城管行政執(zhí)法系統(tǒng)文明執(zhí)法大檢查情況匯報

       為了配合我市開展文明城市的創(chuàng)建工作，積極參與構(gòu)建和諧社會，推動我市城管執(zhí)法行業(yè)文明建設(shè)的健康發(fā)展，根據(jù)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，全市城管行政執(zhí)法系統(tǒng)于9月5日至9日組織了一次業(yè)內(nèi)文明執(zhí)法大檢查，旨在檢示和評估全市城管文明執(zhí)法工作的基本形勢，褒揚先進(jìn)與亮點，發(fā)現(xiàn)不足，整改提高。這次檢查邀請了市委依法治市辦和市精神文明辦的領(lǐng)導(dǎo)全程指導(dǎo)監(jiān)督。檢查的對象和范圍包括各區(qū)執(zhí)法局以及各區(qū)的中心城區(qū)分局，檢查的內(nèi)容包括查驗相關(guān)數(shù)據(jù)、政務(wù)公開情況、制度建設(shè)與錯案責(zé)任追究執(zhí)行情況、執(zhí)法監(jiān)督考核情況、廉政建設(shè)和糾風(fēng)情況、業(yè)務(wù)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)情況、文明執(zhí)法主要成果、文明執(zhí)法主要問題和今后的糾正整改措施等9個方面，評分項目達(dá)到32項。檢查過程嚴(yán)格認(rèn)真，公平公正。檢查得分排序為：禪城區(qū)執(zhí)法局95分；南海區(qū)執(zhí)法局94.6分；順德區(qū)執(zhí)法局94.6分；三水區(qū)執(zhí)法局94.26分；高明區(qū)執(zhí)法局94.1分。檢查結(jié)束后進(jìn)行了總結(jié)，***副市長到會講話，他充分肯定了全市城管執(zhí)法系統(tǒng)文明執(zhí)法的成績，并就如何鞏固提升文明執(zhí)法成果提出了更高要求。現(xiàn)將主要情況匯報如下：
   一、全市城管文明執(zhí)法的業(yè)績與亮點
   檢查情況表明，五區(qū)執(zhí)法局，能以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞“立黨為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，牢固樹立以人為本的執(zhí)法理念，認(rèn)真貫徹嚴(yán)格、規(guī)范、公正執(zhí)法的指導(dǎo)思想，堅定不移地狠抓文明執(zhí)法，在推進(jìn)文明執(zhí)法和執(zhí)法文明工作方面進(jìn)行了許多有益的探索和嘗試，文明執(zhí)法工作和文明執(zhí)法形象有了較大的發(fā)展和提升。檢查發(fā)現(xiàn)，五區(qū)執(zhí)法局文明執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是明確的，目標(biāo)是清晰的，態(tài)度是積極的，執(zhí)法是文明的，措施是有力的，成效是明顯的，為更進(jìn)一步開創(chuàng)我市文明執(zhí)法工作新局面奠定了良好的基礎(chǔ)。綜觀五區(qū)執(zhí)法局文明執(zhí)法和執(zhí)法文明的業(yè)績與亮點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
   （一）指導(dǎo)思想明確，執(zhí)法宗旨突出，追求目標(biāo)清晰
   從檢查的情況來看，市和各區(qū)執(zhí)法局，從組建伊始，在文明執(zhí)法和執(zhí)法文明問題上，就把始終貫徹依法治國方略、堅持人本理念和法制精神，全力維護城市文明秩序作為行政執(zhí)法的指導(dǎo)思想。把立黨為公、執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨放在首位，把“以人為本、文明執(zhí)法、公正辦案”作為出發(fā)點，全力追求成本低廉、群眾滿意、形象良好的文明目標(biāo)，同時用上述諸項統(tǒng)攬行政執(zhí)法全過程，成為開展文明執(zhí)法的行動指南。一市五區(qū)執(zhí)法局的這一特點鮮明突出，共性高度一致。 [本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
   （二）嚴(yán)格履行職責(zé)，突出熱點難點，重點治臟治亂
   要實施文明執(zhí)法，首要問題是自覺履行職責(zé)，堅持依法行政，堅持嚴(yán)格執(zhí)法，致力打擊和糾正違法行為，切實維護好城市秩序和市民利益。市和各區(qū)執(zhí)法局自組建以來，能夠認(rèn)真貫徹市委市政府、區(qū)委區(qū)政府的指示和要求，圍繞社會和群眾關(guān)注的難點、熱點問題，不斷加大執(zhí)法力度，花大力氣，在廣泛開展宣傳教育的基礎(chǔ)上重點治理“六亂”，城市秩序和市容環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，法律權(quán)威的尊嚴(yán)得到維護，人民群眾普遍叫好。各級執(zhí)法局特別重視處理群眾投訴，并把受理是否熱情、處理是否及時和回復(fù)是否滿意作為衡量文明執(zhí)法的重要標(biāo)準(zhǔn)。因為這類案件已經(jīng)直接侵?jǐn)_了投訴人的權(quán)益，處理越迅速越能體現(xiàn)政府效率，越有利于社會和諧。據(jù)統(tǒng)計：全市各區(qū)執(zhí)法局，在編人數(shù)1010人，僅今年1－7月，就已受理和處理各種違法案件28.3萬宗，平均每人處理280.38宗，每人每天處理1.33宗，這當(dāng)中，受理群眾投訴案20763宗，約占總案件數(shù)的7.3%；由執(zhí)法機關(guān)人員巡查發(fā)現(xiàn)的達(dá)26.8萬宗，占總數(shù)的96.23%。立案查處案件接近4.5萬宗，占處理總數(shù)的15.8%，這組數(shù)據(jù)充分說明，執(zhí)法機關(guān)查案任務(wù)異常繁重，而且查案、辦案效率比較高，特別是處理群眾投訴案，其辦案率、回復(fù)率、滿意率都超過了90%，有的區(qū)還達(dá)到了98%以上。由此表明，全市各區(qū)執(zhí)法局完成相對集中行政處罰任務(wù)是竭盡全力的，文明執(zhí)法的開展情況是良好的。
   （三）著重抓好隊伍建設(shè)這個根本，全面提高隊員素質(zhì)　
   全面的隊伍建設(shè)和良好的隊員素質(zhì)，是進(jìn)行文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。各區(qū)執(zhí)法局在組建期間和掛牌以后，都十分重視抓執(zhí)法隊伍的全面建設(shè)，從政治思想、宣傳教育、廉潔自律、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面夯實基礎(chǔ)，提高素質(zhì)，力求鍛鑄一支“政治強、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)”的執(zhí)法生力軍和現(xiàn)代文明之師。從這次檢查情況和實踐效果來看，這支城管行政執(zhí)法隊伍有朝氣、有素質(zhì)、有能力，完全能夠勝任相對集中行政處罰任務(wù)和文明執(zhí)法的重任。
   （四）注重社會宣傳教育，文明執(zhí)法氛圍濃厚
   處罰違法的目的，就是引導(dǎo)群眾守法。要讓群眾自覺守
   法，首先就要讓群眾知法、懂法。在執(zhí)法實踐中始終堅持有效的社會宣傳教育和普法工作，向群眾廣泛宣傳黨的依法治國方略、城管執(zhí)法職能以及各項城管法規(guī)，讓群眾在潛移默化中領(lǐng)會和掌握政府依法管理的根據(jù)，進(jìn)而增強他們的城市意識和法制觀念，這是執(zhí)法工作的長期任務(wù)。幾年來，城管執(zhí)法隊伍在這方面做了大量的工作，耗費了大量的物力、財力和精力，付出了辛勤的汗水。市和各區(qū)執(zhí)法局能充分利用媒體、城市論壇、廣告、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)和街頭咨詢等平臺進(jìn)行大量的宣傳教育活動，并在實踐中創(chuàng)出執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、執(zhí)法進(jìn)工廠、執(zhí)法進(jìn)學(xué)校、執(zhí)法進(jìn)市場，不斷拓展宣教普法工作的廣度和深度，為開展文明執(zhí)法工作做了很好的鋪墊，致使文明執(zhí)法在社會上形成了濃厚的氛圍。
   （五）堅持嚴(yán)格、公正、規(guī)范和陽光執(zhí)法
   有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是文明執(zhí)法的首要要求。而公正、規(guī)范、陽光執(zhí)法又是文明執(zhí)法的本質(zhì)體現(xiàn)。這次檢查發(fā)現(xiàn)，各級城管執(zhí)法機關(guān)在文明執(zhí)法過程中，能嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格把關(guān)，十分注重執(zhí)法的公正性、規(guī)范性和透明度，從健全制度、加強監(jiān)督、注重考核著手，通過政務(wù)公開、窗口服務(wù)、案件審查、內(nèi)外部監(jiān)督、預(yù)先告知、主動征求意見等形式和手段，使執(zhí)法全過程完全置于陽光下操作。南海區(qū)執(zhí)法局在提高執(zhí)法透明度方面下了大功夫，實施了“六公開”，就是執(zhí)法身份公開、執(zhí)法依據(jù)公開、執(zhí)法程序公開、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開、執(zhí)法職責(zé)公開、執(zhí)法結(jié)果公開，做到了“三理”，即糾正違法有理、處理違法講理、執(zhí)法尺度合理，進(jìn)而有效地保證了處理各類違法案件的透明度和規(guī)范性，使之符合文明執(zhí)法的基本要求。這次檢查還發(fā)現(xiàn)，五區(qū)執(zhí)法局每年辦案幾十萬宗，錯案率幾乎為零，即使有，個別區(qū)局也只有百分之零點幾。這類成績顯示了執(zhí)法功底，全行業(yè)文明執(zhí)法的功效由此可以略見一斑。
   （六）熱心關(guān)注民生，忠誠為民服務(wù)
   人民隊伍來自人民，為人民服務(wù)就是我們的宗旨。全市城管執(zhí)法隊伍，組建以來，就始終牢記黨的宗旨，認(rèn)真踐行“三個代表”重要思想，時時處處為民著想，為執(zhí)法對象分憂，在執(zhí)法實踐中，自覺摒棄為執(zhí)法而執(zhí)法的思想，積極主動地開展堵疏結(jié)合活動，在取得當(dāng)?shù)卣�府的支持后，千方百計抓源頭，努力解決弱勢群體的生活出路，為弱勢群體提供便利服務(wù)。這次檢查統(tǒng)計，五區(qū)執(zhí)法機關(guān)共協(xié)助開辟或建成擺賣場、擺賣街、擺賣點20多處，調(diào)節(jié)固定市場的廉價攤位5000多個，為1萬5千多“走鬼”解決就業(yè)出路，有效地堵塞了違法源頭，緩解了執(zhí)法壓力，也由此送去了黨和政府對弱勢群體的關(guān)愛。這樣的典型事例不勝枚舉（見附表）。在力求降低執(zhí)法成本方面，各區(qū)執(zhí)法人員每當(dāng)遇到違法行為，始終堅持實行宣傳在先、教育為主的基本制度，通過耐心細(xì)致的思想政治工作，化解矛盾，使違法者主動糾正違法行為，進(jìn)而避免強制措施，這樣既降低了執(zhí)法成本，又減少了違法者的損失，這種做法在“一環(huán)”的查處當(dāng)中尤為突出。在為社會群眾辦實事做好事方面，各區(qū)執(zhí)法機構(gòu)都體現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌，高明區(qū)執(zhí)法局提出的“五個服務(wù)”：熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、耐心服務(wù)、主動服務(wù)、文明服務(wù)，就是一個很好的證明。檢查發(fā)現(xiàn)，各區(qū)執(zhí)法人員在執(zhí)法實踐中確實為人民群眾辦了很多實事，獻(xiàn)出了自己的愛心。根據(jù)今年粗略統(tǒng)計，全市城管執(zhí)法人員為民做好事就達(dá)2800多件，受到了社會的贊譽，贏得廣泛的口碑，隊伍形象得到了進(jìn)一步提升，并已逐步成為當(dāng)?shù)攸h委政府離不開、人民群眾信得過的文明生力軍。有的區(qū)局還被群眾譽為“三無三好”隊伍，“三無”就是無違法紀(jì)錄、無違紀(jì)紀(jì)錄、無犯罪紀(jì)錄；“三好”就是素質(zhì)好、作風(fēng)好、形象好。去年以來，一市五區(qū)執(zhí)法局在開展保持黨員先進(jìn)性教育活動中，在當(dāng)?shù)囟加谐錾�表現(xiàn)。全市執(zhí)法機構(gòu)共有23個執(zhí)法分局被授予“佛山市青年文明號”稱號，2個團支部被授予“廣東省五四紅旗團支部”稱號，一大批優(yōu)秀執(zhí)法人員被評為區(qū)的青年崗位能手，南海、三水2個執(zhí)法局在當(dāng)?shù)亻_展的公眾評議考核中名列前茅。根據(jù)其它城市的經(jīng)驗，執(zhí)法局整天跟群眾打交道，干的是“得罪人”的工作，這樣的部門在社會評議考核當(dāng)中，名次往往排得很后。這充分說明該區(qū)城管執(zhí)法隊伍的文明形象良好。（注：禪城、順德、高明區(qū)還沒有開展這項公眾評議工作）。
   二、存在的主要問題
   檢查發(fā)現(xiàn)，五區(qū)執(zhí)法局的文明執(zhí)法工作雖然取得了可喜成績，但應(yīng)該看到“執(zhí)法難，難執(zhí)法”的問題仍是目前執(zhí)法局工作的一個棘手的問題，也是人民群眾比較關(guān)心和反映比較強烈的問題，因此，對文明執(zhí)法形勢不能估價過高，文明執(zhí)法任重道遠(yuǎn)。執(zhí)法任務(wù)還相當(dāng)繁重。其主要問題是：
   （一）隊伍素質(zhì)仍然偏低，服務(wù)細(xì)節(jié)還欠周到
   由于執(zhí)法隊伍組建時間不長，鍛煉成員時間有限，隊員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)普遍還有差距，體現(xiàn)在部分隊員辦事比較毛糙，態(tài)度比較生硬，辦案時缺乏耐心和靈活性，說服教育時往往講不到點子上，隊伍中少數(shù)隊員至今不會作為和不作為現(xiàn)象同時存在，影響效果和形象。
   （二）整體執(zhí)法環(huán)境不盡人意
   從外部因素看，由于客觀經(jīng)濟環(huán)境、利益格局、法制觀念、管理體制等多方面因素的影響，文明執(zhí)法工作在一定程度上受到很大制約。主要反映在：一是社會和群眾對執(zhí)法局的工作性質(zhì)、特點、規(guī)律缺乏相應(yīng)的了解和正確的認(rèn)識。二是一些部門和基層組織的利己主義干擾甚至阻礙執(zhí)法。三是部門之間缺乏穩(wěn)定有效的協(xié)調(diào)配合機制。四是屬地管理不到位，責(zé)任既不明確也不落實。五是缺乏執(zhí)法安全保障機制。從內(nèi)外相關(guān)的角度看，執(zhí)法隊伍在辦公條件、物質(zhì)裝備、執(zhí)法經(jīng)費、人員待遇等保障方面的缺口與差距，以及執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部架構(gòu)、名稱、職能、制度、服飾的不統(tǒng)一等等，都不同程度地制約了文明執(zhí)法工作的有效開展。
   三、主要對策措施   [本文出自范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
   在新的歷史條件下，特別是面對佛山城市化進(jìn)程的不斷加快，執(zhí)法系統(tǒng)的文明執(zhí)法工作將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)法系統(tǒng)承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)將越來越艱巨。執(zhí)法系統(tǒng)的文明執(zhí)法事關(guān)社會弱勢群體的生活出路，事關(guān)廣大人民群眾的合法權(quán)益，也事關(guān)社會的和諧和佛山現(xiàn)代化發(fā)展的大局，其重要性不言而喻。這次檢查明確，各級執(zhí)法局對此必須高度重視，在現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上全力推進(jìn)，努力開創(chuàng)我市城管文明執(zhí)法工作局面。
   （一）充分提高認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)
   文明執(zhí)法是文明社會和法治國家的基本要求，是體現(xiàn)黨的宗旨和人民意愿的內(nèi)在需要，也是構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的必然途徑。實踐表明，只有通過文明執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法文明，才能達(dá)成執(zhí)法成本的最小化和執(zhí)法效能的最大化。各區(qū)執(zhí)法局黨組織要高度重視文明執(zhí)法工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹市委市政府的指示、要求和楊曉光副市長在總結(jié)會上的講話精神，經(jīng)常分析文明執(zhí)法工作形勢，研究對策，加強領(lǐng)導(dǎo)，始終貫徹執(zhí)法為民的執(zhí)法宗旨，牢固樹立以人為本的執(zhí)法理念，加強對各分局文明執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)和考核監(jiān)督，為大力推進(jìn)全市城管執(zhí)法系統(tǒng)的文明執(zhí)法工作再上新臺階，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。對這次檢查查找出來的問題，市局會加強統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，各區(qū)執(zhí)法局要采取有力措施，抓好整改，花大力氣鞏固提高現(xiàn)有成果。
   （二）強化內(nèi)部管理，抓好隊伍建設(shè)
   市、區(qū)執(zhí)法局要針對目前在文明執(zhí)法工作中存在的突出問題，從強化內(nèi)部管理入手，克服消極思想，積極主動地開展工作，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度和既定措施，并在實踐中不斷總結(jié)和完善。要堅持作風(fēng)紀(jì)律整頓與加強經(jīng)常性教育相結(jié)合的思路，在認(rèn)真開展執(zhí)法隊伍作風(fēng)紀(jì)律整頓活動的基礎(chǔ)上，抓好隊伍的經(jīng)常性教育和管理工作，不斷規(guī)范和完善文明執(zhí)法工作，切實提高執(zhí)法隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力鍛鑄一支“政治強、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)”的執(zhí)法隊伍。
   （三）創(chuàng)新文明思維，豐富文明內(nèi)涵
   文明執(zhí)法事關(guān)執(zhí)法效能和隊伍形象，各級執(zhí)法局一定要不斷總結(jié)，不斷認(rèn)識，更新觀念，從理論和實踐上把文明執(zhí)法工作來一次大的提升，實現(xiàn)大的飛躍。按創(chuàng)新要求，各區(qū)執(zhí)法局要堅定不移地把服務(wù)宗旨和人本理念作為文明執(zhí)法工作的行動指南；把全面加強隊伍建設(shè)，提高隊員素質(zhì)作為文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)；把關(guān)注民生，熱情服務(wù)作為文明執(zhí)法的源泉和動力，以健全、完善的規(guī)章制度建設(shè)為文明執(zhí)法提供有效保證；把公正、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、陽光執(zhí)法作為文明執(zhí)法的本質(zhì)要求，以長期有效的宣傳服務(wù)作為文明執(zhí)法的重要措施；把抓好隊伍建設(shè)廉政紀(jì)律建設(shè)作為確保文明執(zhí)法的根本途徑；把宣傳在前、教育為先固化為文明執(zhí)法的基本制度；把堅持為民辦實事做好事，作為文明執(zhí)法的重要體現(xiàn)。文明執(zhí)法的內(nèi)涵極其豐富，我們所取得的成就，還只是局部的、初步的，離文明執(zhí)法的全面推進(jìn)還有不少距離，所以要不斷深化，用實踐和行動來豐富和發(fā)展文明執(zhí)法的內(nèi)涵，力求在較短的時間內(nèi)，全面提升文明執(zhí)法的績效。
   （四）完善規(guī)章制度、優(yōu)化監(jiān)督獎懲
   做好文明執(zhí)法工作，教育培訓(xùn)是根本，制度是保障。各區(qū)執(zhí)法局一定高度重視規(guī)章制度建設(shè)，根據(jù)已經(jīng)變化了的形勢和發(fā)展要求，適時建新健全各項規(guī)章制度，特別是文明執(zhí)法獎懲制度，依靠制度管人管事。與此同時，要從全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)入手，把教育和培訓(xùn)工作做到實處，從根本上保證執(zhí)法質(zhì)量。要按照制度化、規(guī)范化的要求，加強對執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)、考核，特別是新進(jìn)人員的培訓(xùn)。要大力開展職業(yè)道德和廉政教育，刻意培養(yǎng)一支難不倒、戰(zhàn)不敗、口碑佳的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊伍。要注重加強責(zé)任管理，把各項管理制度認(rèn)真落到實處。要全面落實文明執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，完善配套措施，在城管執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，建立崗位目標(biāo)考核體系和內(nèi)部評比等獎懲機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過錯，嚴(yán)格落實和兌現(xiàn)獎懲。
   （五）用標(biāo)準(zhǔn)化保障文明執(zhí)法
   標(biāo)準(zhǔn)化是正規(guī)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)內(nèi)涵和條件保證，只有實施標(biāo)準(zhǔn)化管理才能保障規(guī)范化運作。全面推進(jìn)文明執(zhí)法工作，離不開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這次檢查發(fā)現(xiàn)的亮點與暴露出來的問題，許多都與標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)。今后，各區(qū)執(zhí)法局要花大力氣研究探索標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市局將積極指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建立與發(fā)展，同時致力促成政府出面解決那些具有全局性的統(tǒng)一性（如機構(gòu)名稱、級別、職能、待遇標(biāo)準(zhǔn)等）問題，由此保障文明執(zhí)法工作的順利推進(jìn)。
   

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