編制“十一·五”規(guī)劃的建議

    1.編制“十一·五”規(guī)劃，要避免以往管理體制造成的口徑混亂、“規(guī)(劃)出多門(mén)”。商務(wù)部要就內(nèi)外貿(mào)一體化、建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系和發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的全面規(guī)劃問(wèn)題同發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、工商局、統(tǒng)計(jì)局、檢驗(yàn)檢疫局等部門(mén)協(xié)商解決長(zhǎng)期存在的口徑混亂、“規(guī)(劃)出多門(mén)”、政出多門(mén)、職能交叉、協(xié)調(diào)不力、扯皮低效的病疾。針對(duì)中國(guó)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況，可否考慮提出就“十一·五”規(guī)劃問(wèn)題，建立以商務(wù)部為主體的“一部為主、其他為輔”的編制體制和覆蓋全社會(huì)的編制口徑，并為后續(xù)建立精干、協(xié)調(diào)、權(quán)威和高效的“一支筆”管理體制創(chuàng)造條件。
    2.編制“十一·五”規(guī)劃要注重促成原內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的合資合作。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，促成由傳統(tǒng)體制、政策造就的原外貿(mào)企業(yè)和原內(nèi)貿(mào)企業(yè)之間，在新時(shí)期以資本為紐帶的合資合作，整合各自優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化全社會(huì)的各類商貿(mào)流通企業(yè)資源和國(guó)內(nèi)外商品產(chǎn)供銷(xiāo)流程，為內(nèi)外貿(mào)一體化，為國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流程緊密銜接，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，為建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系提供體制和政策條件。
    3.商務(wù)部要指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)制訂“十一·五”期間覆蓋全社會(huì)的流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。通過(guò)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)阻止目前違背流通規(guī)律、“大辦”流通產(chǎn)業(yè)，特別是“大辦”物流產(chǎn)業(yè)的蠢事。同時(shí)，要促使《大店法》等商業(yè)立法盡快納入立法程序，并推動(dòng)出臺(tái)《中小企業(yè)促進(jìn)法》在流通領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。
    4.編制“十一·五”規(guī)劃，商務(wù)部要實(shí)事求是、完整準(zhǔn)確地評(píng)估外資進(jìn)入流通領(lǐng)域的正負(fù)效應(yīng)。其中，要重點(diǎn)解決已經(jīng)發(fā)生的違反WTO規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)不公平、地位不平等的問(wèn)題，依法進(jìn)行損害調(diào)查，尤其要堅(jiān)決制止地方政府“寧贈(zèng)友邦、不予家奴”、逢迎討好外資企業(yè)，擅自提供“超國(guó)民待遇”，而對(duì)國(guó)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)(特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè))不聞不問(wèn)等問(wèn)題的發(fā)生。
    5.編制“十一·五”規(guī)劃要同迫切解決的問(wèn)題緊密結(jié)合。例如，商務(wù)部要認(rèn)真聽(tīng)取商貿(mào)企業(yè)的強(qiáng)烈呼聲，深入調(diào)查全國(guó)商貿(mào)業(yè)用電價(jià)格明顯高于工業(yè)企業(yè)用電的狀況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在徹底解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)至今極不公平的體制和政策問(wèn)題，切實(shí)辦好這件深得人心、有利于商貿(mào)業(yè)發(fā)展的實(shí)事。
    6.在編制“十一·五”規(guī)劃的過(guò)程中，商務(wù)部要注重對(duì)經(jīng)濟(jì)背景和重大主題的獨(dú)到的戰(zhàn)略研究。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家同較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，最大的區(qū)別在于流通產(chǎn)業(yè)落后和市場(chǎng)體系缺失。這是中國(guó)從排斥市場(chǎng)體制走向依靠市場(chǎng)體制過(guò)程中最艱難的轉(zhuǎn)變之一，也是流通創(chuàng)新和市場(chǎng)培育的重大意義和難點(diǎn)要害之所在。中國(guó)原有的縱向化、條塊分割、高度集中的計(jì)劃管理體制，是時(shí)時(shí)處處、有意無(wú)意專門(mén)與橫向性市場(chǎng)流通體系“作對(duì)”、“為難”、“過(guò)不去”的體制，它使得原本可以更有效率的、更具競(jìng)爭(zhēng)性的、內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流程和流通網(wǎng)絡(luò)被切割得零零碎碎、混亂不堪，導(dǎo)致直接間接的經(jīng)濟(jì)損失難以計(jì)數(shù)。商務(wù)部要就此組織調(diào)研，并以此為基礎(chǔ)，提出“十一·五”期間借助流通創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系和加快發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的大思路。要有意識(shí)地改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)至今的“商貿(mào)部門(mén)”、“流通行業(yè)”的狹隘觀念和視角，嘗試著開(kāi)辟全新的考察思路，著重從宏觀層面集中討論流通創(chuàng)新過(guò)程中的一系列事關(guān)全局的核心問(wèn)題，為內(nèi)外貿(mào)、市場(chǎng)體系和流通產(chǎn)業(yè)問(wèn)題進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)研究層面提供新路徑、建立新平臺(tái)。
    7.在編制“十一·五”規(guī)劃的過(guò)程中，商務(wù)部要相應(yīng)提出新理論、新萬(wàn)法、新觀點(diǎn)和新主張。
    (1)新情況、新問(wèn)題顯示，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的地位和效能需要重新看。沃爾瑪現(xiàn)象顯示，憑借強(qiáng)大的信息技術(shù)和現(xiàn)代流通方式，悄然造就了流通產(chǎn)業(yè)在全球一體化的廣闊領(lǐng)域引領(lǐng)生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、配置資源、促進(jìn)消費(fèi)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大功能，以往多被忽視的流通企業(yè)正在逐步取得對(duì)制造商、供應(yīng)商的絕對(duì)支配地位。因此，新情況、新問(wèn)題顯示，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的地位和效能需要重新看。流通產(chǎn)業(yè)不應(yīng)被繼續(xù)有意無(wú)意地當(dāng)作次要產(chǎn)業(yè)來(lái)看待，中國(guó)要將主要注意力從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)至今的制造業(yè)轉(zhuǎn)向貿(mào)易、市場(chǎng)和流通業(yè)，尋求借助流通業(yè)解決原有問(wèn)題的新途徑。從時(shí)間角度考察，流通產(chǎn)業(yè)通過(guò)其消除“耽擱遲滯和斷檔脫銷(xiāo)”的天然職能，可以決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行順暢程度和節(jié)奏、速度;從空間角度考察，流通產(chǎn)業(yè)通過(guò)其“整合優(yōu)化資源配置”的天然職能，可以決定各種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是從時(shí)間繼起和空間并存兩個(gè)視角所做出的最高概括，具有很強(qiáng)的政策含義，同時(shí)又是尋求原創(chuàng)性的基本路徑。
    (2)基于上述理由，“十一·五”規(guī)劃中綱領(lǐng)性的思路是確立貿(mào)易、市場(chǎng)和流通產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)地位，促成國(guó)民經(jīng)濟(jì)完成“第三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從靜態(tài)化、慢節(jié)奏、高成本、低效率向動(dòng)態(tài)化、快節(jié)奏、低成本、高效率的根本轉(zhuǎn)變。突出強(qiáng)調(diào)“第三個(gè)轉(zhuǎn)變”，是從中國(guó)的實(shí)際和面臨的歷史任務(wù)提出來(lái)的，有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性，不是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的簡(jiǎn)單重復(fù)。時(shí)至今日，各行各業(yè)、各部門(mén)、各地區(qū)無(wú)不叫喊“資本不足”、“資金短缺”，但同時(shí)又放任經(jīng)濟(jì)節(jié)奏的緩慢、遲滯，任憑已經(jīng)投入的巨額資本沉淀、凝固或隱性閑置�，F(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)的主要問(wèn)題不是表面上看到的“到處缺錢(qián)”，而是循環(huán)太慢，缺少“動(dòng)感”，幾個(gè)錢(qián)不頂一個(gè)錢(qián)。
    8.編制“十一·五”規(guī)劃的相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題。
    (1)在流通產(chǎn)業(yè)的企業(yè)層面、行業(yè)層面和宏觀層面中，最要緊的是解決好宏觀層面的問(wèn)題，即著眼于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，將流通產(chǎn)業(yè)政策列入最為重要的議事日程和最高的決策層面，高度重視和充分發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)在新時(shí)期、在多方面的重要作用，全面提高流通產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。
    (2)從理論、體制、政策、主管機(jī)構(gòu)、審批權(quán)限、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等諸多方面加快我國(guó)內(nèi)外貿(mào)一體化的進(jìn)程，解決好加入世界貿(mào)易組織后這一最突出、最緊迫的問(wèn)題。
    (3)建立精確、可靠、實(shí)用的流通現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和流通狀況跟蹤監(jiān)測(cè)體系。
    (4)在深化國(guó)有流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的前提下，注重技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，對(duì)傳統(tǒng)流通業(yè)實(shí)施以電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化改造。同時(shí)，要在物流成本調(diào)查研究和物流資源普查摸底的基礎(chǔ)上，努力促進(jìn)“第三方物流”的發(fā)展。當(dāng)前尤其要堅(jiān)決制止誤用違背物流規(guī)律的辦法“大辦”物流產(chǎn)業(yè)的傾向。
    (5)流通現(xiàn)代化絕不止是第三產(chǎn)業(yè)的事，首先是第一、第二產(chǎn)業(yè)的事。流通現(xiàn)代化也絕不止是東部沿海城市的事，更要關(guān)注的是農(nóng)村和中西部。
    (6)明確流通產(chǎn)業(yè)政策，加快流通產(chǎn)業(yè)立法，制定流通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，為活躍中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造寬松條件。
    （7)加快反壟斷立法，加快對(duì)內(nèi)開(kāi)放，改變阻礙商品流通的條塊分割、貿(mào)易壁壘狀況。
    (8)強(qiáng)化講誠(chéng)信、守契約、反欺詐的力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)合法權(quán)益。

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