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當前農(nóng)村工作中的難點和對策
隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村各種矛盾日益突出和尖銳。 特別是農(nóng)村稅費改革是一次利益分配關系的大調(diào)整，是在農(nóng)村問題和矛盾積累很多、積累很深的情況下進行的，改革的環(huán)境很不寬松，更加重了改革的難度。從當前改革的現(xiàn)狀看，雖然農(nóng)民負擔得到有效減輕，但管理體制沒有完全理順，基層組織運轉(zhuǎn)難，社會事業(yè)發(fā)展難，遺留問題解決難普遍存在，改革后，現(xiàn)在中央日子很好過，省里日子可以過，市里日子馬馬虎虎過，鎮(zhèn)村日子無法過，難題都留給了基層。嚴重影響黨在農(nóng)村方針政策的全面落實和農(nóng)村各項工作正常開展。一鎮(zhèn)村運轉(zhuǎn)難。村一級雖然按照農(nóng)村稅費改革政策，從保運轉(zhuǎn)的角度編制了預算方案，但由于支出標準不斷提高，全縣有40%以上的村仍然收不抵支。少數(shù)地方村干部報酬難以保證到位。鎮(zhèn)級資金缺口也很大。實施稅費改革后鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)稅凈增量為2500萬元，而需由鎮(zhèn)級財政安排的原鄉(xiāng)籌費及教育集資等七項支出需要8800萬，收支抵缺的6300萬元，上級財政用于鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)移支付1225萬，鎮(zhèn)級缺口仍有5000多萬元，盡管采取了各種配套改革措施，但缺口仍然難以消化，縣財政又無力支持，鎮(zhèn)級運轉(zhuǎn)壓力很大。
二村級債務化解難，我縣村的債務數(shù)額大，形成時間長，成因復雜。2001年初，全縣村級集體賬內(nèi)外債務余額高達2.7億元，沉重的債務負擔嚴重影響了我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，削弱了村級組織戰(zhàn)斗力，阻礙了農(nóng)村稅費改革的順利推進。縣委、縣政府十分重視村級債務化解工作，在2001年全面推進農(nóng)村稅費改革的同時，就把化解村級債務工作擺上了重要議事日程，下發(fā)了《關于加快化解村級不良債務的實施意見》，出臺了具體政策，明確了化解目標，強化領導，周密部署，狠抓落實。通過全縣上下的共同努力，全縣累計已化解村級集體賬內(nèi)外債務1.7億元。化解成效較為顯著。但債務總量仍然很高，賬內(nèi)債務近億元，加上賬外債務，全縣村級債務高達1.5億元。且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)，村與村之間很不平衡。有近30個村債務超百萬，零債務村只有45個。今后化解的難度更大。 村級債務不是農(nóng)村稅費改革造成的，但稅費改革規(guī)范了農(nóng)村分配關系，使這個問題集中暴露了出來，村級債務多，負擔重已產(chǎn)生了嚴重影響，給農(nóng)村工作帶來新的難度。首先，嚴重影響了農(nóng)村稅費征收。農(nóng)戶以所欠的借款，集資款抵交當年農(nóng)村稅費，使當年農(nóng)村稅費任務難以全額到帳。第二，嚴重影響了村級組織正常工作，更無心考慮發(fā)展問題。第三、嚴重影響了干群關系。因村干部無精力，村集體無實力關心實施群眾要求辦，急需辦的事，加之村欠農(nóng)戶的債務不能及時償還，村干部在群眾中的地位和威信大大降低，干群關系緊張，極個別地方甚至產(chǎn)生了嚴重的對立情緒。第四，嚴重影響了社會穩(wěn)定。個別地方已出現(xiàn)了農(nóng)民上訪不斷。第五，嚴重影響村干部隊伍建設。村干部報酬因債務重而難以得到落實。工作量大，干群關系惡化等挫傷了村干部的積極性，農(nóng)村基層工作的開展和農(nóng)村基層政權的穩(wěn)定面臨著新的挑戰(zhàn)。
三、一事一議籌資籌勞操作難。一事一議籌資籌勞 是農(nóng)村稅費改革后村集體經(jīng)濟組織或村民委員會在本村范圍興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金和勞務。但從村級一事一議籌資籌勞政策的實踐看。仍存在諸多困難和問題。一是會難開。根據(jù)《江蘇省人民政府辦公廳關于加強村級范圍內(nèi)一事一議籌資籌勞管理的意見》規(guī)定，向農(nóng)民籌資，需經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論。但由于近來外出勞務的農(nóng)民數(shù)量逐年上升，導致村民會議無法正常召開。在推選村民代表時，民主化，科學化程度不高，未能將群眾信得過的群眾代表選出來，導致議定的籌資籌勞 項目常常得不到農(nóng)民的理解和支持。盡管有許多村確實想為農(nóng)民辦實事，辦好事，但難以順利組織實施。二是事難議。我縣鎮(zhèn)村基礎設施和公益事業(yè)建設的資金壓力較大，需要多方籌資解決。但由于 農(nóng)民增收門路不多，人均收入水平不高，特別是部分農(nóng)民對興辦公益事業(yè)在認識上存有偏差，熱情不高，對“一事一議”籌資籌勞不理解，不支持，不配合。部分基層干部也存在消極畏難情緒。導致村內(nèi)集體公益事業(yè)建設處于停滯狀態(tài)。三是錢難籌。有的因家庭確有困難，有的因村與農(nóng)戶之間存在債務問題，有的因為村民與村干部之間有矛盾，村民的一些要求沒有得到妥善解決或?qū)I資建設項目有不同意見原因，一事一議籌資籌勞到位率低。四是亂議事。在實施“一事一議”籌資籌勞時，部分村籌資籌勞項目用途模糊，無具體工程項目和預算，有的村干部把“一事一議”看成固定的收費項目。認為有無議事項目都一樣，反正都得籌，隨便列個名稱就開始籌資。沒有按照規(guī)定的程序操作。五是監(jiān)管難�！耙皇乱蛔h”籌資籌勞應用于本村范圍內(nèi)興辦生產(chǎn)和公益事業(yè)，“一事一議”資金籌勞的籌集和使用由村集體經(jīng)濟組織和村民委員會負責。雖然《意見》在資金和勞務的籌集使用上作出了明確規(guī)定，但由于缺乏有效的監(jiān)督和約束機制，一些少數(shù)在籌資籌勞后，沒有全額用于年初議定的項目建設上，而是挪作他用。
四社會公益事業(yè)發(fā)展難。農(nóng)村稅費改革后，通過“一事一議”籌資籌勞，雖然能解決社會公益事業(yè)的發(fā)展資金來源的問題，但杯水車薪，不僅無能彌補前期興辦公益事業(yè)的資金缺口，而且維護村組正常運轉(zhuǎn)的財力也十分拮據(jù)，從而導致應當由鎮(zhèn)村負擔的溝、渠、路、橋等事業(yè)發(fā)展經(jīng)費難以足額如數(shù)籌集，勢必影響社會事業(yè)的發(fā)展。如我縣農(nóng)村危橋有1006座，迫切需要改造，需資金億元以上，稅收后即使想足辦法，開足渠道，也只能解決5000萬元左右，還有5000萬元以上缺口難以到位。同時，農(nóng)村改水，道路建設等社會事業(yè)也資金沒有來源，逐步陷入停建，緩建的境地。社會事業(yè)發(fā)展滯后，加大了村干部的工作難度，基層干部對稅費改革的評價是“兩頭叫好，中間難受”。
五是農(nóng)村稅費征收執(zhí)法難，農(nóng)村稅費改革后，因農(nóng)民減負幅度大，深受群眾歡迎，對上交新的稅費，大多數(shù)群眾踴躍交款。但仍有極少數(shù)農(nóng)戶繳納稅費意識差，農(nóng)村陳欠款尾巴欠也逐年加大�；鶎痈刹吭诙愘M征繳中普遍感到依法征收難。向農(nóng)民應收取的稅費都有法律法規(guī)、政策依據(jù)，但農(nóng)民拒交后，依法訴訟程序復雜，特別是少數(shù)農(nóng)民不履行一事一議籌資籌勞義務的，無法依法執(zhí)行。
六是土地流轉(zhuǎn)推進難。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度基礎上積極引導和推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、解決農(nóng)業(yè)效益低下的重要舉措。但目前流轉(zhuǎn)規(guī)模偏小，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系與承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)完全對立開來，認為延長土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營才能解決農(nóng)村土地市場的建立，才能推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營，因此在實際工作中形成兩種傾向，一是無所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務，對土地流轉(zhuǎn)情況胸中無數(shù)，底數(shù)不清，對土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問題研究不夠，引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動措施，從而使土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無償或低價強行推動流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。
改革中出現(xiàn)的問題必須通過改革的方法來解決。。我們既要正視目前面臨的實際問題，同時又要振作精神，增強信心，開拓思路，更要以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的思維研究和解決這些問題。
1.要牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀，認真落實好中央關于農(nóng)民增收減負的各項政策措施。
2.要以改革的精神，發(fā)展的思路，努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，解決當前的困難和矛盾，主要立足自我。要真正解決思想，拓寬增收渠道，充分利用當?shù)刭Y源，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，盤活集體存量資產(chǎn)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，大力引進和鼓勵工商、民間、外間資本發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)集體增收、農(nóng)民致富。
3.要積極探索農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資主體多元化的新路子。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，在財政支農(nóng)資金極為有限的條件下，要把農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入放在突出位置，增加投入。要以優(yōu)惠的政策吸引“三資”投資農(nóng)業(yè)基礎設施建設。國家、集體和農(nóng)民應各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵和引導企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎產(chǎn)業(yè)。引入競爭機制，推行市場化管理對已建成的農(nóng)村基礎設施的產(chǎn)權進行賣斷，所變賣的資金，由村委會集中起來就地專門用于農(nóng)村公益基礎設施建設，使其滾動發(fā)展。解決有人建無人管、壞了無人修的問題，變賣后的農(nóng)村基礎設施，由產(chǎn)權人使用、管護、補償、受益。
4．要加大對農(nóng)村基層的支持力度。各級財政要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助農(nóng)村基層平穩(wěn)度過稅費改革“磨合期”。要積極向上如實反映當前村級運轉(zhuǎn)的實際情況，積極爭取能有更多的財政轉(zhuǎn)移到村。
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