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珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報(bào)告

時(shí)間:2023-02-24 14:02:11 考察報(bào)告 我要投稿
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珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報(bào)告

珠海 中山 佛山 麗江 成都等地考察報(bào)告           為學(xué)習(xí)借鑒珠海、中山、佛山、麗江、成都等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步理清加快路橋發(fā)展的工作思,2005年10月12日,由區(qū)委書(shū)記**帶隊(duì),區(qū)四套班子部分領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)和城建有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及各鎮(zhèn)(街道)黨委書(shū)記(主任)組成的路橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)考察團(tuán)一行35人赴珠海市香洲區(qū)、中山市小欖鎮(zhèn)、佛山市順德區(qū)、麗江市古城區(qū)和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、府南河等地進(jìn)行了為期8天的考察,重點(diǎn)學(xué)習(xí)考察各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市規(guī)劃和管理、舊城保護(hù)和河道整治等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。此次考察日程安排緊湊有序,考察內(nèi)容精廣相濟(jì),珠江三角洲和西南部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)帶發(fā)展理念的差異,以及各地殊途同歸的發(fā)展建設(shè)成就,都給考察團(tuán)留下了深刻的印象,受到了很大的沖擊,引發(fā)了深深的思索,獲益匪淺,啟示良多。 一、考察地概況 (一)珠海市香洲區(qū):香洲區(qū)是珠海市中心城區(qū),珠海市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和金融中心。位于南海之濱、珠江口西岸,東水連香港,南接壤澳門(mén),背倚經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲腹地,是聯(lián)系內(nèi)地與港澳臺(tái),以及對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際交往的重要口岸。1984年建區(qū),全區(qū)總面積400多平方公里,下轄8個(gè)街道3個(gè)鎮(zhèn),常住人口73.86萬(wàn)人,流動(dòng)人口33萬(wàn)人。2002年全區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP68.08億元,實(shí)際利用外資3.31億美元,財(cái)政預(yù)算總收入6.26億元,稅收總額8.21億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15320元,職工年平均工資17544元,原農(nóng)漁村人均收入6248元。該區(qū)強(qiáng)化城市管理,環(huán)境品牌已經(jīng)形成,1999年起實(shí)施城市管理體制改革,主要城管職能從市向區(qū)、街道下移,建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的新型城市管理體制。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)44.6%,人均公共綠地面積22.7平方米。擁有國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng),人均擁有體育場(chǎng)館的面積居國(guó)內(nèi)之冠。以香洲為中心城區(qū)的珠海市是全國(guó)環(huán)保模范城、全國(guó)園林城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)旅游勝地四十佳。1998年榮獲聯(lián)合國(guó)“國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。 (二)中山市小欖鎮(zhèn):小欖鎮(zhèn)是中山市的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),區(qū)域商業(yè)中心,位于珠江三角洲中部,鎮(zhèn)域總面積75.4平方公里,其中城區(qū)面積13平方公里。戶(hù)籍人口15萬(wàn)人,另有長(zhǎng)期的外來(lái)人口10多萬(wàn)人。轄有3個(gè)社區(qū)居委會(huì),13個(gè)村委會(huì)。小欖的經(jīng)濟(jì)以工業(yè)為主體。全鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)4000多家,至2002年底,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)363家,形成了五金電器、電子音響、食品飲料、制衣制鞋、化工塑料、印刷包裝六大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整、優(yōu)化,形成了花卉苗木、蔬菜、塘魚(yú)和觀賞魚(yú)三大具特色、高效益的產(chǎn)業(yè)。投入50億元建設(shè)了10平方公里的新城區(qū),建有吞吐量12萬(wàn)噸的小欖港,日供水量達(dá)25萬(wàn)噸。2002年,全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入180億元,其中工業(yè)銷(xiāo)售收入157.8億元;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值59.2億元;稅收總額10.6億元;年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額102億元。小欖鎮(zhèn)先后被有關(guān)部委授予10多個(gè)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署確定為“中國(guó)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)試點(diǎn)”。 小欖工業(yè)區(qū)是全國(guó)企業(yè)科技園區(qū),總體規(guī)劃2萬(wàn)畝,至2002年底已開(kāi)發(fā)土地9300畝,正投入使用3200畝,建成廠房面積50多萬(wàn)平方米。區(qū)內(nèi)道路、市政給排水、電力、電信設(shè)備完善,配套設(shè)施齊全。至2002年底,小欖工業(yè)區(qū)有149家企業(yè)落戶(hù),其中上規(guī)模企業(yè)60家,已投產(chǎn)項(xiàng)目103個(gè)。2002年工業(yè)區(qū)銷(xiāo)售收入12億元,預(yù)計(jì)2003年可增10億元,成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。     (三)中山市順德區(qū): 佛山市順德區(qū)是新興的工業(yè)城市,位于珠江三角洲中部,靠近廣州、江門(mén)等大中城市,毗鄰港澳,面積806平方公里,1992年3月撤縣建市,2003年1月撤市建區(qū)。全區(qū)現(xiàn)有10個(gè)鎮(zhèn)(街道),109個(gè)行政村,88個(gè)居民區(qū),常住人口110.96萬(wàn)人,流動(dòng)人口60萬(wàn)人,旅居港澳臺(tái)的鄉(xiāng)親及國(guó)外華僑40多萬(wàn)人。目前順德城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)74.5平方公里,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均居住面積分別達(dá)36.2和60.8平方米,城市化水平55.8%。近年來(lái),順利實(shí)現(xiàn)了行政中心南移,規(guī)劃中的新城區(qū)面積達(dá)31.8平方公里,現(xiàn)已基本定型。至2002年底,全區(qū)公路總里程達(dá)1526.1公里,公路密度每100平方公里達(dá)189公里。有進(jìn)出境的港口3個(gè),全年出入境旅客60.37萬(wàn)人次,貨物進(jìn)出口量311萬(wàn)噸。目前全區(qū)生產(chǎn)和生活用電、用水敞開(kāi)供應(yīng),除省網(wǎng)供電外,還自辦發(fā)電廠裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)56.5萬(wàn)千瓦;日供水能力145.3萬(wàn)噸。2002年該區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP437億元,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1050億元,全部財(cái)政收入78.5億元,其中地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入30.63億元;職工人均工資14912元,農(nóng)民人均純收入5546元;城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額509.25億元。 (四)麗江市古城區(qū):位于云南省西北部橫斷山脈向云貴高原過(guò)渡地帶,面積1255.4平方公里,下轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個(gè)村(居)委會(huì)。總?cè)丝?4.2萬(wàn)人,有納西、漢、白、藏、彝、普米等10余個(gè)民族。古城區(qū)地處滇、川、藏交通要沖,自古以來(lái)是漢、藏、白、納西等民族文化、經(jīng)濟(jì)交往的樞紐,是南方絲綢之路和“茶馬古道”的重鎮(zhèn)及軍事戰(zhàn)略要地,形成了獨(dú)具特色的以納西文化為代表的民族文化。境內(nèi)擁有三項(xiàng)世界遺產(chǎn),名勝古跡隨處可見(jiàn),自然景觀多姿多彩,民族文化璀燦奪目。2002年實(shí)現(xiàn)GDP10.55億元,其中第一產(chǎn)業(yè)1.14億元,第二產(chǎn)業(yè)3.02億元,第三產(chǎn)業(yè)6.39億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額45867.1萬(wàn)元,城鎮(zhèn)居民可支配收入7005元,農(nóng)民人均純收入1625元;城鎮(zhèn)化率達(dá)44.2%。 具有800多年歷史的麗江古城,座落在麗江壩子中部,面積約3.8平方公里,始建于南宋末年。麗江古城選址獨(dú)特,布局上充分利用山川地形及周?chē)匀画h(huán)境,形成坐靠西北,放眼東南的整體格局。發(fā)源于城北象山腳下的玉泉河水分三股入城后,又分成無(wú)數(shù)支流,穿街繞巷,流布全城,形成了“家家門(mén)前流水,戶(hù)戶(hù)屋后垂楊”的詩(shī)畫(huà)圖。街道不拘于工整而自由分布,主街傍水,小巷臨渠,300多座古石橋與河水、綠樹(shù)、古巷、古屋相依相映,極具高原水鄉(xiāng)古樹(shù)、小橋、流水人家的美學(xué)意韻,被譽(yù)為“東方威尼斯”、“高原姑蘇”。城中的木氏土司衙署則呈現(xiàn)出一派“宮室之麗,擬于王者”的非凡景象。古城中至今依然大片保持明清建筑特色,“三坊一照壁,四合五天井,走馬轉(zhuǎn)角樓”式的瓦屋樓房鱗次櫛比,既突出結(jié)構(gòu)布局,又追求雕繪裝飾,外拙內(nèi)秀,玲瓏精巧,被中外建筑專(zhuān)家譽(yù)為“居民博物館”。麗江古城文物古跡眾多,文化蘊(yùn)含豐厚獨(dú)特,是我國(guó)保存最完整、最具民族風(fēng)格的古鎮(zhèn)。1986年國(guó)務(wù)院公布為中國(guó)歷史文化名城,1997年12月4日被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》清單,2002年榮登“中國(guó)最令人向往的10個(gè)城市”行列。 (五)成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū):成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)始建于1988年,1991年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),2000年批準(zhǔn)為中國(guó)亞太經(jīng)合組織(APEC)科技工業(yè)園區(qū)。2001年,經(jīng)國(guó)家科技部批準(zhǔn)成立成都高新區(qū)西區(qū)。同年成為西部首家獲得ISO14001環(huán)境管理體系中國(guó)認(rèn)證和英國(guó)皇家UKAS國(guó)際認(rèn)證的區(qū)域。成都高新區(qū)包括兩部分:南區(qū)位于成都市南,規(guī)劃面積47平方公里,作為成都市規(guī)劃的城市副中心,重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代化的科技商務(wù)區(qū)和全國(guó)最大的科技孵化基地;西區(qū)位于成都市西,規(guī)劃面積20平方公里,作為成都高新區(qū)國(guó)際化的制造基地,重點(diǎn)發(fā)展電子信息和現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。其中包括四川成都出口加工區(qū),規(guī)劃面積3平方公里,首期開(kāi)發(fā)面積0.6平方公里,是西部發(fā)展先進(jìn)機(jī)械制造和出口加工產(chǎn)業(yè)的重要基地。成都高新區(qū)是中國(guó)西部投資環(huán)境最好、投資回報(bào)最豐厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域之一,吸引了近5400家企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展,其中世界500強(qiáng)投資的企業(yè)有16家,年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的企業(yè)6家,過(guò)億元的企業(yè)50多家。外商投資企業(yè)共計(jì)430余家,高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)520余家,形成以電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥工程產(chǎn)業(yè)為龍頭,以其他的技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系。2002年實(shí)現(xiàn)GDP168億元,技工貿(mào)總收入472億元,工業(yè)總產(chǎn)值388億元,到位外資8308萬(wàn)美元,出口創(chuàng)匯19630萬(wàn)美元。 二、幾點(diǎn)啟示 “它山之石,可以攻玉”。在短短的8天學(xué)習(xí)考察中,考察團(tuán)一行不僅親眼目睹了各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)中的高品位發(fā)展、大手筆規(guī)劃、 創(chuàng)特色建設(shè)以及重實(shí)效管理,而且切身感受到各地解放思想、不斷創(chuàng)新、勇于開(kāi)拓、大膽實(shí)踐的濃厚氛圍,每一天的學(xué)習(xí)考察都是一堂生動(dòng)的教育課,給予考察團(tuán)深切的感受和豐富的啟發(fā)。概括起來(lái),啟示最深的主要有以下幾點(diǎn): 啟示之一:必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,全力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù) 置身于日新月異的現(xiàn)代化城市之中,領(lǐng)略了珠海香洲、中山小欖、佛山順德等地超常規(guī)的發(fā)展速度,考察團(tuán)成員心靈受到了極大的震憾。順德區(qū)2002年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值437億元,全部財(cái)政收入78.5億元,相當(dāng)于我們臺(tái)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。順德區(qū)容桂鎮(zhèn)和中山市小欖鎮(zhèn)的財(cái)政收入都超過(guò)10億元,相當(dāng)于路橋區(qū)水平,其居民的富裕程度,社會(huì)保障和城市化的水平都是路橋遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。這使考察團(tuán)更加深切地感受到“發(fā)展是硬道理”,更加明了經(jīng)濟(jì)是一切事業(yè)的基礎(chǔ),發(fā)展是解決所有問(wèn)題的出路。順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)健在于工業(yè)的拉動(dòng),為此我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要切實(shí)學(xué)習(xí)順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn),務(wù)必重視以下四方面問(wèn)題。 一是要處理好工業(yè)與商貿(mào)的關(guān)系,擺正“制造路橋”和“商貿(mào)路橋”的位置。路橋是千年商埠,商風(fēng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),群眾心中有著較深的“商貿(mào)情結(jié)”,導(dǎo)致在建區(qū)初期一度走重商貿(mào)輕工業(yè)之路,沒(méi)有很好地建立起工業(yè)市場(chǎng)橋。從近幾年的GDP來(lái)看,三個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值的比重一直是第二第產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。這說(shuō)明,我區(qū)還遠(yuǎn)未進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期,并將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將處于工業(yè)主導(dǎo)階段。就現(xiàn)階段而言,不論是我區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、增量還是財(cái)政收入,其主體都是工業(yè),尤其是工業(yè)中的制造業(yè)。因此,我區(qū)在區(qū)委二屆八次全會(huì)中提出要構(gòu)建“制造路橋”的思路是非常正確的!吧藤Q(mào)路橋”和“制造路橋”一樣,只是我區(qū)的特色之一,但占主導(dǎo)和中心地位的不是商貿(mào),而是制造業(yè)。我區(qū)在構(gòu)建“制造路橋”中,要整合工業(yè)園區(qū),提升園區(qū)檔次,想方設(shè)法招商引資,不遺余力大辦工業(yè),尤其要重視以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的新型工業(yè)的發(fā)展,打造先進(jìn)制造業(yè)基地,以迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量,壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,形成較大規(guī)模的人流、物流、資金流,積聚人氣和商機(jī),為打造“商貿(mào)路橋”創(chuàng)造良好條件。 二是要正確處理好外源性經(jīng)濟(jì)和內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,依靠新資本的注入,以資本的增量保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增量,從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。借鑒香洲、順德、成都的經(jīng)驗(yàn),他們的外源性經(jīng)濟(jì)都較為發(fā)達(dá),如珠海香洲區(qū)2002年實(shí)際利用外資3.31億美元,世界500強(qiáng)有16家落戶(hù)該區(qū);佛山市順德區(qū)引進(jìn)香港、臺(tái)灣、澳門(mén)、新加坡、日本、美國(guó)、加拿大、維爾京等國(guó)家(地區(qū))企業(yè)1137家,投資總額達(dá)40.58億美元;成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)吸引了近5400家企業(yè)進(jìn)區(qū)發(fā)展,其中世界500強(qiáng)投資的企業(yè)有16家,年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的企業(yè)6家,過(guò)億元的企業(yè)50家。近年來(lái),他們開(kāi)始重視內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出臺(tái)系列政策,營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。而我區(qū)剛剛相反,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),外向型經(jīng)濟(jì)較弱,工業(yè)企業(yè)總體還存在低小散現(xiàn)象,規(guī)模企業(yè)不多,產(chǎn)品科技含量不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。為此,我區(qū)要繼續(xù)將招商引資作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的最直接、最有效的抓手。在鞏固民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),提升外源性經(jīng)濟(jì)的比重。在內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供全方位的支持和服務(wù),營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境,重視抓好國(guó)內(nèi)上市公司、國(guó)家部委所屬?lài)?guó)有大公司的招商工作。在外源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,要加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資的力度,大力引進(jìn)跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)等企業(yè)。同時(shí)要提高引資門(mén)檻,拒絕一些科技含量不高、資金不大的外資項(xiàng)目,更要甄別一些“假外資”。 三是要重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培育,提高產(chǎn)品科技含量,注重規(guī)模和品牌效應(yīng)?v觀考察的地方,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁的原因在于擁有一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批龍頭企業(yè),更在于對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的培育和品牌的重視。如順德的農(nóng)業(yè)已走上高效農(nóng)業(yè)之路,其中鰻魚(yú)、花卉等已成為全國(guó)最大的生產(chǎn)和出口基地。建成全國(guó)最大的辦公、家具銷(xiāo)售中心。工業(yè)有惠而浦、東芝、松下、三洋、三星等40多家國(guó)外大企業(yè)在這里投資,全區(qū)銷(xiāo)售額超億元的企業(yè)有82家,有萬(wàn)家樂(lè)、格蘭仕、美的、科龍、容聲等10多種產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率達(dá)15~65%;高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已占工業(yè)總產(chǎn)值的25%。如小欖鎮(zhèn)在工業(yè)方面,一方面建設(shè)中國(guó)五金制品產(chǎn)業(yè)基地;另一方面努力引進(jìn)電子音響、生物工程、醫(yī)藥醫(yī)療器械等高新技術(shù)企業(yè),全力打造中國(guó)電子音響產(chǎn)業(yè)基地。催生了一批名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè):華帝燃?xì)饩弑辉u(píng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”,樂(lè)百氏被評(píng)為“國(guó)家免檢產(chǎn)品”。在農(nóng)業(yè)方面,建起了長(zhǎng)達(dá)10公里的聯(lián)豐路花木生產(chǎn)銷(xiāo)售基地,于2000年被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)花卉協(xié)會(huì)授予“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”稱(chēng)號(hào)。又如成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū),形成以電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥工程產(chǎn)業(yè)為龍頭,以其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)體系,其中電子信息產(chǎn)業(yè)2002年度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元,占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的33.5%。因此,我區(qū)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)和龍頭企業(yè)的培育,提高產(chǎn)品的科技含量,注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模和品牌效應(yīng)。在工業(yè)方面,要進(jìn)一步培育以汽車(chē)、摩托車(chē)及配件、模具及塑料制品、空調(diào)及制冷配件和農(nóng)業(yè)機(jī)械等幾大主導(dǎo)行業(yè),大力發(fā)展節(jié)日燈、電線(xiàn)電纜、五金、機(jī)電、印刷、衛(wèi)生潔具等優(yōu)勢(shì)行業(yè),不斷引進(jìn)和開(kāi)發(fā)科技含量高的產(chǎn)品;在農(nóng)業(yè)方面,要使洋香瓜、西瓜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)和花卉種植形成規(guī)模,打響“蓬蜜”、“黃蜜”等品牌;在商貿(mào)方面,要通過(guò)整合,做大中國(guó)日用品商城為龍頭的市場(chǎng)規(guī)模,走集團(tuán)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,通過(guò)激勵(lì)機(jī)制,努力培育國(guó)家級(jí)、世界級(jí)的品牌。 四是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),突破要素制約,提高辦事效率。環(huán)境是生產(chǎn)力,更是競(jìng)爭(zhēng)力。此次考察,我們深切感受到各地黨委、政府和廣大干部都有著強(qiáng)烈的發(fā)展愿望和良好的精神狀態(tài),齊心協(xié)力思發(fā)展、促發(fā)展的氛圍極為濃厚,真正把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為搶抓機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展和適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的重要抓手。各地都全面開(kāi)展了政府審批制度改革,籌建了辦事中心,進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,真正把服務(wù)經(jīng)濟(jì)和提高辦事效率作為衡量改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。香洲區(qū)、順德區(qū)以建設(shè)服務(wù)型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、誠(chéng)信型政府為目標(biāo),改革傳統(tǒng)的審批流程和方式,實(shí)行并聯(lián)審批和告知承諾制,即各部門(mén)的審批沒(méi)有先后之分,不設(shè)前置條件,可以任意由某個(gè)部門(mén)先批;對(duì)來(lái)辦事的人“不說(shuō)不行,告知怎么才行”。審批信息系統(tǒng)實(shí)行網(wǎng)上受理和審批。壓縮會(huì)議,精簡(jiǎn)文件,推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)前移,把能夠下放的權(quán)力下放到鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)以及社會(huì)中介,完善窗口服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化政府辦事透明度,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),其區(qū)委辦、區(qū)府辦都合并成一個(gè)區(qū)委區(qū)府辦。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè),政府和公共服務(wù)部門(mén)為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),全力支持和扶持企業(yè)發(fā)展。小欖工業(yè)區(qū)成立了工業(yè)區(qū)管理辦公室,為投資者提供“一站式”的全方位配套服務(wù)。據(jù)介紹,因?yàn)槠淞己玫耐顿Y環(huán)境,許多企業(yè)不顧這里地價(jià)相對(duì)高昂,而樂(lè)意在此落戶(hù)投資。近年來(lái),我區(qū)十分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建設(shè),取得了明顯的成效,但比之香洲區(qū)、順德區(qū)和小欖鎮(zhèn),我們?cè)诜⻊?wù)經(jīng)濟(jì)方面還存在諸多的不足,需進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí),要加快硬環(huán)境建設(shè),尤其要打破當(dāng)前嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的土地、水電、人才等要素供給。要內(nèi)挖潛力,通過(guò)土地整理和灘涂圍墾,獲得土地建設(shè)指標(biāo),節(jié)約用地。積極配合市里做好臺(tái)州二期供水項(xiàng)目,解決用水不足問(wèn)題。可償試通過(guò)政府引導(dǎo)、民間投資建設(shè)小型電廠來(lái)解決今后一段時(shí)期用電不足的問(wèn)題。在人力資源問(wèn)題上,要通過(guò)引進(jìn)高等院校和高素質(zhì)人才,加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)家的培訓(xùn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障,以提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 啟示之二:必須堅(jiān)持城市建設(shè)和管理緊密接合,加強(qiáng)對(duì)城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化等特色的研究 每個(gè)城市都有其自身的特點(diǎn)和發(fā)展軌跡。珠海市以其獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策、優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的自然資源和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境著力打造亞熱帶海濱花園城市和具有國(guó)際影響的濱海風(fēng)景旅游勝地;順德區(qū)的城市建設(shè)一直走城鄉(xiāng)一體化道路,城鎮(zhèn)化水平很高,現(xiàn)在為適應(yīng)佛山區(qū)域調(diào)整的新形勢(shì),以建設(shè)現(xiàn)代化花園式河濱城市為目標(biāo),憑借雄厚的財(cái)力,推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。小欖鎮(zhèn)被國(guó)家建設(shè)部定為小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn),近年來(lái),按生態(tài)城鎮(zhèn)和可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),重新編制了新的總體規(guī)劃,投入50億元建設(shè)了10平方公里,功能齊全、分區(qū)明確、交通方便、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。還投入了大量資金對(duì)3平方公里的老城區(qū)進(jìn)行了全面的改造。麗江古城區(qū)早在80年代,就開(kāi)始了對(duì)麗江古城的研究和保護(hù)工作,在獅子山以西區(qū)塊另建新城,通過(guò)對(duì)麗江古城的保護(hù)改造,以其與自然完美結(jié)合的城市空間,獨(dú)具特色的地方民族文化,多姿多彩的自然景觀,建設(shè)中國(guó)投資環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境最好的城市,地球上環(huán)境最美的地方。這些城市都以其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確發(fā)展定位,加快城市發(fā)展。路橋是個(gè)新區(qū),通過(guò)9年的發(fā)展,城市建設(shè)取得了巨大的成就。但不可否認(rèn),這些成就過(guò)多地表現(xiàn)在量的擴(kuò)張上,城市建設(shè)基礎(chǔ)不強(qiáng)、配套不全、品位不高、精品不多的問(wèn)題越來(lái)越突出。路橋的城市形象與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平極不相稱(chēng),與廣大市民的要求與期望相去甚遠(yuǎn)。城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體,其形象如何,對(duì)于營(yíng)造優(yōu)良的投資環(huán)境,促進(jìn)各種生產(chǎn)要素集聚都具有非常重要的作用。因此,打造“都市路橋”,塑造路橋城市新形象實(shí)是當(dāng)務(wù)之急,其中要注意把握好四個(gè)方面的問(wèn)題。 一是要強(qiáng)化對(duì)城市的文化、產(chǎn)業(yè)、形態(tài)等特色的研究。通過(guò)對(duì)這些城市元素的梳理、研究,提煉城市個(gè)性,明確城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力,從而準(zhǔn)確定位城市的發(fā)展方向。我區(qū)把路橋城市發(fā)展定位為“古今商城,生態(tài)都市”,這包含了路橋源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的商風(fēng)、現(xiàn)今發(fā)達(dá)的商貿(mào)和未來(lái)城市的生態(tài)性發(fā)展,提煉了路橋城市的個(gè)性,體現(xiàn)了城市的優(yōu)勢(shì),描繪了未來(lái)的藍(lán)圖。應(yīng)該說(shuō)定位非常準(zhǔn)確。為此,我們要進(jìn)一步分析路橋的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),挖掘路橋的商貿(mào)文化底蘊(yùn),整合路橋的城市空間形態(tài),做好路橋的城市發(fā)展規(guī)劃。從順德區(qū)和小欖鎮(zhèn)的城市發(fā)展軌跡來(lái)看,各鎮(zhèn)(街道)也要加強(qiáng)對(duì)本地城鎮(zhèn)特色的研究,要突破小農(nóng)觀念束縛,高瞻遠(yuǎn)矚,布局謀篇,高起點(diǎn)規(guī)劃,大手筆建設(shè),嚴(yán)要求管理,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)本區(qū)域的城市化發(fā)展水平。  二是要城市規(guī)劃與管理并重。規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭和靈魂,要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、綜合性和權(quán)威性。香洲、順德、小欖的一些主要街道基本上是雙向六車(chē)道或八車(chē)道,道路兩邊綠化留地較多,房屋基本上建在綠化后面,城區(qū)綠化率高,街道寬敞整潔,城市形態(tài)非常優(yōu)美。其原因在于規(guī)劃超前,且控制有力。順德區(qū)禁止村民建房在原地拆建,打破村界,統(tǒng)一規(guī)劃到“中心鎮(zhèn)”,使每個(gè)鎮(zhèn)的城區(qū)建設(shè)都頗具規(guī)模,檔次較高,這很值得路橋借鑒。當(dāng)前我區(qū)274平方公里的一體化規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和一些專(zhuān)門(mén)規(guī)劃已基本修編完成或正在修編,因此我們要重視規(guī)劃的超前性,確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí),要加強(qiáng)城市管理。城市管理是城區(qū)政府的基本職能,城市管理要為人民群眾提供優(yōu)良的生活環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。香洲區(qū)創(chuàng)新城管思路,探索特色城管模式,實(shí)施依法管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)全民參與、科技創(chuàng)新、信息管理等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了城市管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)發(fā)展,取得了明顯成效。特別是其引入市場(chǎng)機(jī)制管理城市,市政維護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等工作實(shí)行內(nèi)部招標(biāo)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),新增養(yǎng)護(hù)工作全部推向市場(chǎng),面向社會(huì)招標(biāo),降低管理成本,提高管理效率的做法很值得我們借鑒。我區(qū)由于市場(chǎng)發(fā)達(dá),流動(dòng)人口多,加上城市管理機(jī)制不健全,管理手段落后,管理部門(mén)多、協(xié)調(diào)難,往往頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,導(dǎo)致城市管理壓力很大,投入多、收效少。因此,我區(qū)要理順管理體制,加強(qiáng)依法管理,加大執(zhí)法力度,使城市管理由行政手段為主向法律手段為主,由突擊式管理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效管理,由事務(wù)型管理轉(zhuǎn)向環(huán)境型管理。按照管養(yǎng)分離的原則,加快市政公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。廣泛動(dòng)員社會(huì)參與城市管理,形成全民人人參與、各行各業(yè)齊抓共管的局面。 三是要實(shí)施土地和房產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)。城市的發(fā)展應(yīng)以房產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)為依托。長(zhǎng)期以來(lái),路橋的城市建設(shè)是線(xiàn)條式發(fā)展,城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來(lái)實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主,且房前屋后多亂搭建,這造成了城市景觀零亂,立面單一,功能不全,缺乏品位。同時(shí),我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子,這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。香洲、順德等地的城市建筑各具特色、整體協(xié)調(diào)、錯(cuò)落有致,其主要途徑就是實(shí)施了土地和房產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)。香洲區(qū)早在建區(qū)初期就超前性地征用了所有25°坡度以下的土地,只留少量土地作為村居留地,因此城市建設(shè)的成本相對(duì)較輕。最近幾年,路橋在這方面有了較大的轉(zhuǎn)變,在土地出讓上,基本實(shí)行宗地出讓?zhuān)_(kāi)發(fā)了一些高檔次的居住小區(qū)和高層建筑;在工業(yè)區(qū)等新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上,全面實(shí)施“立改套”,對(duì)村民拆遷安置小區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設(shè),或委托房產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)。這種做法很好。我區(qū)應(yīng)堅(jiān)定“立改套”政策的決心,嚴(yán)格土地管理,加快住宅開(kāi)發(fā),提高物業(yè)管理水平,改善居住質(zhì)量,促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚。 四是要重視塑造城市品牌。每個(gè)城市都有自己固有的特色和優(yōu)勢(shì),在發(fā)展中加以培育和提煉,并塑造成品牌。珠海擁有城市環(huán)境品牌,順德?lián)碛谐鞘薪?jīng)濟(jì)品牌,小欖擁有全國(guó)明星鎮(zhèn)品牌,麗江擁有古城品牌,成都擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌。各城市都通過(guò)品牌的塑造,大大增強(qiáng)了城市的美譽(yù)度和吸引力。因此,我們?cè)诖蛟臁岸际新窐颉敝幸惨匾晫?duì)路橋城市品牌的塑造。路橋自古商貿(mào)繁華,“無(wú)街不市、無(wú)巷不販、無(wú)戶(hù)不商”,商風(fēng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),目前市場(chǎng)體系較為發(fā)達(dá),吉利汽車(chē)已成為最具沖擊力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),“十里長(zhǎng)街”蘊(yùn)含了路橋深厚的商貿(mào)文化。因此,我們可在市場(chǎng)、古街、汽車(chē)方面深化提煉路橋的城市品牌。通過(guò)城市品牌的塑造宣傳,提高路橋的美譽(yù)度,增強(qiáng)路橋城市的魅力和吸引力。 啟示之三:必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn) 發(fā)展是永恒的主題,沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有進(jìn)步。所考察的幾個(gè)地方有發(fā)展快的也有發(fā)展慢的,但他們有個(gè)共同之處就是重生態(tài)的理念,走可持續(xù)發(fā)展之路。正如珠海市香洲區(qū)委書(shū)記黃曉東所說(shuō)“發(fā)展快不一定好,有時(shí)發(fā)展慢是為了更好的發(fā)展”,這種新的發(fā)展觀說(shuō)明發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全方位發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo),可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)一致,是為了讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。珠海市在城市發(fā)展中實(shí)行了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可居住城市發(fā)展和生態(tài)-環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展策略,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,追求山青水秀,碧海藍(lán)天,注重保持良好的生態(tài)環(huán)境,為城市的未來(lái)走向成功奠定了正確的方向。其核心是注重培育和利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展面向區(qū)域性市場(chǎng)的城市產(chǎn)業(yè);建設(shè)最適宜居住的海濱花園城市住區(qū);在改善居民當(dāng)前生存條件和生活質(zhì)量的同時(shí),按照能夠維持人類(lèi)世代生存和幸福生活的標(biāo)準(zhǔn),合理地使用自然資源,保持自然生態(tài)的質(zhì)量。通過(guò)近幾年的快速發(fā)展,路橋已具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ),但同時(shí)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。因此,路橋今后在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè),重視城市綠化,努力打造“生態(tài)都市”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的和諧。 一要提高環(huán)境意識(shí)。環(huán)境意識(shí)的高低是衡量一個(gè)人,乃至一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的重要標(biāo)志之一。環(huán)境意識(shí)越高,人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求越強(qiáng)烈,對(duì)保護(hù)環(huán)境的活動(dòng)越主動(dòng);反之,如果人們的環(huán)境意識(shí)較低,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,就往往只顧眼前、局部的經(jīng)濟(jì)利益,忽視長(zhǎng)期、全局的整體利益,結(jié)果造成資源耗竭、生態(tài)破壞和環(huán)境惡化,進(jìn)而限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我區(qū)干部群眾總體環(huán)境意識(shí)不強(qiáng),還經(jīng)常出現(xiàn)破壞環(huán)境的事件,為此,路橋要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),走可持續(xù)發(fā)展之路,關(guān)健是首先要提高全民的環(huán)境意識(shí)。 二要重視環(huán)境建設(shè)。珠海香洲區(qū)堅(jiān)持

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