當前社區(qū)警務運行過程中存在的問題及對策

   
       隨著我市具有綜合性功能的社區(qū)的形成、發(fā)展和完善，社區(qū)警務正以其獨有的社會綜合功能為城市社區(qū)管理防范提供了有力保障，已得到越來越多的群眾的理解和支持，推動了公安機關與人民群眾的進一步融合。然而，在社區(qū)警務運行的過程中，一些問題也正牽制、阻礙著社區(qū)警務的發(fā)展，亟待得到有效的解決。本文試就調查中發(fā)現(xiàn)的社區(qū)警務運行過程中存在的問題及對策作粗淺的分析。
       一、社區(qū)警務運行過程中存在的問題
       從前期的社區(qū)警務運行來看，我市各地的社區(qū)警務工作已經正常運作。但影響、制約社區(qū)警務工作發(fā)展的問題依然存在，主要是：
       （一）社區(qū)警務的功能發(fā)揮不夠。社區(qū)警務既是公安工作的一部分，也是社區(qū)工作的一部分，特殊的交叉屬性決定了其特有的功能。社區(qū)警務是社區(qū)群防工作的組織形式，是群眾與犯罪作斗爭的陣地，也是公安機關與人民群眾進行信息互通的基層中樞。其功能是組織協(xié)調群防群治工作，而還能簡單地等同于以往的居委會工作。因為社區(qū)的功能更齊全，設置更合理、科學。而現(xiàn)實工作中，民警在社區(qū)警務中往往只是應付式的等候、登記、處理，沒有變被動為主動，沒能將社區(qū)的警務工作統(tǒng)籌考慮與合理計劃，而是簡單地按命令執(zhí)行，特別是在有計劃地組織群眾進行群防群治及其他的綜合工作中，不能充分發(fā)揮社區(qū)警務的組織引導功能。
   民警深入基層廣集信息的同時，最大的工作要求是組織指揮一支防控力量。群防群治力量是公安機關的一支重要防控力量，在公安工作中居于十分重要的位置。但這種重要性并未得到充分體現(xiàn)： 首先，思想認識不到位。公安機關內部未將群防群治這項工作提高到動員全社會力量，共同做好社會治安的高度來認識，基層派出所對群防群治工作沒有明確計劃、目標和落實措施。其次，范圍拓展不廣。派出所只負責對協(xié)警、保安隊伍的管理，對其它群防群治防控力量，未承擔起管理職責。第三，隊伍運作不力。社區(qū)民警牽頭組織協(xié)調不夠有力，未將其串聯(lián)成有效的防控網(wǎng)絡，導致各種群防群治力量的運作無力，未形成有效的防控體系。雖然有了一個警務室，在群眾看來有了依靠的場所，但是民警還是單兵作戰(zhàn)，缺乏穩(wěn)固的根基。
       （二）社區(qū)警務工作沒有形成合力。 社區(qū)警務作為一種新的工作模式，要求地方政府、社區(qū)干部、社區(qū)民警等各方參與�，F(xiàn)在存在的問題是：一方面是街道黨委、社區(qū)干部，在對社區(qū)警務的認識上，及責任歸屬上還沒有真正統(tǒng)一。調查中發(fā)現(xiàn)仍有不少社區(qū)單位和群眾認為社區(qū)警務是公安部門的事情。社區(qū)中的大部分資金投入，往往是礙于民警的“面子”“交情”，都沒有在思想上真正認識到位。特別是籌建警務用房、資金問題上，使社區(qū)民警感覺到人單力薄。另一方面社區(qū)民警在為社區(qū)群眾排憂解難做好本職工作的同時，沒有對社區(qū)警務工作作一個比較全面完整的理解。社區(qū)民警投身社區(qū)的時間不多，與社區(qū)群眾缺乏多方的信息交流，未能使社區(qū)群眾真正認識到控制和減少違法犯罪的關鍵在于社區(qū)。在具體工作中社區(qū)與社區(qū)民警共同分擔維護社區(qū)治安秩序的責任意識不強，導致社區(qū)民警走不出獨自承擔解決社區(qū)違法犯罪問題的怪圈。
       （三）社區(qū)警務的資源利用不足。社區(qū)民警在工作中往往依賴上級機關來解決人財物，習慣于依靠行政手段籌措各種社會資源，不善于動員社會力量，沒有真正形成社區(qū)共防范的局面。開挖社區(qū)資源的成敗優(yōu)劣，很大程度上依賴于民警個人的狀況。在相同環(huán)境條件下，民警個人素質好、活動能力強，利用社區(qū)資源的效果就明顯。
       （四）社區(qū)警務的考核機制激勵不夠。考核是各項工作的指揮棒，科學合理的考核機制能夠調動和激發(fā)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，反之不僅達不到考核目的，還會挫傷民警的工作積極性。在實際操作過程中，因為社區(qū)民警的工作職責是管理、防范和服務，大部分時間精力都花在與群眾的溝通上，許多工作難以量化考核。但在制定考核辦法時，往往突出打擊的職責，將協(xié)助破案納入社區(qū)民警的考核內容中并以高分體現(xiàn)，鼓勵社區(qū)民警多提供線索協(xié)助破案，使原本就有限的群眾工作時間再壓縮。
   二、社區(qū)警務運行過程中存在問題的原因
         一是各界思想認識欠統(tǒng)一。
   二是少數(shù)社區(qū)民警由于群眾觀念淡薄，缺乏敬業(yè)奉獻的精神，認為社區(qū)工作整天跟老百姓打交道，工作見效慢，受獎立功的機會少，對工作產生“厭戰(zhàn)”情緒。一些社區(qū)民警群眾工作能力不強，一旦下責任區(qū)后就感到無所適從，不知道自己到底該做些什么？怎么去做？少數(shù)責任區(qū)民警缺乏銳意進取、開拓創(chuàng)業(yè)的精神，存在“不求有功，但求無過”等消極的思想，而在工作中又缺乏有效的監(jiān)督機制，導致在工作中得過且過，工作方法簡單，態(tài)度生硬，極易引起群眾的不滿甚至反感。
   三是民警能力素質欠平衡。從事社區(qū)警務工作的民警，因為個人的學歷、經歷、業(yè)務素質參差不齊，所聯(lián)系社區(qū)的治安復雜情況各異，工作成效也表現(xiàn)出較大的差距。有的民警簡單地執(zhí)行任務、完成基礎指標，有的不善于發(fā)動群眾、組織隊伍；有的不適應當前的社區(qū)形勢，對各項基礎工作無從下手。在現(xiàn)實中，突出表現(xiàn)為個人能力素質好的民警社區(qū)警務工作開展的就有特色、有亮點、群眾滿意度就高；個人素質較差的，工作開展中就阻礙多，群眾的怨言也多。最終導致各社區(qū)警務工作發(fā)展不協(xié)調、不平衡。
   四是業(yè)務考核機制欠科學。調研中，社區(qū)民警反映到現(xiàn)行的社區(qū)民警考核機制難以科學、合理地衡量民警的工作績效，分值設置未充分考慮可變因素，難以體現(xiàn)公平原則，加之考核辦法不完善，監(jiān)督調控不力，未能充分調動起民警工作積極性，導致部分民警片面追求易得分的高分值工作，而忽略了難以得分的防范等基礎工作的開展。
       三、改善社區(qū)警務運行的對策
       （一）統(tǒng)一思想認識，發(fā)揮主力軍作用，引社區(qū)合力共建社區(qū)警務。加強社區(qū)警務建設，是適應經濟社會發(fā)展和城市化進程，[本文來源于范文先生網(wǎng)-http://m.htc668.com-范文先生網(wǎng)，幫您找文章]夯實公安基層基礎，提高公安機關控制社會治安能力的重要舉措。公安機關要按照派出所工作改革的工作思路，充分利用社區(qū)建設的有利時機，切實轉變觀念，突破原有的思維定勢，提高認識，統(tǒng)一思想，以積極的姿態(tài)做社區(qū)警務戰(zhàn)略的實踐者。要堅決克服責任區(qū)民警工作制度向社區(qū)警務轉變中急于求成的心理，正視社區(qū)警務實施過程中遇到的困難和問題，循序漸進地推動工作。要從長效管理的角度制訂社區(qū)警務實施的計劃和工作目標，避免短期效應、多頭指揮，確保社區(qū)警務建設的順利實施。
       （二）服務為先、密切警民關系，得社區(qū)居民支持社區(qū)警務。推行社區(qū)警務的主旨是以預防犯罪和密切警民關系，實現(xiàn)社區(qū)警察和社會群眾的有機結合。一是社區(qū)民警必須花時間、精力搞好細致繁瑣的群眾工作，廣泛發(fā)動群眾。“聽民聲、知民情、排民憂、解民難”成為社區(qū)民警每天工作的具體內容。二是必須科學合理地建立職能明確的基層警務體制，提高工作實效，達到便民、利民的目的。設置適應社區(qū)群眾需要的社區(qū)警務機構，保證基層足夠的警力，使社區(qū)民警與群眾進行最廣泛的接觸。社區(qū)警務運作要靈活、有彈性，在作息時間的安排上給民警一定的自主權。社區(qū)民警要圍繞中心工作，把工作重點放在群眾關心的熱點、難點問題上，提高民警在社區(qū)的出現(xiàn)率，加強與群眾面對面交流，增強群眾安全感。三是以優(yōu)質、滿意的服務，贏得社區(qū)群眾的承認與支持。為群眾提供服務，不光體現(xiàn)在民警警容風紀、行為舉止和文明用語上，更重要的是化解矛盾維護社區(qū)安定，為群眾解決實實在在的困難上。社區(qū)警務要求社區(qū)民警是多面手，善于做群眾工作，能夠妥善處理廣泛的與社區(qū)相關的各種治安問題，更好地為群眾服務。
       （三）群防為本、發(fā)揮特殊功能，使社區(qū)群眾投身社區(qū)警務。社會治安防控的第一道防線在社區(qū)、公安工作必須立足于社區(qū)。而加強群防群治網(wǎng)絡隊伍建設，是堅持和發(fā)揚新形勢下公安機關的群眾路線，加強公安基層基礎工作和提高公安機關預防打擊犯罪的能力和水平的重要途徑。因此，各地必須加強領導，提高認識，廣泛宣傳，以取得黨委、政府對社區(qū)警務建設的支持。社區(qū)民警要緊緊依靠社區(qū)黨組織，動員社區(qū)各方力量，構筑新型嚴密的群防群治網(wǎng)絡，并從規(guī)范組織、制度建設，目標任務，生活報酬等方面入手加以認真落實，使這支隊伍在社區(qū)防控工作中做到有能力收集社區(qū)信息，有實力維護治安穩(wěn)定。
       （四）因地制宜、利用有價資源，用社區(qū)特色優(yōu)化社區(qū)警務。在推行社區(qū)警務，維護治安工作中，黨委、政府的組織領導和號召發(fā)動是其他任何部門無法代替的。各地要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，在服從中爭取理解，在服務中求得支持，依靠黨委、政府和廣大群眾實施社區(qū)警務戰(zhàn)略。首先，利用傳播媒介宣傳社區(qū)警務工作的意義，提高吸引力。社區(qū)作為社會的一個細胞群，是各種矛盾的匯聚點，社區(qū)成員來自社會的各個階層和行業(yè)，改革和發(fā)展中幾乎所有的舉措和結果都會在社區(qū)集中反映出來。因此，吸引社區(qū)居民參與遏制犯罪，維護治安就顯得非常重要。要充分利用各種宣傳陣地，向群眾宣傳社區(qū)警務建設在維護治安秩序中的意義和作用，形成有利的輿論氛圍，增強社區(qū)單位和群眾參與治安防范的積極性，最大限度地爭取社區(qū)各階層的支持。其次，利用社區(qū)特色，優(yōu)化社區(qū)警務工作的內容，提高凝聚力。社區(qū)民警應根據(jù)社區(qū)治安環(huán)境、復雜程度、人員狀況等特點，充分挖掘社區(qū)資源，使群眾介入社區(qū)警務，使社區(qū)警務融入社區(qū)。市區(qū)清波門社區(qū)民警通過走訪摸底發(fā)現(xiàn)在社區(qū)內有多家律師事務所，而社區(qū)內上門要求調解的多起鄰里糾紛均涉及深層次的法律問題。社區(qū)民警找了社區(qū)內的一家律師事務所，邀請律師事務所的律師每周來社區(qū)警務室為社區(qū)居民提供免費解答有關法律咨詢服務。不僅使社區(qū)的數(shù)起糾紛得到化解，而且充實了為民服務的內容，提高了警務室的知名度，發(fā)掘了社區(qū)警務中的又一個亮點。第三，利用個體能力開發(fā)社區(qū)警務資源，提高戰(zhàn)斗力。各地在社區(qū)中發(fā)掘治安資源時，必須教育民警牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷提高公安隊伍的思想政治素質和業(yè)務素質，努力提高執(zhí)法水平，塑造良好形象。只有民警的素質提高了，形象好了，為民服務工作到位了，才能使公眾對民警產生認同、依賴和信任感，從而達到感情上的融洽和思想上的溝通。公安機關要以良好的形象和優(yōu)質的服務取得社會組織和人民群眾的理解與支持，為開展社區(qū)警務提供強大的人力和物力保障。
       （五）科學激勵、完善考核機制，促社區(qū)民警傾情社區(qū)警務。社區(qū)警務是組織社區(qū)的人力、物力共同預防打擊犯罪，建立安寧有序的社區(qū)治安環(huán)境的一種警務模式。這就決定了社區(qū)工作是瑣碎的基礎工作、群眾工作，因而，在對社區(qū)民警的工作績效進行考核時應將群眾滿意度、安全感、對民警的認同度、群眾對社區(qū)警務的參與度、社區(qū)民警工作表現(xiàn)與社區(qū)有序度作為考核的重點，真正提升社區(qū)民警的專業(yè)化的水準，激發(fā)社區(qū)民警的工作積極性和創(chuàng)造性。在確定考核辦法的同時，要確定獎懲措施，實行優(yōu)勝劣汰。對工作成績顯著，社區(qū)發(fā)案少、社會穩(wěn)定、群眾滿意的社區(qū)民警，要給予嘉獎或請功；對責任心不強，年度考核不稱職或連續(xù)幾年不稱職的，要給予待崗處理或予以淘汰。要讓社區(qū)民警知道，做群眾工作照樣能出成績，受獎立功。用科學的考核機制，指揮引導社區(qū)民警，腳踏實地與民警零距離、與社區(qū)零距離，使其全身心投入社區(qū)警務工作中。
   

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