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*縣農業(yè)違法行為呈現的主要特點及其原因

時間:2023-02-24 14:10:56 調研報告 我要投稿
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*縣農業(yè)違法行為呈現的主要特點及其原因

       2006年,**縣農業(yè)局在各類執(zhí)法檢查中共出動執(zhí)法人員1000多人次,查處各類農業(yè)行政違法行為四十多起,案件辦結率達100%,收繳罰沒款30多萬元。下面結合查處案件的情況,簡要分析當前**縣農業(yè)違法行為呈現的主要特點及其原因。(一)違法行為隱蔽性增強,查處難度加大。 隨著我們農業(yè)執(zhí)法力度的逐年加大,我縣違法分子的對抗性和違法行為的隱蔽性也逐年增強,違法行為由以前公開和半公開狀態(tài)逐漸向地下違法生產經營行為發(fā)展。尤為明顯的例子就是獸藥店銷售人用藥的違法行為。幾年前由于我們人員、體制、法律等多方面不健全的原因,獸藥店經營人用藥的行為較為公開和普遍。但隨著近年,我們執(zhí)法力度的加大以及法律法規(guī)的宣傳,現在獸藥店違法銷售人用藥基本是“不見買者,不上柜臺”,我們查處的幾起獸藥店經營人用藥的案件都是接群眾舉報,而不是我們例行執(zhí)法檢查發(fā)現的。(二)違法行為跨區(qū)域性增強現在通訊發(fā)達,交通便利,一些違法分子充分利用我國農業(yè)執(zhí)法體系還不健全,各地農業(yè)執(zhí)法部門協作通報制度還不完善的特點。將假劣農資的產、供、銷等違法行為分散在不同地區(qū)進行,查處難度加大,即便查處一次,也難以從源頭,從根本上進行徹底查處。(三)農業(yè)違法行為的違法主體多為主體不規(guī)范,規(guī)模小,條件差,技術水平落后的生產經營單位。我縣獸藥、飼料生產經營單位,多數規(guī)模較小,技術水平落后。形成這種狀況有一定歷史原因,就是以前我國對獸藥、飼料生產經營單位設立的門檻低,獲得準入的要求相對較少;另一個原因就是隨著我國對“三農”的重視,一部分單位看到獸藥、飼料行業(yè)利潤豐厚而新設立的。前一類單位,由于我國長期對獸藥、飼料生產經營單位的要求不高,所以一直在技術更新和規(guī)范企業(yè)管理等方面進展不大,并且,對抗執(zhí)法的手段相對較多,多數屬于故意違法;后一類單位則進入農資市場的時間相對不長而且倉促,對法律法規(guī)的要求了解不多,多數違法屬于無意或不知道違法。(四)多數違法行為人法律意識淡薄。盡管我們每年都舉辦多期法律法規(guī)的培訓班,但多數違法行為人的守法意識仍然不強,一方面是由于我們執(zhí)法人員數量相對不足,影響了普法的深度和廣度;另一方面是由于我們社會中生產、經營者守法意識不強,違法相對人在經濟利益的驅使下,往往存在一定的僥幸心理。(五) 幾種違法行為具有高發(fā)性 第一,使用違禁藥品的現象較為突出。在我中隊今年查處的案件中,多起案件都屬于違法使用鹽酸克倫特羅(俗稱“瘦肉精”)等違禁藥物。這當然有一定偶然性,但我們也應看到其必然的原因:鹽酸克倫特羅(俗稱“瘦肉精”)等藥物都是用于生豬產品,這一方面是由于生豬養(yǎng)殖的“門檻”不高,且生長周期不長,形成利潤較快,因此,散養(yǎng)戶較多。這給我們管理和產品檢驗帶來了難度;另一方面則是由于人民群眾生活質量的普遍提高,對動物產品需求較大,而這些藥物可以在短期內迅速達到欺騙消費者的目的。第二,多數飼料生產企業(yè)的產品標簽不規(guī)范。常見的是:“飼料標簽沒有完全標明法律規(guī)定所必須標明的項目”或是“飼料標簽標識的內容與企業(yè)生產質量標準不符”。另外,諸如:超范圍經營生產;生產、銷售無登記證、批準文號或未經審定的飼料產品;生產、銷售摻雜摻假、以次充好等假冒偽劣的飼料產品等違法行為也較為常見。 關于做好農業(yè)執(zhí)法工作的幾點體會 **縣農業(yè)局農業(yè)行政執(zhí)法大隊成立于1999年,從成立之初至今,共查處農業(yè)違法案件276起,其中簡易程序78起,一般程序198起,查處較大案件(處罰沒款5000元以上)118起,每年處罰沒款10?36萬元,共收繳罰沒款約152萬元。這些執(zhí)法行動使**縣的農資市場進一步規(guī)范,執(zhí)法行動成效明顯。我們認為主要得益于以下幾點。 (一)領導重視,大力改善執(zhí)法裝備和工作條件是順利開展執(zhí)法的關鍵。局黨委和局里的主要領導的重視是我們做好農業(yè)執(zhí)法工作的基礎�?梢哉f,執(zhí)法工作的每一項成績的取得,都離不開領導的重視和支持。局領導將農業(yè)執(zhí)法工作看成轉變工作職能的突破口,看成農業(yè)生產的有力保障,并多次召開會議統(tǒng)一全體執(zhí)法人員的認識。在執(zhí)法工作的硬件建設上,縣農業(yè)局更是不遺余力。在經費緊張和辦公科室不足的情況下,縣農業(yè)局不僅能保障專門執(zhí)法經費的及時到位,還給執(zhí)法大隊專門配備了8間辦公室、8臺電腦、8部電話、4架照相機、3臺攝像機、3臺傳真機、4臺打印機、3臺復印機(其中2臺便攜式)和4輛專用執(zhí)法車等。良好的執(zhí)法設備和工作條件是執(zhí)法工作能夠快速反應和順利開展的前提條件,沒有領導的重視和支持,農業(yè)執(zhí)法工作是不可能取得明顯的成效。 (二)夯實基礎,加強自身建設是依法行政的根本。任何工作的開展和成績的取得都離不開自身的基礎建設�?h農業(yè)局作為身處基層的職能部門,有責任對一些基礎性的工作進行有效的梳理和總結,有責任為上級決策和改善綜合執(zhí)法工作提供必要的信息。農業(yè)局主要從三個方面加強自身基礎建設:首先,努力提高農業(yè)執(zhí)法人員的法律素質。**縣農業(yè)局主要采取集中組織執(zhí)法人員對案例進行討論和分析的形式。從實踐情況來看,這種形式具有針對性和模擬性強的特點,易于提高執(zhí)法人員的學習興趣,增強學習效果。其次,加強制度建設。制度的生命力在于不斷的完善,使其更加符合自身的實際情況。我局的執(zhí)法人員雖然都經過了培訓,但多數人未經過系統(tǒng)的法律學習,與正規(guī)的法律專業(yè)人員相比有一定的差距。農業(yè)違法行為不僅涉及到專業(yè)的農業(yè)法律法規(guī),還或多或少的涉及民法、刑法等相關法律知識。在現有人員的基礎上,短時間提高其法律素質是不現實的,我們只有通過不斷細化和完善各項執(zhí)法制度去彌補這些不足。我們先后制定和修訂了《錯案責任追究制度》、《農業(yè)行政執(zhí)法程序》等21項制度,這些制度滲透到各個執(zhí)法環(huán)節(jié),有力的彌補了執(zhí)法人員自身法律知識的不足,提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。另外,為了避免了對同一違法行為的處罰出現畸輕畸重的情況,我局制定了 “行政處罰自由裁量標準”,并在各個中隊試行。這一制度的實施最大化的保證了行政處罰的公開、公正。最后,建立組織,加強執(zhí)法監(jiān)督。我們將以前制定的《行政執(zhí)法案件審查委員會制度》進一步完善,明確了委員會的職能范圍,使執(zhí)法回避、錯案追究等監(jiān)督制度更加具有可行性。 (三)狠抓落實,建立考核目標責任制是依法行政的保證。任何沒有責任的制度都是空話,沒有責任就是沒有強制力;沒有強制力,制度就沒有生命力。只有將制度與責任相掛鉤,才能為各項制度的切實履行提供保證。局與執(zhí)法大隊簽訂了《農業(yè)漁業(yè)執(zhí)法考核目標責任書》。大隊又與各個中隊、站、所分別簽訂了《執(zhí)法考核目標責任書》。《責任書》主要從信息上報、法律與業(yè)務培訓、執(zhí)法檢查、防檢疫監(jiān)督、案件質量等各個方面加以監(jiān)督考核。《執(zhí)法考核責任書》的簽訂不僅加強了執(zhí)法工作的監(jiān)督,而且促進了執(zhí)法人員的工作積極性。 (四)抓住重點,改進檢查方法是有效途徑。我們執(zhí)法工作主要是圍繞下面幾點開展:①“兩個重點對象”,即重點產品、重點企業(yè);②“五個專項整治”,即種子、農藥化肥、獸藥、飼料和拖拉機安全專項整治;③“四種高發(fā)違法行為”即,標簽不規(guī)范、生產經營超范圍、經營使用違禁藥物、電毒炸和漁業(yè)污染。在執(zhí)法檢查方面,我們除了加強舉報監(jiān)督和例行的執(zhí)法檢查之外,還經常利用明察暗訪、違法行為復查、聯合執(zhí)法和組建專項聯合執(zhí)法機構等形式開展執(zhí)法檢查工作。我們聯合縣公安局成立公安局駐農業(yè)局警務室,強化對我縣農機車輛的監(jiān)管力度;聯合縣質量技術監(jiān)督局對我縣農資生產、經營企業(yè)進行聯合執(zhí)法檢查。這兩種聯合執(zhí)法形式有利的彌補了我們在執(zhí)法人員和某些專業(yè)知識方面的不足,并為以后我局執(zhí)法人員單獨執(zhí)法提供了經驗。 (五)教育是目的,處罰是手段,服務三農是執(zhí)法工作的立足點。教育與處罰相結合是行政執(zhí)法的基本原則之一。行政執(zhí)法的目的是教育違法相對人改正違法行為,處罰只是一種保證手段,不能將二者本末倒置。我局以當前開展的黨員先進性教育活動和我縣舉行的“解放思想大討論活動”為契機,加強全體執(zhí)法人員服務三農的意識,把保護農民利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點。要求全體執(zhí)法人員做到既是執(zhí)法者又是普法者,在執(zhí)法中加強法律法規(guī)的宣傳教育,為農資生產經營者提供法律咨詢服務,積極引導企業(yè)建立自律機制。
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