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在綜合型社區(qū)改造調研會上的匯報材料
各位領導：今天在此參加這個會議，現(xiàn)就民政局涉及綜合型社區(qū)改造的有關工作及下一步打算做簡要匯報。
一、進行綜合型社區(qū)改造對社區(qū)建設工作的主要影響。
2004年以來，我區(qū)確定南湖街道沿河社區(qū)、濱湖街道明園社區(qū)、南苑街道健園社區(qū)、興隆街道積善社區(qū)為綜合型改造試點社區(qū)。通過這一年多來的工作實踐，綜合型社區(qū)改造對社區(qū)建設的推動作用已初步顯現(xiàn)。
1、增強了居民的社區(qū)認同感。
我區(qū)歷來重視社區(qū)基礎建設，人均社區(qū)辦公活動用房約為每百戶16平方米，在南京六城區(qū)中最高。結合綜合型社區(qū)改造，在全區(qū)范圍內進行了社區(qū)調整,社區(qū)內的各類資源實現(xiàn)優(yōu)化配置,也解決了部分社區(qū)辦公和活動用房老大難問題。目前社區(qū)基礎設施資源已非常豐富，我區(qū)的各個社區(qū)基本都建立了社區(qū)學校、居民議事室、圖書室、書畫室、健身房和排練廳等，許多社區(qū)實現(xiàn)了若干個“不出社區(qū)”。實行了綜合型改造的沿河社區(qū)、健園社區(qū)、積善社區(qū)，硬件條件得到改善，環(huán)境也得到進一步優(yōu)化，小區(qū)出新的相關事宜召開的聽證會等得到了居民積極參與。在參與中居民的社區(qū)認同感、凝聚力不斷加強。
2、推動了社區(qū)居委會規(guī)范化建設。
以綜合型社區(qū)改造為契機，以點帶面，我區(qū)開展了新一輪社區(qū)規(guī)范化建設，主要包括以下幾個方面。一是規(guī)范社區(qū)形象設計。用一句話概括,就是“一校兩站三欄四室六有六統(tǒng)一”。對“一站式服務”、政務咨詢臺、社區(qū)服務指南、公示欄、功能室、形象標識等內容都進行了統(tǒng)一規(guī)范。二是規(guī)范社區(qū)經費使用。社區(qū)建設經費已實現(xiàn)實行預算制，我們與組織、勞動等部門一道，共同配合財政局制定年度社區(qū)建設經費預算。結合對綜合型社區(qū)改造項目做一些經費傾斜。三是規(guī)范社工隊伍管理。制定了《建鄴區(qū)社工管理辦法》，從社工的選聘標準、培訓考核、日常管理等方面做了統(tǒng)一規(guī)定。目前正按《辦法》組織全區(qū)社工業(yè)務培訓。四是規(guī)范社區(qū)基礎工作。去年我們制定出臺了《關于規(guī)范機關部門工作進社區(qū)的意見》，編印了《社區(qū)工作手冊》，指導社區(qū)居委會按照社區(qū)工作手冊的規(guī)范要求，開展社區(qū)工作。
3、豐富了社區(qū)管理工作手段。
以沿河社區(qū)為試點，綜合型社區(qū)改造推動了小區(qū)物業(yè)管理，以往由社區(qū)居委會負責的環(huán)境、治安等工作由物業(yè)公司負責，也減輕了社區(qū)居委會負擔，實現(xiàn)了社區(qū)工作的專業(yè)化分工。同時，我們在沿河社區(qū)進行了社區(qū)信息化工作試點，目前已在全區(qū)推廣，取得了極好的效果。目前，所有社區(qū)居委會均已通過虛擬局域網的方式接入互聯(lián)網，平均每個社區(qū)居委會配置有3臺電腦，有3-5名會熟練操作的工作人員。我們對建鄴社區(qū)網進行了深度開發(fā)和推介應用，將社區(qū)工作中一切非保密工作內容在該網上發(fā)布，以社區(qū)信息化促居務公開，促社區(qū)工作“透明化”。通過工作條件的改變，全面推動管理工作方式的轉變。
二、下一步的打算與建議
今后我們打算在以下幾個方面加強研究與探索，正確把握幾個重點問題，切實為基層社區(qū)組織、居民群眾解決問題、提供支持，全力推動我區(qū)社區(qū)建設工作重點從城區(qū)管理體制改革向建立新型社區(qū)建設運行機制轉移。
1、把握好社區(qū)規(guī)范化與社區(qū)行政化的關系，推動依法行政。
去年我區(qū)下發(fā)了《關于進一步規(guī)范機關部門“進社區(qū)”的意見》，按《意見》要求，我區(qū)已對8個社區(qū)進行了規(guī)范化改造。一是繼續(xù)加快進度。到今年年底，我們計劃再改造15-20個，使我區(qū)各社區(qū)75%-85%的社區(qū)居委會達到規(guī)范化標準。二是及時總結經驗。按《建鄴區(qū)現(xiàn)代化社區(qū)培育發(fā)展十一五規(guī)劃》要求，對我區(qū)社區(qū)規(guī)范化過程中形成獨特經驗，組織有關設計公司收集資料，完善社區(qū)規(guī)范化改造的圖形指標體系。三是加強日常管理。已進行社區(qū)規(guī)范化改造的社區(qū)，聯(lián)合作風辦、監(jiān)察局、審計局組成的督查組進行檢查，避免各部門要求不統(tǒng)一造成的回潮。四是組織社區(qū)個性化發(fā)展。在《意見》得到充分落實的基礎上，以綜合型改造社區(qū)為試點，有組織地進行社區(qū)功能、設置、形象的個性化發(fā)展探索，以充分落實以人為本的社區(qū)建設理念，滿足社區(qū)需求。
2、把握好基礎建設與運作管理的關系，實現(xiàn)社區(qū)資源共享。
為使社區(qū)基礎設施不僅為社區(qū)居委會所用，更能充分為社區(qū)居民所用，切實提高使用效率，我們將實施社區(qū)資源共享計劃。一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理。下半年，在第二輪社區(qū)居委會規(guī)劃化改造全面完成后，我們將對全區(qū)現(xiàn)有10232平方米社區(qū)資源進行再次普查、分類登記、建立數(shù)據(jù)庫、建立網絡平臺。二是建立運行規(guī)則。制定《建鄴區(qū)社區(qū)公共資源使用辦法（暫定名）》，在社區(qū)居委會、社區(qū)中心、基本社區(qū)中心的公共資源的共享定規(guī)矩。三是探索運行機制。要通過新聞媒體、網絡等方式，面向全社會進行資源信息發(fā)布，吸引社區(qū)單位、居民個人申請低償或無償使用，實現(xiàn)社區(qū)資源使用的最大化，探索建立社會公共資源的建設、管理、運行、收益循環(huán)體系。
3、把握好社區(qū)服務與社區(qū)服務業(yè)的關系，拓展社區(qū)福利事業(yè)。
廣義社區(qū)服務包含便民利民服務、福利型服務和商業(yè)服務，下半年，我們一是積極做好社區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的相關工作。與商貿局緊密配合，做好居民需求調查、組織好社區(qū)隊伍，以居民之家為主體，開展以社區(qū)家政服務為主的便民利民服務。二是拓展福利型社區(qū)服務工作領域。依托綜合型社區(qū)改造，進一步培育發(fā)展專業(yè)社區(qū)服務機構，逐步形成政府主導、非營利機構主辦的國際通行模式。在南湖地區(qū)，我們主要規(guī)范針對老年人、青少年的教育類社區(qū)服務機構，以沿河、水西門社區(qū)為基地開展服務。在濱湖地區(qū)，我們主要是規(guī)范居民互助類社區(qū)服務機構，以明園、兆園社區(qū)為基地開展服務。在南苑地區(qū)我們主要規(guī)范公益類社區(qū)服務機構，以國泰民安、所街社區(qū)為基地開展服務。在興隆地區(qū)，我們主要是規(guī)范文體活動類社區(qū)服務機構，以積善、正達社區(qū)為基地開展服務。
4、把握好社區(qū)自治與居民自治的關系，分層次加強居民事務管理。
根據(jù)《物業(yè)管理條例》第二十條，“業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當積極配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督。住宅小區(qū)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會做出的決定，應當告知相關的居民委員會，并認真聽取居民委員會的建議”。在小區(qū)管理方面,我局將與房產部門配合，著重開展以下幾方面工作。一是推動物業(yè)管理。指導社區(qū)居委會本著“相對獨立、相互扶持”的原則，積極參與小區(qū)業(yè)主委員會籌建工作，向他們提供人員場地、選舉技術指導，在有條件的小區(qū)組建業(yè)主委員會，按《物業(yè)管理條例》聘用物業(yè)公司。二是發(fā)展社區(qū)組織。指導社區(qū)居委會通過協(xié)作的方式，引導業(yè)主委員會參與社區(qū)建設，形成在社區(qū)居委會指導下、多個業(yè)主委員會分片負責、社區(qū)民間組織相對成熟的社區(qū)管理模式，拓展社區(qū)建設工作領域。三是探索業(yè)主自治方式。在無物業(yè)的老小區(qū)，探索新的小區(qū)管理模式。以居民之家為載體，加大政府扶持力度，按《物業(yè)管理條例》，實施業(yè)主自治，實現(xiàn)小區(qū)的低標準、低成本管理。
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