xx縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃

   
   　　“十一五”時期（====—====年）至====年，是我縣全面建設(shè)小康社會構(gòu)建和諧XX的戰(zhàn)略機遇期，是我縣奮起直追，建設(shè)成為經(jīng)濟強縣的黃金發(fā)展期。按照科學(xué)發(fā)展觀要求編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及====年遠景目標(biāo)綱要，是未來==年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。我們必須緊緊抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，迎接挑戰(zhàn)，奮發(fā)圖強，與時俱進，加快我縣建設(shè)小康社會進程，進入XX經(jīng)濟強縣行列。
   　　一、“十一五”時期的發(fā)展基礎(chǔ)和條件
   　　(一)“十五”建設(shè)成就
   　　=、經(jīng)濟總量不斷增加。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由==億元增長到==.=億元，年均遞增==.=%；財政收入由=.==億元增長到=.==億元，年均遞增=%。=、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。=年來，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由====年的==：==.=：==.=調(diào)整為==：==：==，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。=、重點建設(shè)項目順利實施�！笆�五”期間，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成==億元，是“九五”時期的=.=倍，實施和建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程。完成了XX路改造、XX線XX至XX二級公路、XX公路、XX高速XX連線、通鄉(xiāng)公路、====公里通村公路等重大交通項目建設(shè)工程。=、發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。制定了《關(guān)于進一步完善招商引資工作機制的意見》，《關(guān)于進一步改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》等一系列對外開放政策措施，對外開放和招商引資取得新成效。=、改革向縱深推進。農(nóng)村稅費改革成效顯著。農(nóng)村合金會改革、農(nóng)村信用社改革促進了農(nóng)村金融市場平穩(wěn)發(fā)展。國有企業(yè)改革改制，推動存量向增量轉(zhuǎn)換。財政體制改革不斷向縱深發(fā)展，增強了政府支付能力和調(diào)控能力。糧食流通體制改革取得階段性成果。行政審批和投資體制改革也 不斷深入。=、人民生活水平顯著提高。農(nóng)民人均純收入=年凈增===元，年均遞增=.=%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入=年凈增====元，年均遞增=.=%。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到==平方米和==平方米，人民群眾住房條件大大改善。=、各項社會事業(yè)全面發(fā)展�？萍肌⒔逃�、文化、衛(wèi)生、廣播電視等各項社會事業(yè)明顯進步。實施各類各級科技項目==項，推廣應(yīng)用==項。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，普通教育質(zhì)量明顯提升，職業(yè)教育發(fā)展迅速。衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。廣播電視、文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老費按時足額發(fā)放，城鎮(zhèn)“低�！焙娃r(nóng)村“五保”實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
   　　(二)“十一五”發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
   　　=、面臨的機遇主要有
   　　——國家在新形勢下繼續(xù)實施西部大開發(fā)。中央明確指出支持西部大開發(fā)的方針和優(yōu)惠政策不會改變,我縣是西部地區(qū)的丘陵大縣之一，可持續(xù)得到國家政策支持。
   　　——國家將繼續(xù)推進新階段扶貧開發(fā)。我縣作為新村扶貧工程實施縣，將繼續(xù)得到國家扶貧政策的扶持，有利于加快農(nóng)村脫貧致富奔小康的步伐。
   　　——我國正處于新一輪經(jīng)濟增長周期的上升階段，更多產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速升級，一方面需要大量的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)工人，一方面部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)將更大規(guī)模的向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,這為我縣發(fā)揮勞動力優(yōu)勢和承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了更多機會，提供了難得的機遇。
   　　——區(qū)域合作日益緊密。XX經(jīng)濟區(qū)、XXX經(jīng)濟圈等區(qū)域合作更加緊密，為我縣在更大范圍、更廣領(lǐng)域參與區(qū)域合作和分工提供了更大的舞臺和更好的機遇。尤其是XXX經(jīng)濟圈建設(shè)，我縣無論是從區(qū)域位置、交通條件、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，還是環(huán)境容量、自身優(yōu)勢資源上，都具備參與區(qū)域交流與合作的條件。
   　　——XX市提出率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉奮斗目標(biāo)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點和難點在我縣，市委、市政府一直大力支持和幫扶XX，我縣要敢于承認差距，敢于奮起直追，緊緊抓住各種交匯機遇，在全市跨越式發(fā)展的大格局中，找準(zhǔn)坐標(biāo)，定清位置，加快發(fā)展。
   　　=、面臨的挑戰(zhàn)主要有
   　　——自身發(fā)展不足，參與市場競爭的壓力大。我縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，市場化程度還較低，缺乏一大批有較強市場競爭力的市場主體，憑借現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)參與市場的激烈競爭，存在起點低、抵御市場沖擊的能力弱等困難。
   　　——滯后的基礎(chǔ)條件對搶抓新機遇造成嚴(yán)重制約。雖然經(jīng)過長期艱苦努力，我縣的基礎(chǔ)條件有所改善，但與經(jīng)濟社會發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的需求還相差較遠。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為脆弱，抵御自然災(zāi)害能力不強，縣域內(nèi)道路等級不高，縣際公路網(wǎng)絡(luò)化程度低，電力能源緊張等，工農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定制約。
   　　——建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。財政形勢嚴(yán)峻，收支難以平衡，是典型的“吃飯財政”，搞大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)存在困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，第一產(chǎn)業(yè)占較大比重，工業(yè)化水平較低，缺乏大型骨干企業(yè)支撐。農(nóng)民收入增長后勁不足，就業(yè)和再就業(yè)壓力大等等，這些都給我縣加快發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
   　　面對這些挑戰(zhàn)和制約因素，我們必須依據(jù)縣情，知難而進，在實施“十一五”規(guī)劃中采取有力措施努力加以化解。
   　　二、發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
   　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技進步為動力，大力實施特色農(nóng)業(yè)立縣，工業(yè)經(jīng)濟強縣，第三產(chǎn)業(yè)活縣，對外開放興縣戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全力推進工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，全面提升縣域綜合實力，促進人與經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧中江，全面建成小康社會。
   　�。ǘ�）主要目標(biāo)
   　　總體目標(biāo)是：復(fù)位、升位兩步走，建成XX丘區(qū)經(jīng)濟強縣。
   　　具體內(nèi)涵是：第一步，經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，把XX在全省丘區(qū)縣排位恢復(fù)到歷史較好水平；第二步，在第一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速升位，建成全省丘區(qū)經(jīng)濟強縣。
   　�。ㄈ�）====年遠景目標(biāo)
   　　——基本形成結(jié)構(gòu)合理、效益明顯的產(chǎn)業(yè)體系。通過實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級，培育具有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。
   　　——社會事業(yè)全面進步。教、科、文、衛(wèi)發(fā)展取得明顯成效，基本普及高中教育、職業(yè)教育和成人教育，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員=.=人以上。
   　　——人民生活水平顯著提高，人民群眾過上更加富裕的生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長=.=倍，農(nóng)民人均純收入增長=.==倍。社會就業(yè)比較充分，社會保障體系更加健全和完善，人民群眾能夠充分享受健康向上的各種文化娛樂。
   　�。ㄋ模┌l(fā)展軸線和空間布局
   　　“十五”期間，我縣經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)的空間布局還需引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展按門類、按區(qū)域集中度還不夠高，產(chǎn)業(yè)集群化運行模式?jīng)]有形成�！笆�一五”時期應(yīng)充分考慮區(qū)域空間、生態(tài)效率和承載能力的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化資源配置，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的空間布局，全方位重構(gòu)發(fā)展軸線和區(qū)域功能，形成有重點有層次的生產(chǎn)力布局，促進人與經(jīng)濟在各區(qū)域的均衡分布，并與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。為此確立“一心一極一網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展格局。
   　　三、“十一五”發(fā)展的重點和任務(wù)
   　�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
   　　圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以糧食、生豬、蠶繭、食用菌、中藥材和勞務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點，積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，實現(xiàn)我縣從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的跨越。
   　　=、加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。認真落實耕地資源保護政策，穩(wěn)定耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量。重點改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，著力抓好水土保持、灌溉渠系整治及節(jié)水灌溉和標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等工程，到====年建成==萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，==萬畝優(yōu)質(zhì)油菜基地，進一步提高糧油生產(chǎn)能力。到====年，糧食產(chǎn)量力爭達到==.=萬噸。=、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞工農(nóng)互動,突出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，全力打造規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到====年生豬出欄===萬頭，力爭全省第一。產(chǎn)繭====噸，恢復(fù)到全省第一。食用菌到====年生產(chǎn)規(guī)模達到=億袋，力爭全省第一。中藥材產(chǎn)業(yè)通過建設(shè)國家級無公害中藥材基地，面積達到=萬畝，進入全省前列。=、全力提速農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟。發(fā)揮農(nóng)村勞動力資源優(yōu)勢，狠抓勞務(wù)開發(fā)，創(chuàng)新機制，做好“五個結(jié)合”，促進勞務(wù)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的良性互動。到====年，勞務(wù)輸出==萬人，勞務(wù)收入==億元，建設(shè)成全國勞務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大縣。=、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃搞好以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，通過實施XX水庫建設(shè)、XX水庫整治、XX水庫整治、中小微水工程、“長治”工程、小流域治理、人畜飲水、水土保持、產(chǎn)糧大縣、旱山村集雨節(jié)灌等一批工程項目，使全縣旱澇保收面積達到==萬畝。引導(dǎo)一部分村先期建成小康示范村。
   　　（二）加快工業(yè)化進程
   　　=、著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點抓好食品、紡織服裝、醫(yī)藥、印刷、機械電子等行業(yè)，充分體現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的支撐作用。食品行業(yè)依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點發(fā)展糧、油、蔬果、食用菌和肉類精、深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，建成食品工業(yè)強縣。紡織服裝行業(yè)重點利用現(xiàn)代先進的設(shè)備和工藝技術(shù)，做好紡織產(chǎn)品升級換代，通過整合服裝品牌，把品牌做成精品，把精品做強做大，提高紡織服裝工業(yè)的增長質(zhì)量，力爭建成全省紡織服裝大縣。醫(yī)藥行業(yè)重點要加強技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，積極開發(fā)原料藥、合成藥、中成藥、西藥及針劑等新產(chǎn)品，努力建設(shè)中成藥業(yè)研發(fā)制造基地。印刷行業(yè)以XX印務(wù)為龍頭，帶動中低檔印刷包裝企業(yè)的發(fā)展，重點提高印刷包裝檔次和水平，打造高檔精品印刷包裝生產(chǎn)基地。機械電子行業(yè)重點發(fā)展一批與重大機械裝備制造配套的零部件加工企業(yè)。=、做強做大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。堅持走農(nóng)工互動的路子，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。支持糧油加工企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，縱深挺進精、深加工領(lǐng)域，到====年，糧油加工能力突破==萬噸/年。引導(dǎo)畜產(chǎn)品加工企業(yè)加大肉類系列產(chǎn)品精加工力度，到====年，肉類加工年產(chǎn)規(guī)模達到=萬噸。振興桑蠶繭絲綢行業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)桑園種植，培育養(yǎng)蠶大戶，把繭絲綢企業(yè)做大做強，到====年，力爭產(chǎn)銷規(guī)模突破=億元。加快丹參、白芍等道地藥材綜合開發(fā)，促進制藥企業(yè)更快發(fā)展，把XX的道地藥材及其精、深加工做大做強。到====年，制藥企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模突破==億元．=、培育壯大現(xiàn)有骨干企業(yè)。認真落實國家、省、市扶持骨干企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有骨干企業(yè)進一步做大增量，延伸產(chǎn)業(yè)，加速擴張，迅速成長為實力雄厚、競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)。高度重視規(guī)模企業(yè)發(fā)展，集中力量扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，建設(shè)企業(yè)梯隊。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展，特別要抓好基礎(chǔ)較好的XX、XX、XX等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。力爭到====年，培育出==個產(chǎn)銷過億元的企業(yè)，培育出=個產(chǎn)銷過=億元企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)達到===個。=、積極推進技術(shù)創(chuàng)新和進步。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和提高產(chǎn)品市場競爭力。醫(yī)藥行業(yè)加快創(chuàng)新藥物、生物醫(yī)藥工程的研究開發(fā)。印刷包裝行業(yè)提高包裝技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)能力，實現(xiàn)產(chǎn)品各項指標(biāo)全面達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。紡織行業(yè)主要開發(fā)新型天然原料、高科技含量和高附加值紡織品，提高印染后整理能力和水平。以信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)和采用數(shù)字化、智能化技術(shù)，裝備數(shù)控機床等先進設(shè)備，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技化水平。=、建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。積極推進工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，重點抓好縣城工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)地方特色工業(yè)小區(qū)，作為經(jīng)濟增長極的XX要率先規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)小區(qū)。優(yōu)化集群發(fā)展，突出區(qū)域經(jīng)濟特色，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)集聚，向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚。加快工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善和落實優(yōu)惠政策，加快建立工業(yè)集中發(fā)展區(qū)“一條龍”的便捷服務(wù)體系，吸引更多的項目落戶集中區(qū)，壯大工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強集中區(qū)的孵化能力和輻射能力，使之成為政策優(yōu)惠、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理科學(xué)的新型工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。
   　　（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
   　　按照服務(wù)社會的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平�！笆�一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增==.=%，到====年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到==%。
   　�。ㄋ模┘訌娀�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
   　　項目是支撐，項目是保障，“十一五”期間，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，根據(jù)國家投資政策，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，抓好項目保建設(shè)，抓好項目促發(fā)展。在農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、交通、能源、工業(yè)、城建、旅游、商貿(mào)流通、社會事業(yè)等十大領(lǐng)域中篩選項目，論證、儲備、爭取項目�！笆�一五”期間全社會固定資產(chǎn)投資總額累計將達到===億元，比“十五”期間累計投資翻一番，年均遞增==%。特別要集中力量建設(shè)一批帶動作用大、支撐作用強、發(fā)展后勁足的重大項目，“十一五”期間，重點項目投資達到==億元，以這批重點項目的投資帶動和支撐全社會===億元的固定資產(chǎn)投資。
   　�。ㄎ澹�擴大開放
   　　堅持大開放促大發(fā)展的方針，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動密集型工業(yè)為重點，加強國內(nèi)、省內(nèi)、市內(nèi)橫向經(jīng)濟聯(lián)合，大力拓展開放領(lǐng)域，不斷提高招商引資的水平和質(zhì)量，努力增強開放實效。
   　　=、招商引資。招商引資是實施“開放興縣”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。一是以優(yōu)勢資源招商，充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢及工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，大力引進項目和資金，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，做細鏈條分工。二是以城市經(jīng)營和商業(yè)項目招商，大力引進資金和新型業(yè)態(tài)，吸引商場、超市、連鎖店入駐我縣。三是瞄準(zhǔn)沿海發(fā)達地區(qū)招商，緊緊抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，大力進行招商引資。四是改進招商引資工作方式和手段。到====年，力爭=年內(nèi)引進企業(yè)資金==億元，在引進大項目、大集團方面有重大突破。
   　　=、區(qū)域合作。實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，尋求參與區(qū)域合作。一是“引進來”，大力引進境內(nèi)外資金投入農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是“走出去”，力爭在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與區(qū)域競爭與合作，著力培育和壯大以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的重點出口企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)向外擴張。加強對外交流與合作，加大勞務(wù)輸出力度，積極爭取與縣外承包商、縣外企業(yè)合作，承攬縣外工程和勞務(wù)。
   　�。�六）城鎮(zhèn)發(fā)展
   　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。不斷完善城鎮(zhèn)功能，著力培植支撐產(chǎn)業(yè)，努力增強聚集能力，加快城鎮(zhèn)化進程。到====年，城鎮(zhèn)聚居人口達==萬人，城鎮(zhèn)化水平==%。
   　�。ㄆ撸┥鐣�發(fā)展
   　　堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以加強科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為重點，大力發(fā)展社會事業(yè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，推動社會全面進步，努力形成民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的局面。
   　　=、科技。繼續(xù)實施“科教興縣”與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，初步建立和完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，科技實力和創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和全縣國民經(jīng)濟整體素質(zhì)明顯增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷擴大，科技與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到====年，科技進步對全縣經(jīng)濟增長的貢獻率達到==％。
   　　=、教育。大力實施“教育強縣”戰(zhàn)略，全面貫徹教育方針，確保教育經(jīng)費投入，努力實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。鞏固“普九”成果，深化教育改革，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量。XX中學(xué)創(chuàng)國家級示范學(xué)校，XX中學(xué)、XX中學(xué)創(chuàng)省級示范學(xué)校，XX中學(xué)、XX中學(xué)、XX中學(xué)創(chuàng)市級示范學(xué)校。大力發(fā)展職業(yè)高中教育，建立以職業(yè)示范學(xué)校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為骨干的職教體系。加快XXX職業(yè)中專校建設(shè)，以XX職中、XX職中為重點，著力打造農(nóng)民工培訓(xùn)基地，不斷提高XX農(nóng)民工的競爭力，到====年，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達==%以上，城鎮(zhèn)職工年培訓(xùn)率達==%以上。
   　　=、衛(wèi)生。以公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)為重點，深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，到====年，基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系和新型合作醫(yī)療體系。加快農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，農(nóng)村健康教育覆蓋率達到==%。探索建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。健全疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。積極實施傳染病防治項目，建立對血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重點疾病的防控體系。
   　　=、文化體育。以改革為動力，以發(fā)展為主題，以優(yōu)化文化資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)更快更好的發(fā)展，不斷豐富和滿足全縣人民群眾日益增長的文化需求。積極開展全民健身運動，提高群眾健康水平。鞏固發(fā)展廣播電視和信息網(wǎng)絡(luò)事業(yè)，積極推進數(shù)字電視發(fā)展，逐步實現(xiàn)“村村通”廣播電視，廣播電視綜合覆蓋率達到==％以上。
   　　=、人才。大力實施“人才強縣”戰(zhàn)略，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，建設(shè)規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊伍。加強人才培養(yǎng)工作，著力培養(yǎng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、技能人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才。創(chuàng)新人才評價和使用機制。建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動。建立健全人才激勵和保障機制。切實加強高層次人才隊伍建設(shè)，廣泛聯(lián)系在外人才，積極引進高層次、高科技人才和復(fù)合型創(chuàng)新型人才。優(yōu)化人才環(huán)境，營造有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。
   　　=、就業(yè)和社會保障。加強勞動就業(yè)培訓(xùn)，培育勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)，政府促進三大作用，促進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與再就業(yè)。進一步完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障和社會救助制度，擴大享受社會救濟、社會福利的覆蓋面，加強農(nóng)村居民的醫(yī)療保險和合作醫(yī)療工作，建立廣泛的農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)，讓更多的城鄉(xiāng)居民享受改革成果。
   　�。ò耍┛沙掷m(xù)發(fā)展
   　　=、促進人口可持續(xù)發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展。健全縣、鄉(xiāng)、村三級計生管理網(wǎng)絡(luò)，貫徹計生法規(guī)、落實計生政策，突出抓好宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，促進優(yōu)生優(yōu)育，努力提高人口素質(zhì)。把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富、建設(shè)幸福文明家庭結(jié)合起來，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”末，人口自然增長率控制在=‰以內(nèi)，出生嬰兒性別比趨于正常，計劃生育率達==%。
   　　=、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。高度重視生態(tài)環(huán)境保護，堅持自然改善與人工治理相結(jié)合、工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合、市場選擇與政府推動相結(jié)合。構(gòu)建綠色環(huán)保的經(jīng)濟社會新格局。大力推廣沼氣工程、以電代燃料等農(nóng)村新能源利用工程。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，治理老污染，控制新污染，加強退耕還林，荒山造林，流域綜合治理水利配套工程，積極創(chuàng)建省級環(huán)保模范城和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)。使全縣水土流失得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，使生態(tài)更加優(yōu)化，環(huán)境更加和諧。
   　　四、實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障
   　　實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，還必須著力抓好體制機制、民主法制、發(fā)展環(huán)境“三個保障”。
   　　（一）體制機制保障
   　　改革行政管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理和公共服務(wù)職能，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效、極端負責(zé)的行政管理體制，創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
   　�。ǘ�）民主法制保障
   　　大力加強民主法制建設(shè)。進一步提高對堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的認識，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。進一步發(fā)揮工、青、婦等群團組織的民主渠道作用，擴大公民的有序政治參與，保障人民群眾依法行使權(quán)利。建立健全民主決策、民主監(jiān)督的程序和制度，充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用。加強基層機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，進一步擴大基層民主。
   　�。ㄈ�）發(fā)展環(huán)境保障
   　　加強服務(wù)環(huán)境建設(shè)。教育廣大干部群眾牢固樹立“人人都是環(huán)境”，“人人為環(huán)境作貢獻”意識，要求干部切實做到“用心想事、用心講話、用心做事”。進一步發(fā)揮政務(wù)中心服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，變“登門”服務(wù)為“上門”服務(wù)，變“多門式”服務(wù)為“一門式”服務(wù)，變“過程”服務(wù)為“全程”服務(wù)，增強服務(wù)透明度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
   　　加強市場環(huán)境建設(shè)。營造開明開放的政策環(huán)境，按照“非禁即入”的原則，放寬市場準(zhǔn)入限制，打破一切阻礙生產(chǎn)要素自由進入經(jīng)濟領(lǐng)域的壁壘。進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，鞏固和完善掛牌保護制度和環(huán)境投訴受理制度，堅決打擊“假、冒、偽、劣”行為，嚴(yán)禁“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。按照建設(shè)現(xiàn)代市場和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求，加快社會信用體系建設(shè)，扎實推進“農(nóng)村、企業(yè)、公民、政府”四大信用工程，形成以道德為支撐、法制為保障的社會信用市場制度。增強公民信用意識，提高社會信譽度，打造誠信中江，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。
   　　加強社會治安環(huán)境建設(shè)。大力加強社會治安防御體系建設(shè)，推進社會治安綜合治理，進一步落實社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制，妥善處置各種突發(fā)事件，高度重視群眾來信來訪，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)和基層，確保社會安定。牢固樹立安全第一的意識，認真抓好安全生產(chǎn)，堅決杜絕重大安全事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。努力建成經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民安居樂業(yè)的和諧新XX。
   

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