- 相關推薦
我縣百萬名農民下山轉移工程調研材料
黨的十六屆五中全會作出了"建設社會主義新農村"的戰(zhàn)略部署，這是從根本上解決"三農"問題的重要決策。欠發(fā)達山區(qū)要真正把中央這一決策貫徹到具體實踐中去，就面臨著如何根據山區(qū)實際情況有針對性地解決"三農"問題，實現農村跨越式發(fā)展的問題。結合**縣實施的"萬名農民下山轉移工程"，筆者談些粗淺的看法。 [找材料 到范文先生網-m.htc668.com-網上服務最好的文秘資料站點]一、**縣下山轉移工作的基本狀況
近年來，**縣多策并舉，積極引導山區(qū)農民轉移下山并取得了階段性成效。到目前為止，已先后建立了下山脫貧新村39個，其中公路沿線14個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地13個、中心村12個，實現搬遷6000戶共1.9萬人。最大的安置點縣城農民新村占地面積16萬平方米、建筑面積27.4萬平方米，安排建房地基1012直，吸納了3500余人進城落戶。據不完全統(tǒng)計，下山脫貧點的農民收入與留守山區(qū)的農民相比，增加兩成以上。農村勞動力轉移也取得了明顯成效，到2005年底已累計轉移了2.8萬人，其中到縣外進行異地綜合開發(fā)的有7500余人，遍及全國25個省份135個縣、市、區(qū)。
**縣的下山轉移工作雖已取得了一些成績，但還有諸多困難與問題：一是部分農民觀念沒有轉變過來。由于地處偏僻、信息封閉、社會交往面窄，很多貧困山區(qū)的農民存在較強的守舊心理和傳統(tǒng)的小農觀念，思想保守，對山林土地的依賴性大，對下山轉移持懷疑態(tài)度。很多農民擔心下山轉移改變山林土地承包權，思想顧慮較大。此外，還有相當一部分農民"等、靠、要"思想嚴重，缺乏下山的主動性。二是下山轉移相應規(guī)劃相對滯后。**縣下山轉移總體實施規(guī)劃相對滯后，沒有完全將下山農民安置點納入縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃中。尤其是中心村規(guī)劃滯后，很多下山轉移工作仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，自行組織實施，或由農戶自發(fā)就近搬遷，導致安置點建設規(guī)模小、檔次低，資金、土地集約利用程度低，基礎設施共享率不高。三是政府財力統(tǒng)籌能力仍然有限。就政府而言，每搬遷轉移一名農民都要付出高額成本，包括勞動力技能培訓、安置點土地供應和安置點配套設施建設等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政則更難以承擔中心村下山脫貧點配套基礎設施建設等費用。就農民而言，我縣農民年人均純收入僅3000余元，目前人均純收入在1000－1500元的還有1.6萬人。大多數農民還缺少原始積累，經濟條件有限，籌款渠道較窄，很難承擔下山建、購房的費用。同時，隨著工業(yè)化和城市化進程的進一步推進，土地資源日趨緊張，土地價格也激劇上升，客觀上造成下山轉移安置成本提高。四是安置社會保障能力薄弱。目前，具有一技之長，謀生手段較強的山區(qū)農民多已自發(fā)遷移，仍居住在深山區(qū)的農民勞動技能普遍較低，他們轉移下山后謀生手段有限，因而在就業(yè)方面存在著盲目無序、供需脫節(jié)、職業(yè)層次低、就業(yè)不穩(wěn)定以及缺乏社會保障等諸多問題。雖然政府不斷加大了勞動力轉移和培訓力度，但一時仍無法完全解決下山轉移農民的就業(yè)保障問題。
二、進一步深化對實施下山轉移工程必要性的認識
**縣委、縣政府審時度勢，在充分調研的基礎上，于2005年初確定并啟動實施"萬名農民下山轉移工程"，從今年起進一步加大力度，扎實推進這項工作。這是深入實施**"小縣大城"發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，也是實踐"三個代表"重要思想，落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現，是一項順民意、得民心的德政工程。
首先，從**的發(fā)展要求來看。據初步統(tǒng)計，2005年**生產總值為16億元、農民人均純收入為3350元、城市化水平為45%。依據現代化進程的主要評價指標分析，2020年**要基本實現現代化，人均生產總值必須達到5000美元、農民人均純收入必須達到6000元，未來一個時期上述指標年均增長必須分別達到7.4%和4.2%；城市化水平要提高到70%，年均必須提高1.7個百分點。這是一個艱巨但通過努力可以達到的目標，其中的關鍵是加快城市化和工業(yè)化的進程。目前，**農村居民人口占全縣總人口的近八成，要實現農民居住城鎮(zhèn)化、職業(yè)非農化，就必須通過加快農民下山轉移，并以此推進與全省同步提前基本實現現代化的步伐。
其次，從山區(qū)農民的需求來看。雖然近年來**大力實施"小縣大城"發(fā)展戰(zhàn)略，取得了明顯的成效，但由于受各種客觀因素的制約，仍然有相當一部分農民群眾生活在自然條件惡劣的偏遠山村，缺乏基本的生存條件和發(fā)展?jié)摿Γ械倪�面臨著地質災害的威脅。據統(tǒng)計，全縣居住在500米以上的高山深山區(qū)農民有2.6萬人，占農村總人口的29%；居住在庫區(qū)的農民有1.96萬人，占農村總人口的22%。去年，高山深山區(qū)農民人均純收入為2485元，僅為全縣水平的80%；庫區(qū)農民人均純收入2231元，僅為全縣水平的72%，其中人均純收入在1500元以下的貧困人口還有2774人，生產生活條件特別惡劣的還有100個自然村4634人。全縣目前有地質災害隱患點66處，其中重點監(jiān)測的A、B類點８處，4000多名群眾的生命財產安全受到不同程度的威脅。年初下山轉移民意調查結果顯示，廣大山區(qū)農民要求下山脫貧的愿望十分強烈，報名的山區(qū)農民達5886戶21518人。因此，把這些居住在偏遠山村、庫區(qū)和地質災害隱患點的農民轉移山下，是各級黨委政府貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，實現好、維護好、發(fā)展好農民群眾根本利益的現實選擇。
再次，從下山轉移的現實可能來看。當前，**已進入人均生產總值1000美元向3000美元邁進的黃金發(fā)展階段，產業(yè)具備了一定的規(guī)模，經濟奠定了一定的基礎，已逐漸具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力。目前，僅工業(yè)園區(qū)就解決了5000多名農村勞動力的就業(yè)問題，并吸納季節(jié)性從業(yè)勞動力9000多人，并且年人均收入可達6000元以上。隨著經濟的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)吸納農村人口的能力不斷增強，二、三產業(yè)對勞動力的需求不斷增加，農村勞動力的就業(yè)空間不斷拓寬。同時，省里加大了對欠發(fā)達山區(qū)、庫區(qū)的扶助力度，對緊水灘庫區(qū)（包括石塘庫區(qū)）困難群眾下山轉移人均補助5600元，對地質災害點、高山深山區(qū)困難群眾下山轉移人均補助3000元。在這種情況下，就必須抓住機遇，因勢利導，科學決策，進一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展力度，積極引導山區(qū)困難群眾下山轉移。
三、加快推進農民下山轉移工作的幾點思考
加快農民下山轉移，不僅是一項緊迫的現實任務，而且是一項系統(tǒng)工程。筆者認為，在工作中需要把握好以下幾個環(huán)節(jié)：
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識
黨的十六屆五中全會提出了建設"生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主"的社會主義新農村的要求和標準，同時提出要"堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進"。這充分體現了黨在建設社會主義新農村這個重大戰(zhàn)略問題上的實事求是的態(tài)度。各個地區(qū)在建設社會主義新農村中所面臨的具體情況是不一樣的。從**實際來看，一方面，自然資源和生產要素相對匱乏，山區(qū)人均耕地不足0.7畝，山區(qū)農民如果不轉移、不轉產，脫貧致富奔小康目標將難以如期完成。另一方面，**縣的村落布局十分分散，全縣不足11萬人口分布在170個行政村和842個自然村，平均每個行政村645人、每個自然村130人。其中，10戶以下的自然村就有262個。到2005年底止，行政村中還有50%沒通電視光纜、27%沒裝自來水、26%沒通康莊公路、8%沒通電話。這樣分散的村莊布局，如果要完成基礎設施的配套，政府必須安排巨大的公共財政投入，這不僅在短期內不堪重負，難以完成，而且投入的效果和效益也不理想。以安溪鄉(xiāng)木樨花村為例，全村雖有戶籍人口317人，但實有人口僅70人，如建設通村公路，投資將達250萬元，這相當于要為村民人均投資3.6萬元，顯然，這樣的投資效益是不經濟的。因此，建設社會主義新農村，必須要結合當地實際，因地制宜，講求效果，最大限度地分層次加快農民下山轉移。
（二）科學制定規(guī)劃
實施下山轉移，規(guī)劃工作十分重要。一是要把下山轉移這項工作納入到"十一五"整體規(guī)劃之中。在編制"十一五"規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮，加強銜接。二是要制定下山轉移具體工作規(guī)劃。通過具體工作規(guī)劃，使工作目標更加清晰，引導手段更加有效，保障措施更加有力。三是要搞好村莊布局規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)一體化的目標和"縮減自然村、合并小型村、建設中心村"的要求，合理規(guī)劃村莊布局。對自然條件惡劣的山區(qū)村，納入下山轉移范圍后，要結合退耕還林、宅基地整理和生態(tài)公益林保護，統(tǒng)一實行萎縮性管理。各個規(guī)劃要相互銜接，注重合理性和可操作性�？偟哪繕耸且_到凡居住在交通不便、信息閉塞、生產生活條件惡劣、難以脫貧奔小康山村的農民盡可能逐步納入下山轉移范圍，特別是地處高山深山、地質災害頻發(fā)、缺乏基本生存條件的村，要作為下山搬遷的重點。
�。ㄈ┘訌娊M織實施
實施下山轉移，關鍵在于狠抓各項工作措施的落實。一是要強化組織保證。近年來，**縣已先后建立了農村勞動力素質培訓、農村勞動力轉移、異地綜合開發(fā)、農村勞動力轉移援助服務和困難群眾下山轉移等工作領導小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應的機構。工作中，要進一步健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級組織網絡。要加強下山轉移組織協(xié)調力度，建立健全聯席會議或例會制度，及時協(xié)調解決下山轉移工作中遇見的問題。二是要整合各種資源。應將各個渠道的扶貧資源最大限度地進行整合，改變"撒胡椒面"式的資源分配方式，以求資源效能的最大化。要加大公共財政投入力度，并以政府投入為導向，農民投入為主體，將財政資金、信貸資金和其他項目資金捆綁起來，發(fā)揮政府下山轉移資金的引導和杠桿作用。要積極探索將各項農村基礎設施建設資金和農村社會事業(yè)發(fā)展資金等項目資金統(tǒng)籌起來，用以鼓勵和引導農民下山轉移，以提高資源共享率和要素利用率。要進一步明確各個相關職能部門的工作目標，科學分工，強化協(xié)作，形成整體合力。三是要因地制宜安置。安排安置點時，要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界線，在縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，實現資源的合理配置。要強化經濟杠桿的調節(jié)和引導作用，城區(qū)內盡可能實施公寓式小區(qū)安置，以利于節(jié)約土地資源和提高城市品位。城區(qū)外還可采取資金補助式下山轉移、中心村自建房式下山轉移和縣外安置等多種方式。安置點的規(guī)劃建設要與當地經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境承載能力以及民族風俗文化相結合。
�。ㄋ模┩晟婆涮渍�
實施下山轉移，還必須加快完善各種配套政策措施。一是要強化農村勞動力培訓。要以全面實施"萬名農民素質培訓工程"為載體，把素質培訓作為農民轉移的基礎性工作來抓。一方面，要加大對農村勞動力的勞動技能培訓，通過多層次、多渠道、多形式的職業(yè)技能培訓，使山區(qū)的剩余勞動力盡快擁有一技之長，加快向二、三產業(yè)轉移，從而推進下山脫貧的進程。另一方面，要通過深入開展社會公德、家庭美德、文明禮儀、法律常識等教育，進一步增強下山農民的綜合素質。二是要大力扶助農村勞動力轉移就業(yè)。要探索建立下山農民創(chuàng)業(yè)資金貸款擔保機構，為下山農民轉產創(chuàng)業(yè)提供資金支持。鼓勵企業(yè)為下山農民提供就業(yè)崗位，對吸納下山農民就業(yè)的企業(yè)，制定相關政策，實行社會保障費補助和稅收減免等優(yōu)惠政策。三是要建立健全以統(tǒng)籌養(yǎng)老、農村最低生活保障、新型合作醫(yī)療為主要內容的社會保障制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)社保向農民覆蓋，促進農民由土地保障轉向社會保障。
【我縣百萬名農民下山轉移工程調研材料】相關文章：
我縣農民增收的難點08-16
農民權益保護狀況調研材料08-24
關于我縣農民收入增長問題的探討08-12
目前我縣農民思想狀況調查報告08-16
目前我縣農民思想狀況調查報告08-15
關于我縣農民生活狀況的調查報告08-12
關于當前我縣減輕農民負擔工作的情況匯報08-17