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網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺加強機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查
加強監(jiān)管促效能 提高效能促發(fā)展——對*縣建立“三員兩點一工程”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺加強機關(guān)效能建設(shè)的調(diào)查
近年來，縣紀(jì)委、監(jiān)察局堅持把加強機關(guān)效能建設(shè)作為服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的最佳切入點和著力點，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，以“行政體制、服務(wù)提速，促發(fā)展、為人民”為主題，不斷健全和完善“三員兩點一工程”機關(guān)效能監(jiān)管體系，延伸監(jiān)管范圍，豐富監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)范運作方式，嚴(yán)格責(zé)任追究，初步形成了一套運行規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)督到位、懲治有力的監(jiān)督制約機制，有效解決了機關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題，為全縣經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。
主要做法
一、健全和完善“三員兩點一工程”監(jiān)管體系，打造多層次、全方位的機關(guān)效能監(jiān)管平臺
2005年初，平山縣為加強對機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督管理力度，結(jié)合工作實際，在全縣建立了“三員兩點一工程”機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，初步形成了一個黨政齊抓共管、部門上下聯(lián)動、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、社會各界共同參與的效能建設(shè)監(jiān)管體系和工作機制�！叭龁T”即效能“監(jiān)督員、監(jiān)測員、聯(lián)絡(luò)員”，監(jiān)督員由人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、民主評議代表和工商聯(lián)合會各分會的會長、副會長擔(dān)任；監(jiān)測員是由全縣不同區(qū)域、不同行業(yè)的企業(yè)、商戶的老板經(jīng)理擔(dān)任；聯(lián)絡(luò)員由紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)任，共同負(fù)責(zé)對各部門機關(guān)效能建設(shè)工作的監(jiān)督巡視、情況反饋、問題查找、效能質(zhì)詢、督促整改、進(jìn)言獻(xiàn)策、解決各類效能問題。“兩點”即效能“聯(lián)系點、監(jiān)測點”，分別設(shè)在全縣19個規(guī)模企業(yè)和16個重點行業(yè)中，負(fù)責(zé)對本區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)各部門機關(guān)效能情況反饋，提出意見和建議�！耙还こ獭本褪恰耙话咽止こ獭保鞑块T“一把手”作為機關(guān)效能建設(shè)第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本部門的思想教育、內(nèi)部管理、隊伍整頓，并建立實行“一把手”實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。效能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)包括縣紀(jì)委機關(guān)效能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直部門兩個分支監(jiān)管網(wǎng)和效能建設(shè)投訴體系。同時建立了一系列服務(wù)、檢查反饋監(jiān)管、考核獎懲和責(zé)任追究等配套的規(guī)章制度，確保了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有序運行，將機關(guān)效能建設(shè)納入到經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化的軌道。
今年以來，平山縣本著“抓規(guī)范促深化、抓創(chuàng)新促提高”思路，在認(rèn)真總結(jié)和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對“三員兩點一工程”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了進(jìn)一步完善和規(guī)范，在監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管途徑等三個方面進(jìn)行了拓展和完善。一是拓展監(jiān)管范圍。在強化對縣直部門監(jiān)管的同時，將監(jiān)管重點向基層所站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作人員和村干部延伸。按照大村3名、小村1名的標(biāo)準(zhǔn)，在全縣291個行政村選任了460名村級效能監(jiān)督員，把10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)為機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)測點，重點負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、基層所站工作人員和村干部的工作作風(fēng)、辦事效率、服務(wù)群眾等情況的監(jiān)督，特別加強對涉及企業(yè)、商戶的亂收費、亂罰款、亂攤派、“吃拿卡要報”的問題以及增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害群眾利益等問題的監(jiān)督力度。對發(fā)現(xiàn)的效能問題，可隨時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪服務(wù)中心反饋，也可以直接向縣紀(jì)委效能建設(shè)辦公反饋�？h、鄉(xiāng)紀(jì)委在接到投訴后必須在3個工作日內(nèi)予以調(diào)查解決，并負(fù)責(zé)向監(jiān)督員答復(fù)處理解決情況。二是豐富監(jiān)管內(nèi)容。在進(jìn)一步加大對政令梗阻、效率低下、推諉扯皮、故意刁難、作風(fēng)粗暴以及“不作為”、“亂作為”問題監(jiān)督管理的同時，結(jié)合中央重大舉措和縣委縣政府重點工作部署，加大對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)管力度，堅決防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的錯誤行為，及時糾正急功近利、弄虛作假、搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”的行為，盲目投資、重復(fù)建設(shè)、追求脫離實際的高指標(biāo)的行為；加大對農(nóng)業(yè)稅減免、種糧農(nóng)民和購買良種、農(nóng)機具直補款、貧困學(xué)生學(xué)雜費減免，農(nóng)村醫(yī)療補助等關(guān)系惠農(nóng)政策落實情況以及農(nóng)村干部工作作風(fēng)、從政行為等情況的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民利益不受侵害；加強對重大建設(shè)項目建設(shè)情況的監(jiān)管，縣紀(jì)委對全縣８０個重點項目逐個造冊登記，實行臺帳式管理，機關(guān)效能建設(shè)辦公室實行每周7天工作制，明確專人，24小時全天候監(jiān)控，全程監(jiān)督，確保重點項目按照既定的進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量高效建設(shè)。三是創(chuàng)新監(jiān)管途徑。在進(jìn)一步加強縣紀(jì)委、縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）效能投訴中心受理信訪舉報工作的同時，積極創(chuàng)新監(jiān)管范式和途徑。開通機關(guān)效能建設(shè)網(wǎng)，積極開展網(wǎng)上投訴；在電視臺，《平山晚報》等新聞媒體開設(shè)專欄，設(shè)立低效曝光臺和高效光榮榜，集中通報每月機關(guān)效能建設(shè)情況，大力宣傳先進(jìn)典型和事例，公開曝光低效低能單位和工作人員，強化新聞輿論監(jiān)督。積極探索實現(xiàn)機關(guān)效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)工作結(jié)合的新途徑，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)良性互動。今年，在全縣開展“百家企業(yè)評部門”活動，由行風(fēng)建設(shè)辦公室和機關(guān)效能建設(shè)辦公室共同組織100家規(guī)模企業(yè)對40余個司法和行政執(zhí)法部門、綜合管理部門和社會服務(wù)單位的工作作風(fēng)、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)發(fā)展等方面情況進(jìn)行綜合評定，評議結(jié)果納入縣委、政府對縣直單位整體工作的年度考核。該活動促進(jìn)了部門行風(fēng)建設(shè)工作，也推進(jìn)機關(guān)效能建設(shè)工作的深入開展，實現(xiàn)了行風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)的互相促進(jìn)、良性互動。
二、依托網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，加強教育和作風(fēng)整頓，營造“圍繞發(fā)展抓效能、提高效能促發(fā)展”社會氛圍
提高對機關(guān)效能建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，增強加強機關(guān)效能建設(shè)工作的自覺性和主動性，是提高機關(guān)效能的思想基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。去年以來，平山縣緊緊依托“三員兩點一工程”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度的同時，在全縣范圍內(nèi)開展了一系列主題教育活動和作風(fēng)紀(jì)律整頓，在全縣形成了“圍繞發(fā)展抓效能，提高效能促發(fā)展”良好氛圍，為機關(guān)效能建設(shè)營造了一個良好的社會環(huán)境，有效促進(jìn)了機關(guān)效能建設(shè)工作的深入開展。
一是把機關(guān)效能建設(shè)與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動相結(jié)合。把機關(guān)效能教育融入到保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的各個階段，著力解決機關(guān)干部“不作為、慢作為、亂作為”問題。把學(xué)習(xí)機關(guān)效能建設(shè)實施意見和責(zé)任追究辦法作為保先教育學(xué)習(xí)階段的主要內(nèi)容，組織廣大黨員干部認(rèn)真自學(xué)、定期輔導(dǎo)、集中考核；在保先教育查找階段，把機關(guān)效能建設(shè)作為民主生活會的主要內(nèi)容，對照效能建設(shè)的要求，認(rèn)真查找在工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)態(tài)度等方面存在的問題，集中征集監(jiān)督員對本部門的意見和建議；在保先教育的整改提高階段，各部門針對找出的問題認(rèn)真整改。據(jù)統(tǒng)計，全縣各部門共查找、征集出效能建設(shè)方面的問題170余個，并制定出相應(yīng)的措施，對影響發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、作風(fēng)飄浮等問題進(jìn)行了集中整改和提高，受到了社會一致好評。
二是開展“圍繞發(fā)展抓效能，提高效能促發(fā)展”主題討論活動。為進(jìn)一步增強全縣上下對機關(guān)效能建設(shè)重要性的認(rèn)識，今年，我們在全縣范圍內(nèi)開展了“圍繞發(fā)展抓效能，提高效能促發(fā)展”主題討論活動。組織全縣黨員干部開展了以“我離效能建設(shè)目標(biāo)還有多少差距，我為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境還能做什么，我為效能建設(shè)獻(xiàn)一策”為主要內(nèi)容的大討論，引導(dǎo)廣大黨員干部主動參與到機關(guān)效能建設(shè)各項工作中來；在縣電視臺開辟了“效能建設(shè)一把手訪談錄”，由縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手分別就如何開展機關(guān)效能建設(shè)談?wù)J識、談體會、談承諾、談做法、談措施，牢固樹立“提高機關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的思想意識；在機關(guān)效能監(jiān)督員中深入開展了“做效能衛(wèi)士，促平山發(fā)展”主題實踐活動，教育引導(dǎo)廣大效能監(jiān)督員主動發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋情況，為加強和改進(jìn)效能建設(shè)工作進(jìn)言獻(xiàn)策、出謀出力，認(rèn)真履行職責(zé)，真正發(fā)揮好監(jiān)督作用。通過一系列主題討論活動的開展，使開展機關(guān)效能建設(shè)的重大意義家喻戶曉，從而在全縣形成了“人人講效能，處處抓提速”的良好氛圍。
三是開展以“力戒浮漂作風(fēng)，倡導(dǎo)事必躬親、倡導(dǎo)事務(wù)纏身”為主題的“兩倡一戒”作風(fēng)整頓活動。為有效戒除“不作為、亂作為”機關(guān)病，激發(fā)廣大干部工作的熱情，我們以根治“甩手”作風(fēng)、“躲閃”作風(fēng)、“傳話”作風(fēng)、“吹噓”作風(fēng)、“懶散”作風(fēng)等五種工作漂浮現(xiàn)象為切入點，在全縣機關(guān)干部中開展了“力戒浮漂作風(fēng)，倡導(dǎo)事必躬親，倡導(dǎo)事務(wù)纏身”作風(fēng)整頓活動。縣委書記徐蘭軍親自撰寫了題為《倡導(dǎo)事必躬親力戒浮漂作風(fēng)》的文章，倡導(dǎo)全縣廣大干部做到事必躬親，敢于主動讓事務(wù)纏身，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子參與到工作第一線，干具體工作，解決具體問題，狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部不干事，不干具體事，當(dāng)甩手掌柜的小官僚作風(fēng)。在組織全縣黨員干部認(rèn)真開展“兩倡一戒”學(xué)習(xí)實踐活動的同時，縣紀(jì)委組織開展了以解決“當(dāng)官不作為、跑官要官、不干和蠻干、干部打麻將賭博和酗酒”四種歪風(fēng)為主的專項作風(fēng)紀(jì)律整頓，重點解決有的領(lǐng)導(dǎo)干部，不干實事，甘當(dāng)“甩手掌柜”，大事不會管，具體事不愿管，“當(dāng)官不作為”的問題，大力倡導(dǎo)“事必躬親”；堅決杜絕跑官要官的歪風(fēng)邪氣，對在今年換屆工作中跑官要官者，一經(jīng)查實，記錄在案，永不錄用；重點解決工作積極性、主動性差，不催不干和不尊重科學(xué)、不尊重規(guī)律、工作方式方法落后，胡干、蠻干、瞎干的問題；把嚴(yán)禁打麻將賭博酗酒作為一項紀(jì)律、一條禁令，加強監(jiān)督檢查，設(shè)立舉報電話，對經(jīng)常酗酒、打麻將賭博的領(lǐng)導(dǎo)干部，一經(jīng)查實，做職務(wù)下崗處理，切實糾正干部隊伍中賭博、酗酒的不正之風(fēng)。
三、加強制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保機關(guān)效能建設(shè)深入扎實開展
一是以建設(shè)服務(wù)型隊伍為目標(biāo)，健全服務(wù)制度，提高管理服務(wù)水平。在全縣80余個職能部門中建立實行了三項制度：（一）執(zhí)法檢查備案制。任何單位不得隨意到企業(yè)進(jìn)行檢查、收費、罰款。確需實施的，必須將開展檢查、收費、罰款的相關(guān)文件依據(jù)、內(nèi)容、范圍、時間、參加人員和負(fù)責(zé)人等情況向縣優(yōu)化辦備案后方可實施。不及時上報或未經(jīng)備案進(jìn)行檢查、收費、罰款的，按市、縣有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。（二）辦事服務(wù)公開制。各職能部門將部門職責(zé)、辦事依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)，辦事程序、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、辦事責(zé)任、舉報投訴電話、受理程序、違規(guī)處理規(guī)定和補救措施以及各科室職責(zé)示意圖、辦事程序流程圖、工作人員等情況，制作成辦事服務(wù)公開欄，在機關(guān)醒目位置懸掛，并通過電視臺、平山晚報向社會公開。同時，各部門設(shè)立對外“一站式服務(wù)窗口”，實行一個窗口對外服務(wù)，各項業(yè)務(wù)一律按工作流程實行“內(nèi)部循環(huán)”，減少辦事環(huán)節(jié)，加快辦事速度。（三）限時辦結(jié)制。按照“全方位、高效率、高質(zhì)量”原則，在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、社會服務(wù)等部門實行“限時辦結(jié)制”，對日常性工作，要“立即辦、馬上辦、辦的好”；對一般性問題，一周內(nèi)解決，做到“短平快”；對較為復(fù)雜的問題，制定詳細(xì)的解決方案、明確專人負(fù)責(zé)，限期解決。
二是以完善考核獎懲為目的，建立效績評價制度，嚴(yán)格考核獎懲。建立效績考評制度，加大對機關(guān)效能的考核力度。結(jié)合目標(biāo)管理、干部年度工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等考核內(nèi)容出臺了機關(guān)效能建設(shè)考評辦法，組織社會各界對各單位機關(guān)效能情況進(jìn)行單項考評，半年初評，年終總評，定期通報。考核結(jié)果與年終考核、民主評議掛鉤，作為單位評優(yōu)、干部任免的重要依據(jù)。對年終考核被評為后三名的單位，嚴(yán)格落實“一把手”責(zé)任追究制，單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核不能定為“實績突出單位”。對各部門存在的效能問題，實行效能問責(zé)質(zhì)詢制，由縣紀(jì)委組織監(jiān)督員、監(jiān)測員、聯(lián)絡(luò)員定期開展效能質(zhì)詢，督促相關(guān)部門制定整改措施，及時糾正提高。
三是強化效能監(jiān)察，加大查處力度，確保機關(guān)效能建設(shè)取得實效。（一）強化效能監(jiān)察。將全縣800余名執(zhí)法人員的姓名、單位、職級、責(zé)任分工和執(zhí)法證號、類別、范圍、服務(wù)承諾等情況全部錄入微機，建立階梯式責(zé)任“電子檔案”，形成清晰、明確、具體的責(zé)任鏈，便于效能責(zé)任追究。（二）加大查處力度�？h紀(jì)委組成“機關(guān)效能直查快辦”小組，對各類效能低下的問題做到接報必查、有查必果，一律從快從嚴(yán)查處。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的典型案件公開曝光、全縣通報，做到查處一案，警示一片。對機關(guān)效能案件，除嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人員、追究部門分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，嚴(yán)格落實“一把手”責(zé)任追究制，追究部門“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
主要成效
一、規(guī)范了各部門的行政行為，促進(jìn)了作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，組織監(jiān)督員、監(jiān)測員開展檢查4次，查糾出問題8件（次）；受理監(jiān)督員、監(jiān)測員投訴4件（次）；發(fā)監(jiān)察建議書3份，誡勉談話10人，黨政紀(jì)處分2人，公開處理典型案件1起。通過對典型案件的查處、曝光，有效促進(jìn)了部門行政行為的規(guī)范，促進(jìn)了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
二、增強了各部門的服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。各職能部門圍繞“提速、提質(zhì)、為人民、促發(fā)展”這個主題，積極采取措施，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，贏得了廣大群眾、企業(yè)和社會各界的好評�？h工商局設(shè)立“一站式”登記服務(wù)大廳推行“一站式”服務(wù)、電力局推出的線路檢修停電預(yù)約制、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局“服務(wù)直通車”提供的上門服務(wù)等服務(wù)新措施、新標(biāo)準(zhǔn)，都贏得了群眾和企業(yè)的一致稱贊。
三、形成了全社會共同參與環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。效能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為社會各界參與效能建設(shè)開通了一個“綠色通道”，調(diào)動了廣大群眾參與環(huán)境建設(shè)的積極性和主動性，三員兩點人員、企業(yè)、商戶、群眾等積極主動地參與到效能建設(shè)中，進(jìn)言獻(xiàn)計，獻(xiàn)策出力，“效能建設(shè)、人人有責(zé)”意識觀念已成為全縣人民的共識。今年以來，“三員兩點”人員共填寫效能反饋卡80余份，提出的合理性意見和建議14條，反映問題4類，涉及部門4個。
四、密切了黨群、干群關(guān)系�？h直各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處積極轉(zhuǎn)變職能，想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，密切了黨群、干群關(guān)系。縣水務(wù)局針對農(nóng)村群眾飲水困難問題，大力實施飲水解困工程，今年上半年，多方籌資150萬元，新打飲水井10眼，解決了10個村群眾的“吃水難”；西郭城鎮(zhèn)圍繞服務(wù)企業(yè)、提高工作效率、縮短辦事時限等提出了“服務(wù)就是工作、服務(wù)就是業(yè)績、服務(wù)就是效能”的效能理念，推出了“全程代辦制服務(wù)”，受到企業(yè)的歡迎。
幾點啟示
“三員兩點一工程”機關(guān)效能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為深化機關(guān)效能建設(shè)打造了一個有效的監(jiān)管平臺，形成了一個良好的工作機制，收到了良好的社會效益，也給我們帶來了以下三點啟示：
啟示一：創(chuàng)新工作機制是做好機關(guān)效能建設(shè)工作的有效途徑。面對新情況、新問題，只有敢于開拓、勇于創(chuàng)新，積極探索新的工作模式和工作機制，各項工作才能不斷取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破。平山縣的機關(guān)效能建設(shè)工作之所以能夠取得實實在在的效果，就是因為他們結(jié)合實際、敢為人先、勇于開拓，善于創(chuàng)新工作模式和工作機制，創(chuàng)造性地開展工作的結(jié)果。
啟示二：強化監(jiān)督監(jiān)管是做好機關(guān)效能建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)�！敖逃腔A(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。平山縣在加強教育、健全制度的同時，牢牢抓住監(jiān)督制約這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全和完善“三員兩點一工程”效能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范有效的監(jiān)督管理，確保了機關(guān)效能建設(shè)工作的順利開展。
啟示三：群眾廣泛參與是做好機關(guān)效能建設(shè)工作的重要保證。實踐證明，如果離開了廣大群眾參與，沒有群眾的大力支持，任何一項工作都不會真正取得實效。平山縣的“三員兩點一工程”效能監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為社會各界參與效能建設(shè)開通了一個“綠色通道”，充分調(diào)動了廣大群眾參與效能建設(shè)的積極性和主動性，也是堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾” 開展工作的成功實踐。
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