赴浙江溫州掛職鍛煉調研報告-解讀溫州經濟

   
    “適度政府”的明智之舉
   　　溫州經濟是“適度政府”起導向作用的經濟。在溫州，感受最深的一點是，溫州的政府定位比較準，執(zhí)政為民的本質體現的比較好。想問題，作決策，辦事情首先考慮的是老百姓的利益，把富民作為強市的基礎，實實在在體現了為人民服務，代表了人民群眾的根本利益。在政府作用這個問題上，溫州大體上經歷了三個階段：計劃經濟條件下， 同全國其他地方一樣，政府是“無所不包”的“硬政府”；改革開放初期， 出于放松極左禁錮的考慮，政府是“無為而治”的”軟政府”，通過“放任自流”的方式推動民營經濟的大發(fā)展；從20世紀90年代開始，政府本著“對不該管的事要少管不管，對該管的事要認真管好”的思路，積極尋找“有所為有所不為”的“適度政府”定位，多引導少干預，以服務為主。將很多管理職能放給了行業(yè)協會。對修橋、鋪路等城鎮(zhèn)社會事業(yè)建設，政府抓規(guī)劃，民資來操作，形成了一種政府與民間平等合作，“全民”參與社會事業(yè)建設的局面。在“有為”方面，率先出臺了很多保護民營經濟的法規(guī)和政策；開展以制止“三亂”(亂收費、亂攤派、亂罰款)和控制“八多”(過多的會議、檢查、評比、辦班、考試、驗收、參觀、應酬接待)為主要內容的“糾風治亂”活動；不遺余力地打擊假冒偽劣產品，維護溫州商譽；通過總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設， 引導民營產業(yè)合理布局，全力打造國際輕工城。此外，溫州各級政府在健全民主制度、強化民主監(jiān)督方面也做了大量工作。
   知恥近于勇
   　　學習經驗的根本目的是為我所用。但是，像沒有一個地區(qū)的資源是全面的一樣，沒有一個地區(qū)的經驗是全面的。我們山西、我們大同與溫州比，地理環(huán)境千差萬別， 區(qū)域文化各有特色，發(fā)展程度各不相同，就是我們一個省內的各個市，一個市內的各個縣情況也不盡相同。所以，照抄照搬“溫州模式”既學不會，也不可能。說到底，還是要立足自我，放眼全球，解放思想，實事求是，與時俱進。
   　　學習溫州經驗，必須解放思想，更新觀念，進一步強化發(fā)展意識和創(chuàng)新意識。與溫州比，我們的差距是全方位的。但我認為最大的差距不在經濟實力，而是在思想觀念上，在思維方式上。解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)，講了多少年，道理再淺顯易懂不過，但我們沒有真正做到。溫州能夠創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，允許干的放手干，拼命干；沒規(guī)定的大膽干，創(chuàng)造經驗；不允許干的想辦法試著干。而我們，允許干的，看人家怎么干，我再干；沒規(guī)定的怎么能干；不允許干的我堅決不干。這就是差距，這就使我們喪失了很多機遇。浪費政策是最大的浪費。在溫州，人人在吃苦，人人都想當老板，人人都在找活干。在街頭，在社區(qū)，很少看到一堆一堆打牌、下棋、聊天的人， 當老板也可以睡地板。但我們山西、我們大同人做不到。小富即安，“我不富，但我不苦”。常常可以看到一堆一堆的人在那里打牌、下棋、拉家常。我們的職工，長期以來對一生一業(yè)，一人一崗， 固定不變的就業(yè)方式比較習慣，覺得其保險、規(guī)范，一旦這種就業(yè)方式發(fā)生了動搖，就無所適從，動蕩不安，不找市場找市長，上訪、告狀、“等、靠、要”。就沒想到，向外走一步海闊天空；就不知道，外面的世界也很精彩。實際上，到市場的風雨中搏一搏，試一試，成功的機遇很大。我們的干部“官本位”思想比較嚴重，很像個“官”，真拿“官”當給老百姓看，甚至有不少人利用手中的權力“吃、拿、卡、要”。在他們的思維中，管理、管理，只有管住才有人“理”；要害、要害，先向你“要”，“要”不上就“害”。在溫州，這方面的問題不能說不存在，但數量很少。干部的思維方式比較新，他們認為：老百姓的權力最大，只要我們政府沒做出規(guī)定，老百姓就可以干。干部與老百姓的距離比較近，百姓可以隨時進門說事情，365便民服務中心，天天有人辦公。面對新生事物，面對改革初期的一些不規(guī)范行為，他們不是橫加指責，下手扼殺，而是先發(fā)展后規(guī)范，先繁榮后市容，先流通后變通，先放開后引導。只要有利于老百姓的事，先睜一只眼閉一只眼， 必要時兩只眼都閉上，允許老百姓去闖改革的真空地帶。他們說：對黨負責與對百姓負責是一致的， 只有這樣才代表了人民群眾的根本利益。真正做到了不唯書、不唯上、不信邪、不怕壓、只唯實、只為民。要改變山西、大同的落后局面，縮小差距，我們必須在思想上、觀念上進行大的轉變，一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要改變，影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。把我們山西的改革開放開得再闊一些，放得更大一些，站得更高一些，看得更遠一些。
   做大民營經濟是大同的必由之路
   　　學習溫州經驗，必須加大國有企業(yè)的改制力度，大力發(fā)展民營經濟。國有企業(yè)與民營企業(yè)相比，最大的問題是機制不活，產權不明晰。由于機制不活，干部能上不能下，職工能進不能出，工資能升不能降。由于產權不明晰，就容易使一些經營者在經營過程中發(fā)生短期行為甚至化公為私。如果把企業(yè)的資產積累比作滾雪球的話，則民營企業(yè)是冬天滾雪球，越滾越大；而我們的一些國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則是春天甚至是夏天滾雪球，越滾越小。所以，我們必須加大對國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制力度。清華大學教授、著名經濟學家魏杰，有個形象比喻，他說：我們一些國有企業(yè)的改制，好比一家人有三個姑娘，老大有50多歲，老二也30多歲了，老三20來歲， 當家的千方百計，費了好幾年的時間，先把老大嫁出去了，這樣老二也接近50來歲了，等再把老二嫁出去，老三也人老珠黃不吃香，沒人想要了。在國企改革問題上，我們一定要換個思維模式，誰吃香先“嫁”誰，不能等到沒人要了，才費盡九牛二虎之力把他“嫁”出去。該破產的就破產，該拍賣的就拍賣，該轉制的就轉制，該兼并的就兼并，該讓民資進入的就放開讓民資進入，該實行民主選舉廠長經理的就放手讓職工自己選擇。[本文來源于范文先生網-m.htc668.com-范文先生網，幫您找文章]同時，我們一定要認真貫徹十六大精神，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。我們山西的民間資本也比較雄厚，存貸余額也不算少，只要我們充分激發(fā)民間蘊藏的積極性、創(chuàng)造力，讓老百姓真正成為創(chuàng)業(yè)的主體，進一步改善民營經濟發(fā)展環(huán)境，降低市場準入門檻；減少審批項目，簡化審批程序，開辟發(fā)展非公經濟綠色通道；在融資方面給予貼息，給予方便，與國企一樣對待；在土地征用上給予支持和優(yōu)惠；在稅費負擔上進一步合理規(guī)范；在合法權益上真正得到保障；在創(chuàng)業(yè)輔導、技術創(chuàng)新、信息服務、市場拓展、人才培訓等方面為民營經濟提供良好服務；為民營企業(yè)經營者的政治進步敞開大門，不另眼相看；像關心國有、集體企業(yè)一樣甚至對民營企業(yè)更要高看一眼，厚愛一分，傾聽他們的呼聲， 了解他們的意愿，幫助他們解決實際問題，從而推動民營經濟的大發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分源流，以造福人民。
    
   必須下決心轉變政府職能
    
   　　學習溫州經驗，必須切實轉變政府職能，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。在浙江、在溫州經濟快速發(fā)展的背后，站著一個個執(zhí)著于重利、親商、富民的政府。在市場經濟的起步期、成長期，他們扮演了“第一推動力”的角色，充分調動一切積極因素，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，放膽、放手、放開、放寬發(fā)展民營經濟，也放活了當地的經濟，與企業(yè)一并，合作從事自發(fā)的制度創(chuàng)新，有力地推進了向著市場經濟的過渡，推進了市場競爭主體的成長。加入世貿組織后，我們的政府必須要遵循市場經濟的法則，實行政企分開，還權于社會，依法行政， 由管理型政府向服務型政府轉變。
   　　我們有些政府部門辦事仍然是關卡多、程序多、效率低，“門難進、臉難看、事難辦”的頑癥還沒有根除，有些實權部門甚至靠“管、卡、壓”亂收費，為部門和個人謀利。有些執(zhí)法部門的工作人員并沒有認識到行政執(zhí)法的本質是依法治權，規(guī)范行政行為。政府入世，轉變職能勢在必行。轉變政府職能首先要轉變觀念，樹立公共管理和公共服務的新理念，在政府管理上進一步由“全能政府”和“無限政府”向“責任政府”和“有限政府”轉變，改變政府包攬一切的狀況，減少審批事項，減少審批程序，減少管制，推動政府職能轉型，使政府能夠加強公共管理，完善公共服務職能。把工作重點放在如何提高綜合競爭力上，轉移到管理和引導地方經濟上來，搞好城市定位，制定相應的產業(yè)政策，促進傳統(tǒng)產業(yè)的升級換代，提高對經濟的宏觀調控能力。注重維護經濟運行秩序，既要打假、治假，整頓經濟秩序，又要抓好安全生產。積極改善投資環(huán)境，在加強城建、立體交通、光電纜等硬件建設的同時，更要注重加快軟環(huán)境建設，提高辦事效率，提高服務水平和質量。在山西特別要注意“放水養(yǎng)魚”，藏富于企，藏富于民。減少雜費，降低稅賦，使企業(yè)有個喘息、發(fā)展的機會。老實講，浙江、溫州的實際產值、收入要比上報的統(tǒng)計數字大的多，但人家的指導思想是藏富于民。而我們往往做不到，市、縣、鄉(xiāng)、村干部人人都為完稅發(fā)愁。強征橫斂，企業(yè)怎么可能做強做大。我們有能源，我們的電價低、地價低、勞動力便宜，為什么外地企業(yè)、外資企業(yè)不敢來、不愿來山西投資辦廠， 與這一點有很大關系。而且我們是資源型城市、資源型經濟。長期以來，我們低價輸出原材料、粗能源，高價購入制成品，造成了經濟上的“雙向失血”，而且環(huán)境也越來越差。更何況，我們的資源終有枯竭的一天。在資源所在地，往往人員構成大部分是體力勞動者居多，適應市場經濟的人才很少。在這樣的基礎上，要在短期內振興山西經濟很難做到。因此，作為地方政府，一方面向上跑項目，跑資金，我認為更關鍵的是要政策。我人們對國家的貢獻很大， 國家應該給予有力的政策支持，如建議設立資源型城市可持續(xù)發(fā)展基金，給我們資源型城市多留資金，預留發(fā)展空間，以便于我們合理利用資源，調整產業(yè)結構，推進傳統(tǒng)產業(yè)升級換代。
    
   好酒也要常吆喝
    
   　　學習溫州經驗，必須加大對外宣傳力度，讓全國、全球的人認識山西， 了解山西，共同發(fā)展山西。在浙江、在溫州，甚至在沿海其他省市，接觸的好多干部、企業(yè)老板中，一問人家，一般都說沒去過山西，有時加一句，全國就沒去過山西和西藏。這是我們山西人的悲哀。說明我們山西的知名度不高，吸引力不強。浙江、溫州三天五日一個節(jié)，一個會，著力宣傳自己。中央電視臺每天有10多家溫州企業(yè)或產品在打廣告。好多企業(yè)請國內外的各種明星做形象代言人。僅溫州就有11個“國字號名片”，待批的還有四、五個。其實我們山西是個好地方。我們有豐富的礦產資源，煤、鐵、鋁、銅、金、銀包括有色金屬應有盡有；我們有豐富的旅游資源， 自然景觀、山林水洞在全國位居第7，人文景觀、重點文物總數在全國首屈一指，僅國家級重點文物就有119處之多；我們有獨特的土特產品，紅棗、核桃、小米、黃花享譽全國；我們是中華民族的搖籃，有厚重的黃河歷史文化；我們有盛極一時的晉商，走遍天下全國知名；我們有自力更生、艱苦奮斗的大賽精神；我們有雄厚的工業(yè)基礎，我們的品牌并不少，經濟總量曾占到全國經濟總量的10％以上，我們對國家的貢獻非常大。所以，我們并不比別人矮多少，差多少，只是我們沒有好好地把自己“吹”出去，推出去，以致人們不了解，甚至有誤解。所以，我們必須加大對外宣傳力度，讓外邊了解山西，認識山西，熟悉山西， 向往山西。更重要的是我們自己不能滿足現狀，甘于人后，更不能喪失信心；我們沒有必要自卑，更不要氣餒；我們承認落后，但我們不甘心落后。只要我們真正以“三個有利于”為標準，把發(fā)展作為第一要務，解放思想，更新觀念，大膽創(chuàng)新， 以發(fā)展論短長，按真才用干部，上下一條心，人人齊振奮，我們山西就會迎頭趕上，我們山西就大有希望，我們的明天會更加美好。
   

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