縣國資辦主任關于提升縣域國有資產經營管理水平的思考

    提升縣域國有資產經營管理水平的思考
   縣國資辦主任
   如何實現(xiàn)縣域國有資產由非經營性資產向經營性資產、由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由閑散資產向集聚效益的“三個轉變”，提升國有資產經營管理水平和實效，亟需探索新型國有資產管理體制，落實出資人職責，解決所有者權益。
   現(xiàn) 狀 分 析
   我縣國有資產構成主要是經營性企業(yè)和非經營性行政事業(yè)單位的國有資產。近年來，我縣高度重視國有資產管理工作，建立健全了專門的國資管理工作機構，加強了國資管理隊伍建設，不斷創(chuàng)新國有資產監(jiān)管機制，對競爭性領域的經營性國有資產堅持“國退民進”原則，通過招商引資、吸納社會資金等形式，盤活了大量閑置國有資產，同時，部門預算改革，加強了對行政事業(yè)單位臨街門面、閑置辦公用房、設備出租收益的管理和調控，避免了國有資產經營收入的流失。截止====年底，全縣國有資產賬面價值=====萬元，其中，企業(yè)國有資產====萬元，主于分布于廣元杭利公司、九龍制藥廠、糧食企業(yè)、汽車站、自來水公司、武當市場等；行政事業(yè)單位國有資產=====萬元，分布于===個行政單位和===個事業(yè)單位，主要是房產、交通工具、設備資產等。行政事業(yè)單位實有凈資產=====萬元，其中，行政單位擁有凈資產=====萬元，占==％；事業(yè)單位擁有凈資產=====萬元，占==％。
    主 要 問 題
   一是管理制度不健全。部分單位國有資產占有使用管理制度不健全，責任難落實。國有資產存量不清，責任不明，賬賬、賬實不符。
   二是國有資產配置不平衡。國有資產被各單位分散占有和使用，有些單位通過各種關系爭取大量資金建辦公樓，購置大量辦公設備，辦公條件得以改善，有些單位辦公地點陳舊、狹窄，辦公設施落后，資源配置不平衡。
   三是擅自改變國有資產使用性質。一些行政事業(yè)單位把多占用的國有資產用來進行商業(yè)活動，如出租房屋、開招待所等，為職工謀“福利”；有的用國有資產投資辦企業(yè)，贏利歸單位所有，虧損由國家負責。單位職工之間苦樂不均，收入差別明顯。
   四是國有資本不能正常保值增值。由于多種原因，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，生產經營效益不高，國有資本不能正常保值增值。據調查，全縣====萬元國有資本中，增值的僅====萬元，其余====多萬元的國有資本每年大約以==％的速度虧損。
    對 策 建 議
   一是健全制度，規(guī)范管理。根據國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結合我縣實際，盡快出臺《蒼溪縣國有資產管理暫行辦法》，對國有資產占有、使用、保管、維護、報廢和損壞賠償資產處置進行規(guī)范，實現(xiàn)我縣國有資產管理的制度化、規(guī)范化。
   二是摸清家底，明晰產權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和機構改革，將非經營性資產進行了歸并，出現(xiàn)了部分閑置房地產及設備。應由國資委牽頭，縣財政局等相關部門配合，逐單位、逐部門地對國有資產進行一次全面、徹底的清理核實，掌握閑置資產的全面情況，分門別類提出處理意見，對產權不清的資產要由占有單位申報，進行產權界定，明晰產權。
   三是創(chuàng)新機制，優(yōu)化配置。針對全縣非經營性國有資產，分布不均的實際，對全縣所有行政事業(yè)單位的全部國有資產實行集中統(tǒng)一管理。對各單位辦公樓等實行集中管理、統(tǒng)籌安排，優(yōu)化配置；對交通工具實行統(tǒng)一管理，成立蒼溪縣公務車服務中心，各單位使用時向服務中心交納租金，以提高資產使用效率；對“非轉活”的資產，在公開、公平、公正的原則基礎上，實行陽光交易，掛牌競價租賃。
   四是實現(xiàn)資本運作，構建融資平臺。把長期閑置沉淀的“死資產”，通過市場運作變成“活資產”，由政府搭建融資平臺，進入市場融資，促使存量資產由實物形態(tài)向價值形態(tài)轉變，為地方經濟建設發(fā)展籌集更多的資金。
   五是強化管理，提高效益。將縣屬國有企業(yè)(包括行政事業(yè)單位下屬企業(yè))統(tǒng)一集中管理，建立績效考核制度，提高資產的經營效益。