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對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研和思考
對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研和思考加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展
一、建設(shè)概況
97年xx鄉(xiāng)與xx鎮(zhèn)合并之后，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的幾條主要道路，如xx路、xx路、xx路等，因年久失修，道路破損嚴(yán)重，大小車輛難以通行，嚴(yán)重影響了xx鎮(zhèn)的對(duì)外形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)建設(shè)有場(chǎng)無市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年產(chǎn)值常年維持在18億元左右，財(cái)政收入始終在500萬(wàn)元上下波動(dòng)，人均純收入連續(xù)六年沒有大的增長(zhǎng)。[本文章來源于范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
2003年，新一屆鎮(zhèn)黨委、政府上任以后，緊扣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣泛聽取民意，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為振興xx經(jīng)濟(jì)的突破口，提出了“三橫六縱”道路建設(shè)和兩個(gè)新區(qū)建設(shè)。在建設(shè)過程中，我鎮(zhèn)充分借鑒和宏揚(yáng)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，多方融資，積累原始建設(shè)資金。2003年以來，我鎮(zhèn)共多方籌措資金2000多萬(wàn)元，對(duì)xx路、xx路、xx路等8條道路進(jìn)行了整修改造，建設(shè)里程達(dá)20多公里。鎮(zhèn)區(qū)面積由原先的不足2平方公里，擴(kuò)大至現(xiàn)在的5平方公里，增幅達(dá)150%；鎮(zhèn)區(qū)人口由原先的不足1萬(wàn)人，增至目前的2萬(wàn)人左右，增幅達(dá)200%；新增個(gè)體工商戶524戶，同比增長(zhǎng)13.2%，其中從事第三產(chǎn)業(yè)者419戶，占總新增戶數(shù)的80%；年可新增產(chǎn)值800多萬(wàn)元，上交利稅60多萬(wàn)元，拉動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上漲1.5個(gè)百分點(diǎn)，已成為xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長(zhǎng)極。
一年來，我鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著效果：
1、形象變了。以前臟、亂、差的現(xiàn)象沒有了，道路坑坑洼洼的現(xiàn)象不見了，區(qū)位優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)了，xx鎮(zhèn)的對(duì)外形象提高了。
2、威望高了。為民辦實(shí)事、辦好事落到了實(shí)處，得到了群眾的理解和支持，群眾對(duì)政府的信任程度明顯提高，政府的號(hào)召力、凝聚力明顯增強(qiáng)。
3、民氣順了。環(huán)境得以改善，方便了群眾生產(chǎn)、生活；經(jīng)濟(jì)景氣上升，為群眾提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使群眾看到了實(shí)惠，看到了希望。沒事找事、為難政府的行為沒有了，有事找政府，有事問政府，有事靠政府已成為我鎮(zhèn)群眾的自覺行動(dòng)。
4、發(fā)展快了。全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一心，共謀發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)積極性顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。去年一年，我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值21億元，同比增長(zhǎng)13.6%；引進(jìn)100萬(wàn)元以上項(xiàng)目40個(gè)，其中千萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)，同比增長(zhǎng)167%；引進(jìn)資金3.85億元，同比增長(zhǎng)75%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入680萬(wàn)元，超收150萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.3%；人均純收入2950元，同比增長(zhǎng)6.2%。
二、具體做法
一年來，xx鎮(zhèn)黨委政府抓住市區(qū)北擴(kuò)、城區(qū)西移的有利時(shí)機(jī)，從小城鎮(zhèn)建設(shè)著眼，從道路建設(shè)著手，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，科學(xué)化布局，走出了一條符合xx鎮(zhèn)特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。
1、抓規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)
科學(xué)規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，工作中我們突出抓了規(guī)劃這個(gè)環(huán)節(jié)。首先，突出“三大優(yōu)勢(shì)”：一是交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚；二是倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯；三是以食品加工、面粉機(jī)制造為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、基礎(chǔ)好、積累多。立足上述優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)黨委、政府確立了“依靠?jī)?yōu)勢(shì)促發(fā)展，圍繞中心搞建設(shè)”的總體思路，力爭(zhēng)通過三到五年的時(shí)間，把我鎮(zhèn)建設(shè)成為集餐飲服務(wù)、食品加工、物資集散于一體的現(xiàn)代化新型小城鎮(zhèn)。其次，為了保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性和科學(xué)性，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)上海及市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的專家，參照《xx市城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展綱要》，編制了xx鎮(zhèn)中、長(zhǎng)期小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，建設(shè)中堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋”，嚴(yán)格按要求組織實(shí)施，確保了小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。第三，本著“有利生產(chǎn)，方便生產(chǎn)”的原則，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃布局統(tǒng)籌考慮，合理安排，做到小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。
2、抓建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平
一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年以來，我鎮(zhèn)圍繞“三橫六縱”道路建設(shè)，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。投資1000多萬(wàn)元對(duì)xx路進(jìn)行整體改造，xx路全長(zhǎng)2.75公里，路寬40米，在道路的中段，原xx影劇院區(qū)域內(nèi)建一個(gè)占地40畝，集休閑娛樂和商業(yè)經(jīng)營(yíng)為一體的現(xiàn)代化花園式廣場(chǎng)。目前，道路拆遷已經(jīng)全部結(jié)束，部分路段已經(jīng)通車，路燈安裝正在進(jìn)行，工程預(yù)計(jì)10月底竣工；投資700多萬(wàn)元整修了xx路xx路、xx路北段，去年年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)通車；投資500多萬(wàn)元對(duì)xx路、xx路南段進(jìn)行改造。目前，xx路南段主路面已經(jīng)竣工通車，邊道路面柏油已經(jīng)下封，排水管道正在鋪設(shè)。xx路南段已于9月28日實(shí)現(xiàn)竣工通車。投資200萬(wàn)元的城北大排水工程xx段正在穩(wěn)步推進(jìn)。目前，溝底清淤和違章建筑拆除正在進(jìn)行，10月底前將竣工投入使用；投資近26億元的xx新區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行，征用的1200畝土地已全部征完，xx市金融大廈、xx市會(huì)展中心、xx市高級(jí)中學(xué)已入場(chǎng)建設(shè)。此外，xx路加寬改造，xx段的環(huán)鄉(xiāng)路改造已經(jīng)結(jié)束，xx路修建正在進(jìn)行，目前工程進(jìn)展順利。
二是加快鎮(zhèn)區(qū)綠化、美化、亮化。我鎮(zhèn)先后投資500多萬(wàn)元，架設(shè)路燈200多盞，栽植女貞、香樟等綠化樹木1000多株，對(duì)xx路、xx路北段、xx路北段、xx路的東段進(jìn)行了綠化、美化、亮化。目前，該項(xiàng)工作隨著各項(xiàng)工程的相繼竣工而繼續(xù)順利開展。
三是加快公益事業(yè)建設(shè)。我鎮(zhèn)先后投資100萬(wàn)元擴(kuò)建了鎮(zhèn)二中校舍和xx鎮(zhèn)中心幼兒園，維修校舍160多間；投資50萬(wàn)元對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的部分電力路線進(jìn)行了改造；開通有線電視用戶2500戶，安裝程控電話用戶4000戶，城市化水平得到進(jìn)一步提高。[本文章來源于范文先生網(wǎng)-http://www.wmxz.cn]
3、抓投入，多渠道籌集建設(shè)資金
小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的建設(shè)資金，解決資金投入不足的難題，我鎮(zhèn)主要采取以下四種方法：
一是積極爭(zhēng)取上級(jí)和金融部門的支持，籌借短期建設(shè)資金，確保各項(xiàng)工程的順利施工。
二是推行經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的運(yùn)作模式，以市場(chǎng)化的手段，通過商業(yè)化的運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生活環(huán)境的極大改善。一是拍賣不良資產(chǎn)，積累發(fā)展資金，二是拍賣商業(yè)用地，回收投資成本，然后，投入下一輪城鎮(zhèn)建設(shè)；三是拍賣道路、廣場(chǎng)冠名權(quán)、廣告權(quán)，拍賣收入充當(dāng)維護(hù)費(fèi)用，交由中標(biāo)企業(yè)管理，政府集中精力搞新的建設(shè)。
三是大力實(shí)施招商引資戰(zhàn)略。今年以來，我鎮(zhèn)依照“三高”標(biāo)準(zhǔn)（高投入、高科技、高稅收）|，實(shí)施“五心工程”（動(dòng)心工程、省心工程、舒心工程、放心工程、安心工程），招商引資工作取得了喜人的業(yè)績(jī)，今年上半年，我鎮(zhèn)已引進(jìn)100萬(wàn)元以上項(xiàng)目23個(gè)，其中千萬(wàn)元以上項(xiàng)目16個(gè)，億元以上項(xiàng)目2個(gè)，引進(jìn)資金7.03億元。這些項(xiàng)目的引進(jìn)，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。
四是鼓勵(lì)個(gè)體、集體一齊上，形成多元化投資機(jī)制。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。截止目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)2591家，從業(yè)人員達(dá)25864人。新建二層以上住宅樓、營(yíng)業(yè)樓42棟，建筑面積1.1萬(wàn)平方米，總投資450萬(wàn)元。
4、抓規(guī)范，樹立xx新形象
發(fā)展小城鎮(zhèn)，重在“七分建、三分管”，建立良好的軟硬環(huán)境，才能使小城鎮(zhèn)上檔次、出形象。
一是成立了孟廟鎮(zhèn)城管監(jiān)察二中隊(duì)，配備了車輛及人員，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)亂堆亂放、私拉硬扯，占道經(jīng)營(yíng)等不良行為進(jìn)行約束管理，創(chuàng)造了優(yōu)良的生產(chǎn)、生活環(huán)境，充分展現(xiàn)了xx鎮(zhèn)的新形象。
二是積極開展誠(chéng)信xx創(chuàng)建活動(dòng)。在全鎮(zhèn)形成了崇尚文明、弘揚(yáng)正氣、互愛互助、和諧淳樸的良好氛圍。
三是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極開展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，為全鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。
三、體會(huì)和建議
通過一年多來的小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我鎮(zhèn)有以下幾點(diǎn)體會(huì)和建議，同時(shí)，也是我鎮(zhèn)今后需要努力的方向。
1、發(fā)展小城鎮(zhèn)，要解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)
發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，化解不利因素的最好辦法， 就是要以縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣委十屆四次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照縣委、縣政府的要求，大膽解放思想，不斷深化改革。學(xué)習(xí)溫州經(jīng)驗(yàn)，“先干不爭(zhēng)論，先試后評(píng)論，先做再議論”，弘揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，面對(duì)議論不爭(zhēng)論，允許試，允許闖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論。堅(jiān)持正確的，完善不足的，引導(dǎo)扭曲的，改革錯(cuò)誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng)，爭(zhēng)先不爭(zhēng)論，依靠不依賴，引導(dǎo)不誤導(dǎo)，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。始終堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于人民群眾的富裕，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持千政策、萬(wàn)政策，引導(dǎo)群眾致富就是好政策；大干部、小于部，領(lǐng)導(dǎo)群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標(biāo)桿、做事的標(biāo)準(zhǔn)、于事的標(biāo)尺，解放思想就有形化、具體化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)就有了思想基礎(chǔ)。
2、發(fā)展小城鎮(zhèn)要量力而行，量入為出
小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及面廣，資金投入大，稍有不慎就會(huì)好事辦成壞事，形成半拉子工程，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。建設(shè)小城鎮(zhèn)要抱有經(jīng)營(yíng)的理念，算好政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，充分運(yùn)用市場(chǎng)的手段，采取商業(yè)化的運(yùn)作，搞好資本的原始積累。本著“開發(fā)一片，建成一片”的思路，循序漸進(jìn)，
滾動(dòng)發(fā)展，切不可貪大求洋，脫離實(shí)際，使小城鎮(zhèn)建設(shè)脫離為民、富民這個(gè)軌道。小城鎮(zhèn)建設(shè)也決不僅僅是修幾條路，建幾個(gè)廣場(chǎng)那么簡(jiǎn)單，小城鎮(zhèn)建設(shè)要做到“三個(gè)”符合，才會(huì)有生命力，才能得到快速發(fā)展。一是要符合群眾的意愿。匯集廣大群眾的力量，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能順利實(shí)施；二是要符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展形勢(shì)。使小城鎮(zhèn)建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洪流中，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的舞臺(tái)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要符合支撐力的要求。城鎮(zhèn)化必須要以工業(yè)化做支撐，要有后續(xù)資金投入，小城鎮(zhèn)才能持久，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。否則，就會(huì)出現(xiàn)“有人建，沒人管”的局面。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，打造小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)
引導(dǎo)各類加工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，提升小城鎮(zhèn)功能已成為新形勢(shì)下發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)有效途徑。
一是小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的增長(zhǎng)點(diǎn)。企業(yè)分散，不利于公共設(shè)施的共同利用、環(huán)境保護(hù)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。只有走“相對(duì)集中，連片開發(fā)”的路子。積極調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，變布局分散為相對(duì)集中，形成各種生產(chǎn)要素的聚集效應(yīng)，才能達(dá)到資源共享、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的目的。
二是小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)器�！叭r(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)方式的集約化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移只能是大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)使得園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠共享各種基礎(chǔ)設(shè)施，從而降低投資成本，縮短建設(shè)周期，加快企業(yè)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展又可以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚集人口，繁榮城鎮(zhèn)。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，可以提升小城鎮(zhèn)檔次和功能，還可以將園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民直接轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化必須以工業(yè)化為依托，建設(shè)小城鎮(zhèn)，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的，積極培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，否則，小城鎮(zhèn)建設(shè)失去產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民找不到就業(yè)機(jī)會(huì)，小城鎮(zhèn)就會(huì)成為一座空城。
三是小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)可以為招商引資提供有效平臺(tái)。目前，各地招
商引資異�；钴S，生產(chǎn)要素的重組和組合，總是希望尋求最便捷、最廉價(jià)的條件。小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，五通一平，各種配套設(shè)施齊全，這就為招商引資提供了一個(gè)有效平臺(tái)。
四是小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)可以為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境不好，“三亂”嚴(yán)重，改善發(fā)展環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。通過工業(yè)園區(qū)實(shí)行封閉式管理，由園區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一對(duì)外，園區(qū)內(nèi)企業(yè)不與部門直接打交道，筑起“隔離帶”，形成“小特區(qū)”，可以為園區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的發(fā)展環(huán)境。免除了企業(yè)與部門打交道的煩惱。
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