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××實施經營城市的思路對策
城市是現(xiàn)代社會發(fā)展的中心。當今世界最活躍的生產力總是集中于城市，然后再逐漸向鄉(xiāng)村轉移，所以，城市的發(fā)展對于整個經濟和社會的發(fā)展起著龍頭作用。專家預言，２０年后中國將有一半人生活在城市。因而，“中國進入城市經營時代”已經成為市長、開發(fā)商和老百姓共同關注的焦點話題�！痢烈氏炔饺肴嫘】瞪鐣瑢崿F(xiàn)“三新”目標 , 就必須在城市經營方面有所建樹。筆者僅就實施經營城市問題提出一些思路和對策。 一、經營城市的嘗試和存在問題 近年來，××市領導審時度勢，提出了要從單純的建設城市轉向經營城市的部署，并進行了有益的嘗試和探索：如有償轉讓人力三輪車經營權；公開出售商業(yè)用地；拍賣戶外大型廣告經營權；實行環(huán)衛(wèi)保潔有償承包；拍賣公交線路；有償使用海域等等，收到了很好的效果。一些公共服務領域的項目通過有償轉讓經營權，不僅促進了市場有序競爭，而且增加了財政收入。由于經營城市在××剛剛起步，雖然取得了一定的效果，但仍存在一些不足，如經營主體缺位，資產產權不清；城市公用事業(yè)政企不分；機制不夠靈活等等。筆者認為主要的問題有以下兩點： ㈠經營城市基本局限在淺層次的經營。許多人一提起經營城市通常只是想到出售土地、拍賣經營權這些能“來錢”的作法。但土地及各類經營權是有限資源。如果一旦賣完了就會坐吃山空。所以這種做法只是淺層次的經營。更深層次的經營應該是從整體的角度來建設、包裝城市，完善城市基礎設施，提高城市的附加值和吸引力，促進招商引資的突破，形成自己的支柱產業(yè)，城市才有持續(xù)發(fā)展的能力。 ㈡經營城市沒有凸顯城市特色。提高城市吸引力一方面可以增加游客，增加三產收入，同時還會吸引投資者，可謂一舉兩得。要提高城市吸引力，城市經營就必須考慮到凸顯城市特色，以特色來增添城市魅力�！痢猎谶@方面就有所欠缺，在城市經營當中考慮凸顯城市特色的作法、思路并不多。 二、關于經營城市的思路和對策 ㈠解放思想，樹立經營城市理念。日前，自治區(qū)黨委在全區(qū)范圍內開展解放思想再討論活動。要求各地市、各級領導、政府公務人員進一步解放思想，更新觀念，把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，加大對外開放力度，掀起廣西開發(fā)建設新高潮。作為初具中等城市規(guī)模的××，要有大的發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，就要真正解放思想，樹立經營城市理念。 在加快市場經濟和城市化進程的背景下，政府的職能從原先建設城市到管理城市，再從管理城市到經營城市，是時代發(fā)展的必然選擇。改革初期，我們經常聽到的市長政績就是“建了一座橋”、“蓋了一幢樓”、“修了一條路”等等。這一階段主要是從“點”的方面發(fā)展城市，衡量城市建設的標準也很單一�，F(xiàn)在來看，這種觀念早已不能適應城市發(fā)展的需要。第二個階段是管理城市，就是大搞草皮工程、廣場工程、燈光工程等等，包括城市的海域治理、舊城改造等等。這是“線”的做法。第三個階段是城市經營的高級階段，即從“點”、“線”到“面”和“體”，也就是用系統(tǒng)的眼光和思維來尋求城市的發(fā)展之路，即我們所說的“經營城市”。這時候的市長考慮更多的是：既然城市是一筆資產，怎么發(fā)展才能讓其最大限度的增值？既然城市是一個戰(zhàn)略節(jié)點，怎么才能在城市化的浪潮中，使其更有個性，更富有競爭力？既然城市是區(qū)域經濟的龍頭，怎樣才能牽一發(fā)而動全身，從而帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？舉一個簡單的例子，薄熙來在大連當市長９年來，大連城市土地增值５倍，農村土地增值１０倍。所以說，解放思想，樹立經營城市理念，就相當于解放了生產力�！痢烈ㄟ^這次解放思想再討論，組織學習借鑒發(fā)達地區(qū)在經營城市方面的先進理念，創(chuàng)新運作機制，實現(xiàn)經營城市新跨越。 ㈡經營城市要樹立“以人為本”理念。經營城市不同于經營企業(yè)。經營企業(yè)是以獲取經濟利潤為終極目的，經營城市是通過經營手段使城市資本增值的同時，最終目的是不斷地滿足人民日益增長的物質文化生活需要�！耙匀藶楸尽庇袃煞矫娴囊馑�，一方面必須確立“以人為本”的規(guī)劃理念、建設理念、管理理念和經營理念，為人民群眾全面發(fā)展創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。要盡量維護人民群眾的利益，防止有的部門打著經營城市的幌子，為謀取私利，損害人民群眾的利益。另一方面，經營城市需要高素質的人才為支撐點，必須加大人才引進力度，塑造一支素質優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的經營城市的人才隊伍。作為經營城市的內在要求，城市必須形成一種高層次的文化與創(chuàng)新環(huán)境，即城市必須有能力培育人才、吸收人才，除了優(yōu)越的工作環(huán)境外，還必須具備一個能與其他城市競爭的高質量的社會文化環(huán)境。如果必要的創(chuàng)業(yè)條件得不到滿足，或制度激勵不夠，人才就難以留住，富于競爭力的企業(yè)也會另找安身之地，××人才的流失和企業(yè)的搬遷應引起我們足夠的重視。因此，我們必須通過建立健全行之有效的人才引進制度不斷滿足經營城市對人才的需求。 ㈢經營重點要圍繞“一片海”做文章。城市的經營重點關聯(lián)到城市定位問題。城市定位高于其它的政策、措施，沒有準確的定位，就談不上城市的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，就是充分挖掘城市的各種資源，按照惟一性、排他性和權威性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念。沒有個性的城市就沒有差異化競爭的優(yōu)勢，沒有靈魂的城市就沒有內涵，沒有理念的城市就很難做到可持續(xù)發(fā)展。城市的個性越突出，影響的區(qū)域就越廣，升值的潛力也就越大。城市定位不能“拍腦袋”，要學會運用科學的思維方式和全面、立體的眼光，才能準確的給城市定位。人們曾經把昆明的城市靈魂概括為“彩云之南，萬綠之宗”，又把夾在北京和天津之間的河北廊坊定位于大北京下的“休閑ＣＢＤ”，這些都是城市定位中比較典型的例子。 經營城市的核心是土地，這是無可置疑的。經營者通過對土地的運作，使土地得到增值。經營一個城市成功的關鍵，在于避免雷同，切忌人趨亦趨趕時髦，發(fā)展與其自身條件相符的特色經濟�！痢烈鶕�(jù)自身的特點和自治區(qū)對××在南北欽防中的定位，確定城市經營的“重點”要圍繞“一片�！弊鑫恼隆� 重點之一是經營海洋產業(yè)。立足北部灣豐富的海水珍珠、海藻、蝦蟹殼類等海洋生物資源，大力發(fā)展與海相關的產業(yè)。目前××的海洋產業(yè)已經形成相當?shù)漠a業(yè)規(guī)模。這就是××的產業(yè)特色，要緊抓住不放松。 重點之二是經營生態(tài)。××的旅游資源得天獨厚，具有濃郁的亞熱帶風情。這是××人民以及子孫后代的寶貴財富，我們一定要保護、經營好。銀灘在上個世紀 90 年代初期的建設，給××帶來無數(shù)游客的同時還大大提高了××的知名度。但在今天看來當年銀灘的開發(fā)是一種粗放式、破壞式的開發(fā)，十年來銀灘的生態(tài)已經遭到了一定程度破壞。痛定思痛，才有了銀灘改造的浩大工程。所以××在城市改造、建設的同時要保護生態(tài)環(huán)境。 重點之三是經營海派休閑生活方式�！痢撩利惖臑I海風光，富含負離子的空氣，久負盛名的北部灣海鮮，卻沒有大都市忙碌的生活節(jié)奏。很多外地人到××的第一個感覺是××人的生活很休閑。雖然這附帶有說××人懶散的嫌疑，但如今世界盛行休閑之風，推崇休閑的生活方式�！痢烈プ∵@一有利條件，推出經營海派休閑生活方式，可以以“××——休閑之都”的口號大力宣傳，并在相關方面做好配合，如產權式酒店的經營，推出面向外地人的住宅樓盤，舉辦美食節(jié)等富有濃郁海文化的休閑度假活動。有可能的話，盡量爭取舉辦一些在國內外具有較大影響的宣傳活動，像海南博鰲舉辦了一次“博鰲亞洲論壇”，一個原來默默無聞的小鎮(zhèn)就為天下人所知，這是其它任何宣傳手段都很難達到的。這些都會給××帶來更多的游客，更高的知名度，進一步激活房地產。 ㈣經營城市要有“奇思異想”。在城市經營過程中，既需要踏踏實實的作風，有時候也需要超前的思路，需要有一些“奇思異想”。盡管有些“奇想”看起來不可思議。如澳大利亞的悉尼歌劇院，當初設計圖紙出稿時，許多人都覺得不實用，太前衛(wèi)，太花哨。但最終悉尼歌劇院卻成了悉尼的代表建筑，世界知名的建筑物之一。一個城市的成長往往不乏奇跡，深圳從一個小漁村發(fā)展到今日的國際大都市。倒回二十年來看××，也很難想像今日的××擁有飛機場、火車、四通八達的高速路等等�？梢栽诔鞘薪洜I中采取一些特別的舉措，在城市建設中樹立一些看起來“標新立異“的建筑物，在城市宣傳中采取一些大膽的手段，這些往往會收到意想不到的效果，更能夠彰顯城市個性，會使城市更具魅力。 ㈤引進城市運營商概念。實踐表明，城市經營的主體不再是單一的政府，市長必須學會與市場跳雙人舞，借助企業(yè)的力量和市場化的運營方式來達到城市增值的宏觀目標。在營城市過程中，涌現(xiàn)一批在政府行政指導下，通過運營城市土地，解決政府和市場共同面對的問題的人，就是城市運營商。他們在吃透政府宏觀意圖的前提下，充分運用市場化的機制和手段，通過成片開發(fā)土地帶動城市和區(qū)域經濟的發(fā)展，既以經濟利益為導向，又注重兼顧長遠社會效益。城市運營商的出現(xiàn)，徹底打破了小地產商的利益框架。目前在中國的很多城市，一些頗有實力的企業(yè)作為城市運營商已經浮出水面，在許多浩大的工程背后都有他們的身影。如北京王府井的改造，就是憑借香港李嘉誠的長江集團強大的財力和先進運營理念，將陳舊的王府井改造成現(xiàn)代化的購物步行街。中國城市的發(fā)展已經進入了一個嶄新的階段，單純靠工業(yè)數(shù)量的擴張來帶動城市發(fā)展的時代基本結束。城市的發(fā)展已經進入到了一個必須依靠提高城市的空間格局、完善城市體系和加強區(qū)域城市之間相互協(xié)調，才能保證城市持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新階段。從某種意義上說，正是因為“城市運營商”的崛起，才標志著中國的城市經營進入了一個嶄新的時代。從城市發(fā)展的新階段、新要求來看，傳統(tǒng)的房地產開發(fā)商已經無法滿足未來城市發(fā)展經營的需要。未來城市的發(fā)展和建設，需要通過城市運營商，通過市場的方式來解決。在城市運營商看來，只有為政府、為社會提供盡可能多的服務，在一塊較大面積的土地上形成相對完善的社會功能區(qū)，并且主動地把城市放在未來發(fā)展競爭的大環(huán)境下考慮，才能從城市優(yōu)勢中尋找到自己的市場價值。在這兩年××的房地產升溫中，一些有識之士已經意識到，目前××的商住用地過于分散零亂，將會影響到整個××的規(guī)劃和形象。這是因為房地產商各自為政，最終導致小盤林立，互不關聯(lián)�！痢烈獦淞⑿滦蜗�，銀灘改造工程、行政中心遷移、西區(qū)開發(fā)、××大道改造等都是相當大的工程。這就需要具有雄厚實力、超強市場運作能力的城市運營商來運作，才能使經營城市取得預期的效果。××實施經營城市的思路對策一文由m.htc668.com搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!
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