市體育局開展行政效能建設情況匯報材料

    市監(jiān)察局：
   近年來，我局按照市紀委、市監(jiān)察局的要求，緊扣體育工作實際，把行政效能建設工作當成一件大事來抓。把轉變機關工作作風；貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、省市政策政令；規(guī)范局的各類規(guī)章制度；切實解決全面建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)等作為扎實推進行政效能建設工作的重點，取得了明顯成效�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
   一、   領導重視，把行政效能建設工作擺上重要位置
   幾年來，我局黨委按照市委市政府的要求，圍繞建設成與現(xiàn)代化大都市相適應的全國一流體育城市的目標，扎實推進行政效能建設工作，把行政效能建設工作擺上重要議事日程。一是分工負責。局黨委多次開會研究行政效能建設工作，實行由黨委書記負總責，分工紀委書記具體抓行政效能建設工作，各位局領導負責抓好分管業(yè)務部門和基層單位的行政效能建設工作，并由紀檢監(jiān)察部門牽頭，組織人事部門、機關黨委及相關部門配合做好行政效能建設工作，從而形成了整體合力抓好行政效能建設工作的工作格局。二是深入教育。2003年10月，廣州市行政效能監(jiān)察工作座談會以后，局黨委及時傳達學習貫徹會議精神，要求機關部門、各級領導干部要充分認識加強行政效能建設工作的重要性，要確實轉變工作作風，牢固樹立為體育、為基層、為群眾和市民服務的意識，樹立起“窗口”意識、“品牌”意識。三是經(jīng)常檢查督促。幾年來，局領導在局系統(tǒng)會議上多次強調(diào)行政效能建設工作，到基層檢查指導工作時，把行政效能建設工作情況作為一項檢查指導的重要內(nèi)容，在年度考核評比時，也把各單位堅持抓好行政效能工作作為一個重要考核指標。
   二、機關帶頭，把依法行政和機關作風建設作為加強行政效能建設工作的突破口
   機關依法行政和作風建設是機關行政效能建設的具體體現(xiàn)，大力加強機關依法行政力度和作風建設能有效地推進局系統(tǒng)的行政效能建設工作，為全系統(tǒng)各基層單位起到示范和指導作用。
   (一)強化機關依法行政觀念。堅持對機關干部進行依法行政教育，尤其是2003年我國《行政許可法》頒布后，2003年底至2004年初，我們分別邀請市法制辦領導和法律專家兩次作專題學習輔導，學習《行政許可法》及配套規(guī)定，為了鞏固學習成果，還組織全體機關干部進行了學習測試，加深對《行政許可法》基本內(nèi)容、精神實質的理解和記憶，促進機關干部將依法行政意識轉化為自覺行動，真正做到知法、守法，依法辦事。2003年以來，局機關沒有發(fā)生違法行政投訴的情況。
   (二)大力推進政務公開。政務公開工作方面，對我局現(xiàn)有的三項審批事項，即二級運動員、二級裁判員、二級社會體育指導員的審批，全部向社會公開了辦公地址、辦公時間、辦公電話、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、需要提交的材料等，在機關辦公樓，還設立了辦事指南電子顯示屏、政務公開欄、投訴信箱等，為群眾提供方便，接受干部群眾監(jiān)督。不僅如此，三項審批事項不僅嚴格依法依規(guī)進行，而且對每一項(個)報批都在盡短時間給予辦理，保證審批人員滿意。幾年來，沒有出現(xiàn)審批的部門和辦事人員被投訴的情況。我們還做到不定期向局系統(tǒng)公布局黨委會、局辦公會所議重大事項，堅持在機關內(nèi)部定期公布機關干部每年公務出訪次數(shù)、處以上領導干部全年收入、上交禮品的情況等。
   (三)努力加強機關作風建設。幾年來，我們重點加強機關作風建設，推進了機關干部的工作作風改變，解決了一些傾向性問題。一是 “四難”問題得到根本轉變�！伴T難進、臉難看、事難辦、話難聽”是前幾年機關工作作風方面存在的主要問題。局機關黨委在機關干部會議上，對個別部門、個別干部身上存在的“四難”問題“抓住不放”，經(jīng)常教育，在各處室辦公室顯著位置張掛《機關干部從政道德守則》，給每個機關黨員干部制作一塊座右銘警示牌，經(jīng)常組織機關干部學習《廣州市直屬機關干部從政道德守則》、《國家公務員暫行條例》、《廣州市體育局機關及其公務員服務行為規(guī)范試行規(guī)定》。新的《公務員法》出臺施行后，我們發(fā)給局機關干部人手一冊。還利用每周三下午的黨團活動時間，組織機關黨員干部收看防腐倡廉教育片。把“四難”問題作為機關干部年終考核評比的一個標準，從而在局機關形成一種打壓“四難”的濃厚氛圍。二是公仆意識和群眾觀念得到增強。引導機關干部要對照《公務員法》關于權利義務要求，從自身做起，從現(xiàn)在做起，從一言一行做起，從關心基層、關心群眾切身利益的事情做起，特別是黨員干部要從行動上體現(xiàn)黨員先進性標準，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在除“四難”上動真格，樹形象，見效果。重點解決了個別機關干部身上存在的“出工不出力”、“做一天和尚撞一天鐘”的工作態(tài)度。三是機關干部綜合素質得到提高。我們努力加強機關干部綜合素質培養(yǎng)，提升機關干部為基層、為群眾服務的本領，提高機關工作質量和效率。近年來，我們先后采取了集中培訓、專題業(yè)務知識講座、選送年輕干部到國（境）外進修、參加各級主管部門舉辦的更新知識培訓等方式，加強培訓，提高素質。為了鼓勵干部不斷學習，完善了干部參加本科、研究生、博士等學歷學習學費支持的有關規(guī)定。幾年來，局機關干部業(yè)余自學的多了，報考電大、函授、自考的多了。目前，僅局機關就有17人在繼續(xù)攻讀本科、研究生、博士學歷。
   三、把握重點，做實五個方面的行政效能建設工作
   近幾年來，我們在轉變機關工作作風的同時，還把容易滋生腐敗、出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)作為加強監(jiān)督檢查的重要環(huán)節(jié)。
   （一）強化干部選拔任用的監(jiān)督。近幾年，隨著廣州體育事業(yè)的迅速發(fā)展，我局在用人、選材，引進人才等人事工作上更令人關注，執(zhí)行干部人事制度的公平、公正、公開也被納入行政效能監(jiān)督檢查的重要環(huán)節(jié)。局紀委重視干部選拔任用工作中群眾的意見和反映，對直屬單位領導干部競爭上崗、崗位輪換，機關非領導職務競爭上崗等工作的報名、資格審查、筆試、競爭演講、群眾測評、組織考察、初定人選、黨委研究決定、任前公示等各個程序、環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，及時向組織人事部門和局黨委反饋意見，不斷擴大干部群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。
   （二）強化對建設維修工程項目的全程跟蹤監(jiān)督。為了加強局里建設維修工程項目的領導，我局成立了基建領導小組，局黨委書記擔任組長、局紀委書記、監(jiān)察室負責人和負責審計工作的同志都是基建領導小組的成員，建設維修工程項目立項、預算、資金來源等都要提交基建領導小組研究確定，規(guī)范管理。遵守《招標投標法》和《廣州市房屋建筑與市政基礎設施工程施工招標正式投標人確定方式的規(guī)定》、《廣州市房屋建筑與市政基礎設施工程施工招標評標委員會和評標辦法規(guī)定（試行）》及《關于廣州建筑市場廉潔準入制度的規(guī)定》，嚴格執(zhí)行五萬元以上的項目都必須經(jīng)過招標投標的方式組織施工建設的規(guī)定。近三年來，我局系統(tǒng)共有建設維修工程48項，涉及建設資金4000多萬元，每項工程的立項、預算、投標單位資質審查、搖珠確定正式投標人、發(fā)標、評標等過程、環(huán)節(jié)都有紀檢監(jiān)察部門人員在場參與監(jiān)督，對確定為基建維修的專項資金的使用管理，局紀委也進行全程監(jiān)督，保證專款專用。例如：前段時間，我們發(fā)現(xiàn)有個基層單位領導未經(jīng)批準，擅自動用該單位工程建設資金購置其他辦公設備，局紀委通過采取一系列措施既制止了這宗挪用專項工程款的違紀問題的發(fā)生，也教育挽救了干部。
   （三）強化對體育大賽(活動)的全程跟蹤監(jiān)督。近年來，隨著我局舉辦（承辦）的國際國內(nèi)大賽和各種體育活動逐年增多，加強對大賽和活動的監(jiān)管，已成為新形勢下預防腐敗的迫切任務，我們把體育大賽（活動）賽前、賽中、賽后全程動態(tài)監(jiān)督當成預防腐敗工作的重點。兩年來，先后對20余項國際國內(nèi)大賽和活動進行審計監(jiān)督，有力地促進了賽事（活動）的健康、規(guī)范、安全。一是努力完善規(guī)范賽事（活動）各項制度、標準、原則。在進一步完善財務管理制度的同時，修訂了《廣州市體育局審計工作暫行辦法》、《重大單項賽事預算編制標準和原則》，在原有財務管理制度中新增了涉及賽事（活動）財務管理的十二項具體內(nèi)容，對競賽、接待、公務、宣傳、工作人員費用、不可預見費用等八個方面72個項目制定了編制預算原則和標準。這些制度和標準為承辦賽事（活動）的單位提供了經(jīng)費預算和執(zhí)行的依據(jù)。二是嚴格賽前預算。大賽前，體育經(jīng)濟處、監(jiān)察室對賽事（活動）財政資金的預算認真審核把關，對不符合開支標準和原則的預算提出修改意見和建議，并督促承辦賽事（活動）的單位進行調(diào)整。大賽專項審計組參與大賽計劃制定、經(jīng)費預算、協(xié)議的簽訂，保證經(jīng)費預算的合理和各項協(xié)議的合法、有效。三是嚴格賽中經(jīng)費使用。在大賽中，體育經(jīng)濟處領導參與重大賽事、活動的財務部的領導工作，對賽事活動的經(jīng)費使用、帳務處理、會計科目等直接指導，跟蹤監(jiān)督。四是認真做好賽后專項審計評價。重點做好大賽資金及體育彩票公益金的使用效益評價，對國家財經(jīng)法規(guī)和局財務制度的執(zhí)行情況等進行分析，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。這種動態(tài)監(jiān)管有效防止了體育大賽中可能出現(xiàn)的腐敗黑洞，使審計監(jiān)督工作發(fā)揮了應有效能。近年來先后對世界杯男子足球亞洲預選賽（中國對芬蘭、中國對科威特），全國競走錦標賽暨奧運會選拔賽，中國女排對廣州男排對抗賽 ，雅典奧運會亞洲拳擊資格賽等共 6000多萬元辦賽經(jīng)費進行了財務收支審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行預算、財務收支、具體帳務處理、繳納稅費等方面存在的問題，提出了二十三條整改意見，局機關職能部門加強跟蹤整改，從而促進了辦賽經(jīng)費的使用規(guī)范、安全。
   （四）強化執(zhí)行財務制度、場館經(jīng)營管理制度、政府采購制度、體育彩票公益金使用的監(jiān)督。一是加強財務監(jiān)督管理。我們重視財務人員、經(jīng)營管理人員的教育，定期組織直屬單位黨政一把手、財務和經(jīng)營管理人員的培訓學習，請市財政局領導和局領導講課，組織學習《財政違法行為處罰處分條例》、《市體育局財務管理工作意見》和《市體育局審計工作暫行辦法》以及上級有關財務政策法規(guī)。不定期組織經(jīng)營管理人員學習政府招投標法和有關政策法規(guī)，教育他們遵章守紀，始終保持清醒的頭腦，做到拒腐蝕永不沾。今年的先進性教育和紀律教育活動中，先后兩次專門組織直屬單位黨政領導、紀委書記、財務主管、機關有關職能部門領導160余人學習部門預算的知識和財務工作的法規(guī)制度，學習《市體育局審計工作暫行辦法》等，在學習會上，按照局黨委的決定和安排，局紀委書記作了講話，分析了直屬單位執(zhí)行財務管理制度、經(jīng)營管理制度的現(xiàn)狀，指出近年來在執(zhí)行有關制度及領導干部經(jīng)濟責任審計、重大賽事活動審計中發(fā)現(xiàn)的問題，對今后加強財務管理，強化審計整改監(jiān)督，加大審計結果運用力度等提出了3個方面的具體要求。去年年底，機關職能部門對14個基層單位進行了執(zhí)行財務管理制度、場館經(jīng)營管理制度情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓住不放，提出整改要求，限期落實整改。最近，按照局紀委的統(tǒng)一安排，局監(jiān)察室正會同體育經(jīng)濟處對這些單位的整改情況逐個檢查，確保整改工作落到實處。二是規(guī)范政府采購。認真學習貫徹省市關于采購當事人行為規(guī)范、集中采購和非集中采購規(guī)則的文件精神，嚴格政府采購預算，督促提高采購效率。定期對執(zhí)行政府采購制度的情況監(jiān)督檢查，對少數(shù)單位購置設備沒有執(zhí)行政府采購制度，督促整改。三是規(guī)范公務車輛管理。2004年初，我們對全系統(tǒng)公務車輛使用管理情況進行全面調(diào)查了解，掌握了公車數(shù)量(含超編車)、每輛車全年發(fā)生的費用(包括維修費、汽油費、路橋費、保管費等)，直屬單位建立管理制度和執(zhí)行制度情況、私事借車審批、收費情況等。從中總結成功的管理經(jīng)驗，分析存在問題，針對有的單位沒有建立和執(zhí)行公車管理制度、有的沒有執(zhí)行政府采購規(guī)定到公務用車指定點維修和加油、公車私用現(xiàn)象不同程度存在等問題提出批評，并限期整改。為確實加強公務用車的管理，局專門制定《廣州市體育局機關公務用車管理制度》。三是加強體育彩票公益金使用監(jiān)管。去年年初成立了廣州市體育彩票公益金項目資金評審委員會，進一步加強對體育彩票公益金使用的監(jiān)督管理。評審委員會制定了公益金分配原則，研究了2003、2004年兩個年度公益金資金項目計劃，組織對2002—2003年全市使用體育彩票公益金建設項目，包括按規(guī)定招投標，確定建筑(裝修)單位，工程建設質量，建成后使用、管理、維護和效益等情況檢查，確保體育彩票公益金“取之于民，用之于體”。
   （五）強化法規(guī)制度建設，進一步規(guī)范管理。近年來，我們把加強制度建設，規(guī)范管理作為行政效能監(jiān)察工作的重點之一，建立健全和完善了一系列法規(guī)制度。這些法規(guī)制度是：《廣州市體育競賽表演市場管理辦法》已于今年7月31 日由市人民政府3號令公布，明年1月1日起施行�！稄V州市體育局局長辦公會議事規(guī)則》、《黨委會議事規(guī)則》、《廣州市體育局系統(tǒng)財務管理工作意見》、《廣州市體育局系統(tǒng)場館經(jīng)營管理工作意見》、《廣州市體育局實行黨風廉政建設責任制暫行辦法》及配套制度等，并堅持用制度規(guī)范管理。今年又結合上半年的先進性教育活動查找的問題和制定的整改措施，先后建立、健全和完善了《關于邀請領導干部出席有關活動的實施辦法（暫行）》、《廣州市體育局重大事項通報制度（試行）》、《廣州市體育局基建維修工程招標管理辦法》、《關于印發(fā)重大單項賽事預算編制標準和原則的通知》、《廣州市體育局審計工作暫行辦法》、《廣州市體育局機關公務用車管理制度》等。同時，各處室認真做好規(guī)定制度的清理工作，對于原有規(guī)章制度，不夠完善的及時健全，現(xiàn)缺少的加緊制定，進一步完善了學習制度、培訓制度、管理制度、聯(lián)系群眾制度和各種工作機制，為推動我市的群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的制度保證。同時，注重提高制度建設的質量和水平，把抓規(guī)章制度的執(zhí)行落實作為規(guī)范管理，提高效能的有效途徑，一抓到底。例如：去年初，我們發(fā)現(xiàn)有個場地沒有執(zhí)行物業(yè)租賃合同管理制度中關于減租審批程序規(guī)定，新簽訂的補充合同將造成該場200多萬元不應有損失的問題后，嚴格按照制度規(guī)定，提出得力的整改措施，明確整改時間，督促該場挽回了不應有的損失。
   四、穩(wěn)步推進，在行政效能建設工作求實效上下功夫
   （一）充分發(fā)揮行政效能建設工作的職能作用，促進先進性教育《整改方案》落到實處。我們把行政效能建設工作與今年的先進性教育活動緊密結合起來,把先進性教育活動中分析問題、查找問題、征求意見中發(fā)現(xiàn)的需要整改的問題作為加強監(jiān)督檢查的重點，充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察工作的職能作用，促進整改達到應有的實效。先進性教育活動中，通過座談會、發(fā)放征求意見表、開通熱線電話、設置意見箱等多種形式廣泛征求到群眾意見100余條，最后進一步疏理歸納成27個需要整改的問題，局黨委專門開會研究制定了《市體育局征求意見整改方案》,紀檢、監(jiān)察部門配合組織人事部門抓好整改方案的落實。幾個月來，機關各相關處室按照《整改方案》的要求，先后完成18個整改問題，其它9項需要整改的問題，有的需要與市其它直屬機關進一步溝通協(xié)調(diào)，取得它們的支持；有的需要通過幾年的努力，逐步建立健全，這些都按照《整改方案》的要求正在逐步實施。從整改的成效中，局系統(tǒng)黨員干部和全體員工看到了局黨委抓工作的決心，看到了機關加強整改和督促檢查的力度，體會到先進性教育實實在在的效果。一是在干部培養(yǎng)和隊伍建設工作上得到了加強。研究制定了《廣州市體育局在職人員學習培訓暫行規(guī)定》，進一步加強了干部業(yè)務培訓和調(diào)配輪崗工作。今年上半年選派公務員參加初任培訓、任職培訓、更新知識培訓、專業(yè)知識培訓等14人次，對局機關和基層單位廣泛進行了干部調(diào)整，有12人得到提拔使用，14人輪換了崗位，同時，還在聚才、育才、薦才、用才等各環(huán)節(jié)下功夫，進一步促進了優(yōu)秀人才脫穎而出。為加強對區(qū)(縣級市)體育局領導干部的業(yè)務培訓工作，我們利用市直機關工委、市總工會、市體育局在市委禮堂聯(lián)合舉辦《廣州體育與亞運》報告會的時機，特別邀請各區(qū)(縣級市)體育局領導參加，讓他們加深了對體育、廣州體育、廣州申亞意義與歷程的理解，增強發(fā)展廣州體育事業(yè)的責任感。為加強局系統(tǒng)中青年干部綜合素質的培養(yǎng)，局于9月19-24日組織56名中青年干部到海南訓練基地進行為期一周的培訓，通過培訓，50余名中青年干部科學思考和宏觀思維的能力以及駕馭工作、謀劃發(fā)展的能力得到明顯增強。二是體育訓練基礎性工作薄弱問題得到了逐步解決。為加強“體教結合”工作，實現(xiàn)業(yè)余訓練可持續(xù)發(fā)展，局培訓競賽處組織修訂了《廣州市關于加強體教結合工作的意見》（征求意見稿）。為提高體育科研效率和質量，局培訓競賽處召集科研所的領導進行座談，進一步明確了科研所的工作指導思想、服務對象、服務內(nèi)容、科研經(jīng)費來源和使用等問題；為進一步加強教練員對基層訓練網(wǎng)點業(yè)余訓練的幫助指導，培訓競賽處對各訓練基地提出了具體要求，還建立了每年舉辦一期教練員、裁判員學習班的制度。三是基層單位和群眾的根本利益得到了維護。根據(jù)基層反映的教練員和運動隊管理人員崗位津貼偏低的問題，局黨委在認真做好思想政治工作的基礎上，千方百計收集有關情況，積極向上級反映問題，爭取妥善解決。局分管領導和職能部門負責人走訪了深圳、珠海、佛山、增城等地，以及省體工隊、省財政廳、市人事局和財政局等單位，進行調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)掌握的情況制成了詳細的花名冊，局領導帶領學院和局機關的同志先后向李卓彬副市長、市財政局領導報告情況，提出了解決該問題的初步方案和建議。目前，正在籌劃以提高教練員參訓待遇的辦法解決該問題。針對體育彩票公益金的使用宣傳不夠的問題，局經(jīng)濟處專門下發(fā)了《關于彩票公益金資助項目注明標識的通知》，進一步完善了對公益金的監(jiān)管和使用機制，定期向社會公布公益金的使用和效益情況。針對基層單位經(jīng)營考核指標不夠科學合理的問題，局經(jīng)濟處下發(fā)了《關于印發(fā)2005年市體育局系統(tǒng)經(jīng)營考核辦法的通知》。針對基層各單位資源配置和工作任務不均、個人收入不平衡的問題，局經(jīng)濟處加強了與市政府有關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極引導各單位做好開源節(jié)流工作，充分挖掘自身資源，拓展經(jīng)營市場。
   （二）認真做好群眾舉報、來信來訪工作，使行政效能監(jiān)察工作緊貼實際、緊貼基層、緊貼群眾。群眾舉報和來信來訪問題解決的好壞，是行政效能監(jiān)察工作好壞的試金石。幾年來，我局紀檢監(jiān)察部門認真對待每一起群眾舉報和每一份群眾來信以及每一個群眾來訪，使每一起舉報、來信、來訪基本得到妥善解決。對個別群眾的誤會、制度規(guī)定確實不能解決的，做好耐心細致的解釋，讓來訪（舉報、來信）對象滿意而歸。幾年來，我們共收到群眾舉報和反映問題的來信100余件，來訪群眾和來訪基層干部職工120余人次，基本上做到件件有調(diào)查核實結果，保證了絕大多數(shù)來信來訪群眾的滿意。一是保證來信來訪渠道暢通。我們制定了局領導接訪日制度，在局機關一樓設立了征求意見和舉報信箱，并在網(wǎng)上公布了投訴電話，局監(jiān)察室熱情接待每一位來訪群眾。二是依據(jù)政策認真處理每一件來信來訪。局監(jiān)察室按照信訪工作的規(guī)定，認真對待每一件（位）來信來訪，凡署名來信，在規(guī)定的工作日內(nèi)件件有答復；匿名來信，也認真調(diào)查核實，以便全面掌握真實情況。三是及時指導基層紀委做好信訪工作。局紀委對涉及直屬單位的來信來訪，及時與直屬單位紀委溝通情況，加強業(yè)務指導，協(xié)助完成信訪調(diào)查核實等工作。在處理群眾來信中，充分體現(xiàn)對干部的關心、愛護和保護。今年7月，局紀委收到一封反映直屬單位主要領導有關問題的匿名信后，經(jīng)過調(diào)查核實情況，發(fā)現(xiàn)雖然來信的一部分內(nèi)容不屬實，但這位領導存在的一些問題確實要引起重視，為此，局紀委領導專門找他個別談話，指出其存在的問題，進行提醒幫助。還利用適當時機，到這個單位澄清不屬實的問題，對干部群眾進行正確行使民主權利的教育，教育干部群眾反映問題要以事實為依據(jù)，實事求是，堅決制止憑空捏造、捕風捉影不負責任的歪風邪氣。通過教育，收到一定成效。
   近年來，雖然我局在行政效能建設工作方面做了一些工作，但仍然存在一些問題和不足。主要是：由于制度建設有一個不斷健全和完善的過程，盡管我們已經(jīng)在制度建設上加大了力度，但要結合體育工作實際形成完善的制度體系，提高制度建設的質量和水平，還有待今后堅持不懈努力。
   特此報告。
   

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