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市農(nóng)村生活污水治理情況調(diào)研報(bào)告
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)"生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主"社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，把村容整潔作為社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，這既體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，也是農(nóng)村居民提高生活質(zhì)量的必然要求。因此，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境污染整治應(yīng)該納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程。而農(nóng)村生活污水的治理，則是環(huán)境污染整治的重要內(nèi)容。[找材料 到范文先生網(wǎng)-m.htc668.com-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]
一、我市農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀
根據(jù)對(duì)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染情況的調(diào)查，每年全市人糞尿產(chǎn)生總量約180萬(wàn)噸，人糞尿使用總量約132萬(wàn)噸，使用率約為73.7％，其中還田總量約121萬(wàn)噸，還田率約為67.8％。人糞尿經(jīng)化糞池處理量約為23.03萬(wàn)噸，處理率僅為12.9％。目前，全市農(nóng)村及集鎮(zhèn)基本沒(méi)有污水集中處理設(shè)施，許多糞便不經(jīng)處理便直接排入江河，嚴(yán)重污染了水源和環(huán)境，這也是導(dǎo)致農(nóng)村疫病流行的重要因素。廚房產(chǎn)生的生活污水基本上不作處理，處理率為零。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村的重要濕地系統(tǒng)--池塘的水質(zhì)已很少有3類水以上水質(zhì)，一些養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較多的村甚至是劣5類，農(nóng)村濕地生態(tài)系統(tǒng)已遭受嚴(yán)重破壞，喪失了原有水體自凈的功能。特別是蓮都的碧湖平原、松陽(yáng)的松古平原及我市其它小平原地區(qū)，農(nóng)民飲用水的主要水源淺表層地下水已不同程度的受污染。據(jù)2003年10月市水利等部門對(duì)9縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、村水廠（供水站）和未通自來(lái)水的農(nóng)民家庭現(xiàn)狀用水水質(zhì)情況進(jìn)行抽樣檢測(cè)，63個(gè)水樣結(jié)果中大腸桿菌、渾濁度等四項(xiàng)主要指標(biāo)超標(biāo)的占72％。據(jù)分析，這與農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放有直接的因果關(guān)系。
從2005年開(kāi)始，省委省政府高度重視農(nóng)村污水處理工作，將其列入生態(tài)省建設(shè)考核任務(wù)中，并作為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查的基本條件。市環(huán)保局于去年3月份在松陽(yáng)召開(kāi)了農(nóng)村環(huán)境污染整治技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，就農(nóng)村生活污水處理問(wèn)題，專門邀請(qǐng)了浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院博士生導(dǎo)師羅安程教授進(jìn)行技術(shù)講座。之后，市生態(tài)辦及部分縣（市、區(qū)）生態(tài)辦又組織有關(guān)人員，到溫州、瑞安、安吉、建德等地參觀學(xué)習(xí)。結(jié)合麗水實(shí)際，市生態(tài)辦提出了2005年各縣（市、區(qū)）開(kāi)展一個(gè)村以上污水處理試點(diǎn)的要求，并將其列入生態(tài)市建設(shè)任務(wù)書(shū)中。從實(shí)施情況看，2005年全市共投入500余萬(wàn)元在10余個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村污水處理試點(diǎn)，主要采取集中、聯(lián)戶或分戶形式，結(jié)合氧化塘、人工濕地、生化處理等技術(shù)措施，因地制宜凈化處理農(nóng)村生活污水，探索出一些符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的處理模式。如景寧縣結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地理位置，采用改造現(xiàn)有的排水溝，將生活污水與畜禽污水接入農(nóng)戶的化糞池，再用素砼管道,直接匯集污水進(jìn)收集池，通過(guò)好氧池、兼性池、厭氧池、過(guò)濾池來(lái)集中處理全村污水；龍泉市、云和縣采用管網(wǎng)統(tǒng)一收集，并以厭氧加濕地的方法進(jìn)行處理；遂昌縣和浙江林學(xué)院共同研究開(kāi)發(fā)，采取生物改性竹炭吸附和微生物凈化能力相結(jié)合的生產(chǎn)工藝進(jìn)行處理；蓮都區(qū)在小安村、老竹村鋪設(shè)污水管網(wǎng)，采用生活污水凈化沼氣池進(jìn)行集中處理；松陽(yáng)縣在大東壩以沼氣為依托，結(jié)合改廁、改廚、改欄，進(jìn)行污水處理，覆蓋率達(dá)到60％。
二、存在的主要問(wèn)題
我市地域面積廣，農(nóng)村人口居住分散，規(guī)劃滯后，農(nóng)村污水處理工作難度特別大，目前工作尚屬起步階段，存在許多困難和問(wèn)題。一是建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施屬于公益性項(xiàng)目，需要大量公共財(cái)政資金投入，由于各地財(cái)政比較困難，加上大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金投入嚴(yán)重不足，治污項(xiàng)目很難開(kāi)展。二是認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)村污水治理尚未引起人們的足夠重視。三是總體上還缺乏適合我市實(shí)際的處理技術(shù)。就我市而言，特別需要研究開(kāi)發(fā)建設(shè)成本低、處理效果好、運(yùn)行無(wú)費(fèi)用或低費(fèi)用、適合分散型處置的處理技術(shù)，目前，這方面成熟技術(shù)不多。
三、對(duì)策措施
我市絕大部分農(nóng)村在山區(qū)，村莊主要以群落式分布，臨水而居、依山而建，數(shù)量多，規(guī)模小，分布分散。村內(nèi)也是地勢(shì)高低不平。這些特點(diǎn)給環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)極大的困難，建設(shè)投入和運(yùn)營(yíng)成本大幅度提高，設(shè)施共享率卻很低。此外，我市農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施原本幾乎是個(gè)空白，再加上山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，居民收入低，這就決定了不能走發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村污水處理的路子，而要從實(shí)際出發(fā)，探索適合麗水特點(diǎn)的農(nóng)村生活污水治理的新路子。
1．提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作開(kāi)展。水環(huán)境是人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的"靈魂"，也是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前，我市農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量普遍很差，已嚴(yán)重影響到農(nóng)村居民的居住環(huán)境，甚至造成了地下水污染，繼而影響到人民群眾的身體健康。其次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染已占到全市水污染負(fù)荷的一半左右，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理不僅關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也關(guān)系到為我市發(fā)展工業(yè)騰出環(huán)境容量，為加快我市發(fā)展奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)，意義重大而深遠(yuǎn)。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地資源、環(huán)境和生態(tài)特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。要制訂和完善各項(xiàng)責(zé)任制，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要發(fā)揮政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政策導(dǎo)向作用，建立起以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的機(jī)制。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
2．建立專項(xiàng)資金，加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，要借鑒本省兄弟市縣的一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，不斷加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。如溫州瑞安市每年安排生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，每個(gè)開(kāi)展污水治理的村，85％的費(fèi)用從生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中支出。安吉縣每年用于農(nóng)村污水治理的經(jīng)費(fèi)不少于1000萬(wàn)。地級(jí)市除衢州等個(gè)別地方外，每年的生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金都超過(guò)1000萬(wàn)，其中杭州市達(dá)9000萬(wàn)，各地都在生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金中安排一定比例作為農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而我市雖然也建立了生態(tài)市建設(shè)專項(xiàng)資金，但資金量小，主要用于監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，難以安排用于農(nóng)村污染治理。國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和市"十一五規(guī)劃"對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染整治提出了明確要求，建議各級(jí)財(cái)政能夠安排一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村污水治理等工作開(kāi)展。
3．整合各方面資源，積極推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)。要按照生態(tài)市建設(shè)和"811"環(huán)境污染整治工作的部署，全面啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。一是積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)。2006年要全面完成全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)村的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)任務(wù)，以生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的完善。二是深入開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。今年我市安排10個(gè)村，今后要堅(jiān)持采取先易后難、逐步推進(jìn)的辦法，每年選擇一批地處環(huán)境敏感區(qū)、基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或中心村開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理工作。三是以"百萬(wàn)農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程"為契機(jī)，加快生活污水凈化沼氣村建設(shè)，爭(zhēng)取每年建成幾個(gè)。四是充分利用國(guó)債項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，結(jié)合"一池三改"方案，推進(jìn)農(nóng)村污水治理。今年各縣（市、區(qū)）至少要新增一個(gè)村全面開(kāi)展沼氣建設(shè)，其中龍泉、遂昌、慶元、松陽(yáng)等有條件的地方應(yīng)多增加3－4個(gè)村的沼氣建設(shè)，解決農(nóng)村生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題。
4．借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。我省各地都有一些好的農(nóng)村生活污水處理經(jīng)驗(yàn)和辦法，如《浙江日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道用美人蕉治理農(nóng)村生活污水的技術(shù)，劉希平市長(zhǎng)為此專門作過(guò)批示。該項(xiàng)技術(shù)為浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院博士生導(dǎo)師羅安程教授所設(shè)計(jì)，污水處理設(shè)施工藝流程簡(jiǎn)單，采用生活污水→化糞池→厭氧池→人工濕地（種植根系發(fā)達(dá)、喜濕、吸收能力強(qiáng)的美人蕉、水蔥、菖蒲等植物）經(jīng)"過(guò)濾"后排放的方法進(jìn)行處理。建設(shè)成本的情況是，建設(shè)費(fèi)用一般在800元/m3*d，如果土地、工程開(kāi)挖等由村民自行處理和投工投勞，一戶大約所需費(fèi)用在1000元左右，費(fèi)用相對(duì)較高，但處理效果較好，建成后運(yùn)行費(fèi)用基本為零，使用壽命在10年以上，主要適用于農(nóng)村分散生活污水處理（可以單戶處理或多戶集中處理）。目前，我市松陽(yáng)縣樟溪鄉(xiāng)、縉云縣的新川鄉(xiāng)正在按此項(xiàng)技術(shù)開(kāi)展試點(diǎn)，已建成的龍泉市的宏陽(yáng)村、云和縣的霧溪鄉(xiāng)污水處理設(shè)施的原理與此基本一致。
5．著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展具有非均衡性與高度關(guān)聯(lián)性，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展通常并不排除差異性，但更多的是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、互補(bǔ)性和協(xié)同性。首先要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能納入城鎮(zhèn)體系的盡量納入。二要做好村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，目前我市農(nóng)村普遍存在規(guī)劃滯后，或規(guī)劃不科學(xué)，雜亂無(wú)章等問(wèn)題。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，將污水垃圾處理等作為重要內(nèi)容納入其中，留有建設(shè)余地。三是要結(jié)合麗水山區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，采用分散治理和集中治理相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)于畜牧業(yè)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，采用沼氣處理技術(shù)，結(jié)合改廁、改廚、改欄，綜合處理畜禽糞尿和生活污水。積極推廣生活污水濕地處理模式，充分利用農(nóng)村池塘、水田的自凈能力，結(jié)合農(nóng)村景觀建設(shè)，開(kāi)展清淤清潔、養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)萍行動(dòng)，恢復(fù)和重建濕地生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)村新區(qū)和化糞池建設(shè)比較完善的村，可以增添污水凈化設(shè)施，予以集中或分散處理。（市環(huán)保局 市府辦財(cái)金處）
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