淺談法治與德治相結(jié)合的有效途徑

淺談法治與德治相結(jié)合的有效途徑 江澤民同志在2001年全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議的講話中指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)。我們應(yīng)始終注意把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來。”江澤民同志的這一重要思想，是站在新世紀(jì)的高度，深刻總結(jié)古今中外治國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的適應(yīng)時(shí)代要求的治國(guó)方略，是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家基本方略的完善和創(chuàng)新。 法治，是指依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。德治，是指以德治國(guó)，就是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，通過大力倡導(dǎo)文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的社會(huì)公德，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)信用、辦事公道、服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德，大力倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律體系相配套的社會(huì)主義道德體系，并使之成為全體人民普遍認(rèn)同和自覺遵守的行為規(guī)范。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的。二者缺一不可，也不可偏廢。認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹江澤民同志法治與德治相結(jié)合的重要思想是當(dāng)前司法行政部門的一項(xiàng)重要工作。 一、法治與德治相結(jié)合。 首先，法治與德治相結(jié)合的思想是我國(guó)法制建設(shè)的指導(dǎo)思想。中國(guó)的法制建設(shè)必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，而中國(guó)政治文化的一個(gè)重要的傳統(tǒng)就是德治。作為中國(guó)文化傳統(tǒng)主流的儒家思想十分重視道德的教化作用，把德治作為一種社會(huì)和政治思想，這一傳統(tǒng)至今對(duì)人們的心理仍有深刻的影響，人們?cè)谠u(píng)價(jià)一個(gè)時(shí)代，一個(gè)社會(huì)，甚至一個(gè)地區(qū)的時(shí)候，都會(huì)十分注重社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)的道德水準(zhǔn)。在現(xiàn)代條件下，法律作為可以量化操作的形式規(guī)范，他所能規(guī)范的是人們行為的外在方式,在大多數(shù)情況下它只能以行為的結(jié)果為對(duì)象，而很難顧及行為的動(dòng)機(jī)。道德則不同，它更多的是以行為的動(dòng)機(jī)來衡量行為的效果。加入WTO后，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。隨之而來的是社會(huì)利益的調(diào)整和各種價(jià)值目標(biāo)的碰撞，而法律作為抽象的行為規(guī)范恰恰會(huì)漠視這一點(diǎn)，如果在法制建設(shè)過程中，不能有效的體現(xiàn)法治與德治的結(jié)合，就難免的會(huì)出現(xiàn)法律精神和法律形式的沖突和背反、道德和法律的沖突和矛盾。例如，某些城市制定的在春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，由于這種規(guī)定，漠視了廣大群眾長(zhǎng)期的風(fēng)俗習(xí)慣和道德認(rèn)可，使人們對(duì)冷冰冰的法律規(guī)范產(chǎn)生了排斥和抵觸情緒，因而這樣的法律規(guī)范在執(zhí)行過程中必將會(huì)面臨困境，筆者認(rèn)為這是在立法活動(dòng)中重法輕德的必然結(jié)果。與此相反，在一些地方立法中重德輕法的現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn)。例如，前幾年某城市通過的地方性行政法規(guī)中，規(guī)定行人違章被機(jī)動(dòng)車輛撞死或撞傷，機(jī)動(dòng)車的司機(jī)或車主可以不承擔(dān)責(zé)任。這樣的法律規(guī)定，只注重了道德的要求，而忽視了法律的嚴(yán)肅，是典型的將道德規(guī)范法律化。筆者認(rèn)為這是立法活動(dòng)的大忌，對(duì)于我國(guó)的法制建設(shè)而言，有百害而無一利。 因此，法治與德治相結(jié)合的思想，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)法制建設(shè)的指導(dǎo)思想。 其次，法治與德治相結(jié)合是提高執(zhí)法質(zhì)量的重要措施。 法治國(guó)家的主體是人民，但實(shí)施法律的則是具有豐富法律知識(shí)的執(zhí)法者。因此，能否公正、準(zhǔn)確的把握立法宗旨，在執(zhí)法環(huán)節(jié)上能否做到公平、公正，完全取決于執(zhí)法者的思想道德素質(zhì)。社會(huì)關(guān)系是復(fù)雜多變的，而法律總是具有滯后性和僵硬性。古今中外，立法者為了盡量使法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)具有較大的適應(yīng)性，便會(huì)在立法活動(dòng)中有意采用一些模糊性的條款，讓執(zhí)法者在法律適用的過程中能夠具體問題具體分析、處理。如各國(guó)民法中“誠(chéng)實(shí)信用”、“公序良俗”等原則規(guī)定，反壟斷法中的“合理”原則的規(guī)定等，就屬于此類情況，因此，執(zhí)法人員在法律適用過程中不可避免的具有了一些自由裁量權(quán)，如執(zhí)法者在庭審或訴訟過程中所具有的在證據(jù)采信方面的權(quán)利就屬于自由裁量權(quán)的范疇。“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是我國(guó)刑事訴訟過程中，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行定罪量刑的基本原則，但這里的“事實(shí)”在訴訟活動(dòng)中需要經(jīng)過審判人員的認(rèn)定才能轉(zhuǎn)化為證據(jù)，進(jìn)而才能成為對(duì)被告人進(jìn)行處罰的依據(jù)。由此可見，保證司法公正，不僅要求執(zhí)法人員具有一定的法律知識(shí)，更需要具有良好的職業(yè)道德。 在行政執(zhí)法過程，我國(guó)的行政法規(guī)十分完善，但是，一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員的不作為、亂作為、行政越權(quán)的行為仍不斷出現(xiàn)，并且成為滋生腐敗的“病灶”其社會(huì)影響十分惡劣。這些現(xiàn)象的發(fā)生是法治與德治不能協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果。 上述情況說明，德治和法治在執(zhí)法過程中同等重要。只有將德治與法治有機(jī)的結(jié)合起來，才能保證執(zhí)法質(zhì)量的提高。 第二、法治與德治相結(jié)合的途徑。 其一，運(yùn)用立法、執(zhí)法手段促進(jìn)法治與德治的結(jié)合。 首先。通過科學(xué)的立法活動(dòng)，直接把社會(huì)主義道德中最低限度的義務(wù)法律化，使之具有全社會(huì)共同遵守的法律強(qiáng)制力。道德是靠人的良心和社會(huì)輿論來保障實(shí)施的，但是，在利益多元化和價(jià)值觀念多樣化的條件下，良心和輿論尚不足以防止反道德的行為發(fā)生。在道德體系中，有一些道德義務(wù)是最低限度的義務(wù)，這些義務(wù)能否得到普遍遵守，意味著社會(huì)基本秩序能否存在，因此，必須利用法律手段把那些廣大人民群眾普遍認(rèn)同的最低限度的道德義務(wù)，以法律制裁為后盾，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行的效力。這樣就會(huì)大大增強(qiáng)道德義務(wù)的約束力，使之從“軟制約”變成“硬制約”。同時(shí)，國(guó)家還可以通過立法，在對(duì)違反最低限度道德義務(wù)的行為予以制裁的同時(shí)，對(duì)見義勇為等先進(jìn)行為和典型人物給予各種物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，積極引導(dǎo)人們向先進(jìn)榜樣學(xué)習(xí)，培養(yǎng)良好的社會(huì)風(fēng)尚。 其次。通過公正執(zhí)法，懲治不道德行為，可以增強(qiáng)公民的道德意識(shí)。例如：通過依法懲處家庭暴力、虐待老人的行為，可以促進(jìn)家庭美德的培育；通過打擊各種商業(yè)欺詐行為，可以提高經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德和遵守誠(chéng)實(shí)信用原則的自覺性；通過實(shí)行政務(wù)公開，既可以培養(yǎng)政府的誠(chéng)信意識(shí)和公民的監(jiān)督意識(shí)，又可以強(qiáng)化公務(wù)人員的廉政意識(shí)。此外，具有良好法律知識(shí)和道德素養(yǎng)的執(zhí)法人員的公正執(zhí)法行為，不僅會(huì)使廣大人民群眾心悅誠(chéng)服地遵紀(jì)守法，同時(shí)，又會(huì)提高全社會(huì)的文明程度和道德水平。 其二，通過廣大黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，推進(jìn)法治與德治的結(jié)合。 法治與德治的結(jié)合是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，因此，堅(jiān)持這一方略關(guān)鍵在黨，特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要通過從嚴(yán)治黨，是廣大黨員，特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守國(guó)家法律和實(shí)踐社會(huì)道德的表率，成為法治與德治相結(jié)合的有力推動(dòng)者，這樣才能使法治與德治的相結(jié)合落到實(shí)處。 總之，正如中國(guó)古代思想家孟子所講的：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。法治治身，德治治心，法治治近，德治治遠(yuǎn)，法治與德治兩者不可偏廢，只有將兩者結(jié)合起來。才是完善的治國(guó)方略。每一位司法行政工作人員，應(yīng)立足本職，努力探索法治與德治相結(jié)合的有效途徑，用實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐法治與德治相結(jié)合的重要思想。

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