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市工商局落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境決定的整改報告
市委督辦室：
2002年以來，我局把進一步營造良好的投資軟環(huán)境作為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重點，出臺了服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的6條公開承諾，從審批條件、投資主體、經(jīng)營形式、規(guī)費收取、服務(wù)內(nèi)容等方面都作了詳細(xì)的規(guī)定，在全系統(tǒng)形成了“促民營發(fā)展，興工商事業(yè)”的濃烈氛圍，促進了我市個私經(jīng)濟健康發(fā)展。全市新發(fā)展個體工商戶2863戶，從業(yè)人員4957人，注冊資金4088萬元；新發(fā)展企業(yè)80戶，私營企業(yè)112戶。
一是不斷深化“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工程，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。實行“三個一”服務(wù)模式，即一次咨詢導(dǎo)辦制、“一站式”服務(wù)承諾制、一次未辦成跟蹤制。堅持領(lǐng)導(dǎo)群眾一個樣、生人熟人一個樣、本地外地一個樣的“三個一樣”服務(wù)規(guī)范，最大限度地為企業(yè)和辦事群眾提供方便，做到“照前政策咨詢，照中注冊指導(dǎo)，照后跟蹤服務(wù)”。去年以來，我局先后為宜xxx灣生態(tài)旅游開發(fā)有限公司、xx實業(yè)有限公司等13戶外地客商落戶xx提供了及時、高效登記服務(wù)，受到客商好評。同時，我局下放個體登記權(quán)限，進一步簡化登記程序，放寬了對個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員的限制，提高辦事效能。只要法律、行政法規(guī)未作禁止的人員，均可憑個人身份證或戶籍證明辦理營業(yè)執(zhí)照，無須提交就業(yè)狀況證明。凡從事個體經(jīng)營的，一律在屬地工商分局辦理登記，由基層分局以市局名義頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
二是著力“再就業(yè)”工程，進一步落實下崗職工、被征地農(nóng)民優(yōu)惠政策。對從事個體經(jīng)營的幫扶對象實行“三優(yōu)”措施，即優(yōu)先安排場地、優(yōu)先辦理證照、優(yōu)惠經(jīng)營費用。在各基層所（分局）設(shè)立再就業(yè)服務(wù)站，主動為下崗職工、被征地農(nóng)民提供市場供求、經(jīng)營技術(shù)、法律法規(guī)等方面信息咨詢，幫助他們解決經(jīng)營中的困難，全面落實國務(wù)院、省政府和市委市政府的一系列優(yōu)惠政策。至今年3月底止，我局共為1300名下崗職工辦理了個體、私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，動員個私大戶吸納下崗職工600余名，為下崗職工減免費用40余萬元；被征地農(nóng)民已享受優(yōu)惠政策232人，月免收金額17840元，已登記還未享受優(yōu)惠政策的被征地農(nóng)民有531人，月免收金額52300元。
三是積極實施“百家企業(yè)幫扶工程”，引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的需要，通過上門走訪、簽訂幫扶協(xié)議書、現(xiàn)場解決問題等形式，對旅游開發(fā)、房地產(chǎn)綜合開發(fā)、電子科技、生物制藥等行業(yè)的10家具備發(fā)展前景的企業(yè)進行跟蹤服務(wù)，簽訂了幫扶協(xié)議。在幫扶xx工貿(mào)開發(fā)有限公司過程中，為使該公司的清江魚系列產(chǎn)品叫響品牌，幫助其組建了清江高壩洲庫區(qū)漁業(yè)開發(fā)公司，擴大了其對外投資規(guī)模，現(xiàn)在該公司已成為清江高壩洲庫區(qū)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷上海、韓國等地。同時按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，支持xx化工有限公司和xx制藥有限公司完成了股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順了企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使其規(guī)范運作。
四是個體工商戶、私營企業(yè)入會實行自愿。個體工商戶辦照時，自愿申請入會。私營企業(yè)采取自愿入會，協(xié)商收取，會費在規(guī)定范圍內(nèi)采取協(xié)商收取。
五是執(zhí)法辦案推行預(yù)警制。除制假售假、惡意不正當(dāng)競爭、欺詐消費者、傳銷等嚴(yán)重違法案件外，其它一般性違章違法行為，先預(yù)警限期整改，逾期不改的，按國家有關(guān)規(guī)定處罰，處罰取下限。對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，以《工商建議書》的形式提出整改建議，其建議內(nèi)容包括：企業(yè)投資導(dǎo)向、內(nèi)部管理機制、企業(yè)信用的提升、商標(biāo)廣告戰(zhàn)略、客戶權(quán)益保護、資本運作以及違章違法行為的糾正或控制等各個方面，同時不定期編發(fā)《投資信息》，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考或建議，從而服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展。我局在醫(yī)療機構(gòu)專項整治中，對存在問題的20余家醫(yī)療機構(gòu)發(fā)出了《預(yù)警通知書》和《工商建議書》，幫助其規(guī)范了經(jīng)營行為。
六是專項檢查實行報批。各基層單位到市屬重點企業(yè)進行專項檢查，必須報經(jīng)局長辦公會研究，報市督察中心批準(zhǔn)后方可進行檢查，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個人不得擅自到企業(yè)進行檢查。7月，我局對xx商城摩托車質(zhì)量進行抽檢時，專門向市督察中心報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，才開展檢查。
今年，我市民營經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步入一個新的階段，給我們的工作提出了更高的要求，面對新的形勢，我局以開展保持共產(chǎn)黨員先進性活動為契機，充分發(fā)揮職能作用，圍繞登記便農(nóng)、品牌興農(nóng)、維權(quán)護農(nóng)、訂單幫農(nóng)四大主題，進一步優(yōu)化服務(wù)舉措，創(chuàng)新服務(wù)形式，真心實意服務(wù)“三農(nóng)”，確保農(nóng)民利益不受侵犯，受到農(nóng)民群眾的一致好評。
一、登記便農(nóng)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺。
一是零距離登記服務(wù)。我局對農(nóng)村個體工商戶和三農(nóng)企業(yè)在登記、驗照、換照等方面開辟“綠色通道”，除公司外，登記、年檢（驗照）事宜全部由基層工商分局辦理，減少了農(nóng)村群眾的辦事環(huán)節(jié)�；鶎庸ど谭志峙c市局實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通，各項受理信息可以實時上傳，使群眾辦事基本上可以做到隨到隨辦，即時辦結(jié)，縮短了農(nóng)村群眾的辦事時間。
二是放寬準(zhǔn)入條件。對農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)在經(jīng)營范圍、注冊資本審核、冠名核準(zhǔn)等方面放寬限制，對經(jīng)營良好的企業(yè)予以免檢；對種養(yǎng)殖戶新辦農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)企業(yè)當(dāng)年予以收費減免，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，我局還采取了全程代理服務(wù)。截至目前，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工業(yè)經(jīng)營戶達120多戶，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人47人，免收登記費、管理費3000多元。
三是優(yōu)化服務(wù)方式。為了方便農(nóng)民經(jīng)營戶辦理登記注冊手續(xù)，各分局將注冊窗口的辦事人員姓名、聯(lián)系方式對外進行公示，開通了非工作日服務(wù)熱線。今年3月，xx鱘業(yè)有限公司與德國一家公司簽訂魚子醬加工協(xié)議，因德國公司要求合作方的注冊資本達到5000萬元，該公司急需增加公司的注冊資本，公司董事長撥通了非工作日服務(wù)熱線。正在家休息的工商干部迅速趕到辦公室，僅用半天時間就幫助該公司順利辦好手續(xù)。
二、品牌興農(nóng)，構(gòu)建特色產(chǎn)品展示平臺。
我局面對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢，積極倡導(dǎo)“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力培育農(nóng)副產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)副產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。
一是引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識。為了全面掌握和了解全市農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)注冊、使用和保護等方面情況，我局在全市范圍內(nèi)開展了農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)專項調(diào)查活動，面向農(nóng)副產(chǎn)品銷售（加工）企業(yè)和廣大農(nóng)民朋友，廣泛聽取對農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)注冊、使用、保護以及對工商行政管理機關(guān)履行商標(biāo)管理職能等方面的意見和建議。引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品銷售（加工）企業(yè)和農(nóng)民樹立品牌意識，為其在商標(biāo)注冊、變更、許可、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展等方面提供全方位服務(wù)，及時為符合條件的企業(yè)注冊農(nóng)字號商標(biāo)，保護企業(yè)權(quán)益不受侵害。目前，共指導(dǎo)企業(yè)申報農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)12件。
二是實施農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)戰(zhàn)略。我局制定了《加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊與地理標(biāo)志保護推動品牌發(fā)展的工作方案》，將著重圍繞xx蜜桔、xx肉羊、xx茶等優(yōu)勢品牌創(chuàng)建，將商標(biāo)注冊領(lǐng)域向農(nóng)副土特產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸，著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展有特色、有市場前景的農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)，促進品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展，擴大商標(biāo)總量。在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于實施商標(biāo)戰(zhàn)略推動品牌發(fā)展的三年（2005-2007）規(guī)劃》。建立商標(biāo)品牌聯(lián)系人制度、商標(biāo)品牌信息通報制度、商標(biāo)品牌推介制度等三項制度，開展品牌注冊、馳名（著名）商標(biāo)爭創(chuàng)、商標(biāo)使用管理、品牌宣傳、權(quán)利保護等工作。在全市現(xiàn)有的120件注冊商標(biāo)中篩選出xx有限公司的“xx”牌白尖有機茶和xx茶莊的“xx”牌xx茶等5件有扶持潛力的注冊商標(biāo)作為扶持對象，爭創(chuàng)全省第五屆“著名商標(biāo)”。力爭三年內(nèi)，我市的省著名商標(biāo)達到8件以上。同時，確定發(fā)展前景廣闊的1－2件商標(biāo)進行重點幫扶，力爭我市三年內(nèi)實現(xiàn)全國馳名商標(biāo)零的突破。5月12日，我局指導(dǎo)xx市柑桔協(xié)會、xx市無公害茶葉協(xié)會成功申報“xx蜜柑”、“xx茶”集體商標(biāo)，建立使用上述商標(biāo)的管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，擴大宜都柑桔和茶葉的知名度。xx開發(fā)有限公司在工商部門幫扶下，成功注冊“xx”牌商標(biāo)，經(jīng)過兩年的運作，其生產(chǎn)的系列產(chǎn)品2004年被中國質(zhì)量檢驗協(xié)會評為“全國消費者質(zhì)量放心滿意產(chǎn)品”，實現(xiàn)銷售收入300萬元。該商標(biāo)經(jīng)北京一家評估公司評估，價值達到80萬元。
三是積極保護涉農(nóng)老品牌商標(biāo)。2003年，xx市富鋅茶葉公司在辦理“xx”商標(biāo)的續(xù)展寬展手續(xù)時發(fā)現(xiàn)，該商標(biāo)在1999年末因沒有辦理商標(biāo)續(xù)展寬展，被國家商標(biāo)局強制注銷。凝聚幾代人的心血并享有盛譽的“xx”牌富鋅茶葉商標(biāo)已被密切關(guān)注該商標(biāo)價值的xx市茶葉公司注冊。為了杜絕此類事件的發(fā)生，保護涉農(nóng)老品牌商標(biāo)的無形資產(chǎn)，該局在全面清理盤活閑置商標(biāo)的同時，適時開展了搶救老品牌工作，動員購買改制企業(yè)的民營企業(yè)搶先申請注冊老品牌。通過工商局有效的指導(dǎo)，現(xiàn)已有改制后的xxx茶業(yè)有限公司重新申請注冊了“xx”字牌茶葉商標(biāo)，4件已被強制注銷的涉農(nóng)商標(biāo)進行了重新申報。
三、維權(quán)護農(nóng)，構(gòu)建農(nóng)村維權(quán)平臺。
一是完善農(nóng)村打假維權(quán)投訴網(wǎng)絡(luò)。今年以來，我局進一步優(yōu)化和完善農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，開展了“一會兩站”建設(shè)，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消委會分會，在行政村建立12315維權(quán)站和農(nóng)村消費者投訴站，把維權(quán)站點向農(nóng)村延伸，全面推進農(nóng)村維權(quán)進村組、進農(nóng)戶、進田頭，讓農(nóng)民投訴不出村，調(diào)解不出村，賠償不出村。 3月11日，x市消費者委員會在全省范圍內(nèi)率先開展了消委組織進鄉(xiāng)村活動，拉開了消委組織向農(nóng)村延伸的序幕，首個鄉(xiāng)村消委組織在xx市xx鎮(zhèn)正式成立，9名有一定法律基礎(chǔ)知識、熱心公益事業(yè)的村組干部被聘為農(nóng)村維權(quán)員。農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建立以來，已受理農(nóng)村消費者投訴216件，為農(nóng)民消費者挽回經(jīng)濟損失75.3萬元。
二是開展農(nóng)資打假專項行動。加大了對農(nóng)資市場及農(nóng)資經(jīng)營戶的管理力度，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護農(nóng)民利益。近三個月已檢查各類農(nóng)資經(jīng)營戶125家，查處擅自經(jīng)營農(nóng)資的違法個體業(yè)主4戶，依法立案查處7戶，查封假冒磷肥90余噸，收繳過期變質(zhì)農(nóng)藥243瓶，價值達20余萬元。
三是開展農(nóng)村食品安全專項整治。加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村小店、小超市的重點商品和重點行業(yè)的整治力度，確保村民消費安全。先后對調(diào)味品、夏季飲料、小副食、奶粉等商品進行抽檢，查處違法制售食品案件24件，查扣過期變質(zhì)調(diào)味品1015袋，飲料399瓶，粉絲140公斤，奶粉29袋，火腿腸157根，大米7袋，其他副食品2935袋。
四、訂單幫農(nóng)，構(gòu)建合同監(jiān)管平臺。
一是指導(dǎo)訂單簽訂。我局將訂單農(nóng)業(yè)納入日常監(jiān)管的范圍，為訂單雙方提供《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)的咨詢培訓(xùn)，加強對合同條款的指導(dǎo)，幫助審查合同的有效性和合法性，引導(dǎo)買賣雙方簽訂規(guī)范合同，實行訂單產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤監(jiān)管，在指導(dǎo)簽訂“農(nóng)業(yè)訂單”中立足五抓：即抓龍頭企業(yè)、抓基地大戶、抓合同簽訂、抓訂單履約、抓爭議調(diào)解，協(xié)調(diào)解決合同糾紛，切實注重保護廣大農(nóng)民的切身利益。
二是審查訂單內(nèi)容。我局對全市42家柑桔加工企業(yè)和128家茶葉加工企業(yè)簽訂的訂單進行備案，要求各涉農(nóng)企業(yè)簽訂訂單時必須將《合同法》規(guī)定的基本原則和主要條款具體明確地列入訂單，涉農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營加工企業(yè)與基地農(nóng)戶簽訂訂單時，除合同雙方簽字外，當(dāng)?shù)卣虼寮壗M織必須簽署意見。同時，訂單中嚴(yán)格詳細(xì)地寫明價格變動、市場變化時的處理解決條款及發(fā)生糾紛的爭議解決途徑，確保簽約雙方權(quán)利和義務(wù)的對等；
三是推行示范訂單使用。該局在茶葉、柑桔、生豬養(yǎng)殖等重點行業(yè)中推行示范“農(nóng)業(yè)訂單”。按照龍頭企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)訂單的模式，推廣使用示范“農(nóng)業(yè)訂單”，并立足于服務(wù)，加強合同法律意識的宣傳和規(guī)范簽約行為的指導(dǎo)，積極并及時協(xié)調(diào)和調(diào)解簽約當(dāng)事人的矛盾或糾紛。目前，全市已初步建立起涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品大戶“農(nóng)業(yè)訂單”事前、前中、事后的監(jiān)管和服務(wù)機制，探索出一條監(jiān)管“農(nóng)業(yè)訂單”、指導(dǎo)和規(guī)范“訂單農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展的新路子。去年以來，該局指導(dǎo)簽訂農(nóng)業(yè)訂單4320份，合同金額2234.7萬元，已履約3210余份，金額2000多萬元，全市經(jīng)濟作物實行合同種植的面積近300萬畝，水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)由年初的31戶發(fā)展到94戶，年產(chǎn)鮰魚1500噸、鱘魚1200噸，產(chǎn)值達3000余萬元。
我局在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)真履行政務(wù)承諾方面采取了一定措施，取得了明顯的效果。2003年至今，我局服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的“十制并舉，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展”、“實施三大服務(wù)工程，助動經(jīng)濟發(fā)展”、“構(gòu)建四大平臺，服務(wù)三農(nóng)發(fā)展”等舉措先后被市委督辦室以督辦通報的形式刊發(fā)，“構(gòu)建四大平臺，服務(wù)三農(nóng)發(fā)展”的做法還得到了書記的批示。但是，我們也不能忽視在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的一些問題。通過市局機關(guān)明察暗訪和群眾的意見來看，仍有個別單位和少數(shù)工作人員執(zhí)行承諾的態(tài)度不堅決，對六項承諾的內(nèi)容沒有認(rèn)真兌現(xiàn)；個別工作人員在工作中方法簡單，對政策法規(guī)宣傳不夠。對此，我們將在今后的工作中加以改正。
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