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關(guān)于全縣糧食企業(yè)改革的調(diào)查與思考
盡快實(shí)事求是地推進(jìn)“兩個(gè)置換”--關(guān)于全縣糧食企業(yè)改革的調(diào)查與思考 7月14日至8月15日,由縣委辦、縣政府辦牽頭組織有關(guān)部門的同志組成的聯(lián)合調(diào)研組,深入全縣15家糧食企業(yè)和縣直有關(guān)部門,通過召開座談會(huì)、走訪、實(shí)地查看、填表格等方式,對(duì)糧食系統(tǒng)的人員、資產(chǎn)、庫(kù)存、債務(wù)等情況進(jìn)行了比較全面周密的調(diào)查,并對(duì)糧食企業(yè)改革的緊迫性、可行性、穩(wěn)定性進(jìn)行了較為深入的探討。 一、基本情況 全縣現(xiàn)有糧食企業(yè)15家,其中購(gòu)銷企業(yè)11家(10個(gè)中心糧站和1個(gè)糧食儲(chǔ)備庫(kù),即桃花江、牛潭河、浮邱山、修山、三堂街、鸕鶿渡、馬跡塘、武潭、石牛江、灰山港中心糧站和桃花江國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù))、附營(yíng)企業(yè)4家(灰山港米廠、城關(guān)米廠、縣糧貿(mào)公司、縣飼料廠,后三家已進(jìn)入破產(chǎn)程序);糧食系統(tǒng)共有干職工1816人 (在職1484人、離退休332人),其中各企業(yè)共有職工1741人(在職1437人、離退休304人)、局機(jī)關(guān)共有干職工75人(在職47人、離退休28人);有糧食點(diǎn)庫(kù)52個(gè),倉(cāng)容12萬(wàn)噸;截止到2003年6月底,糧權(quán)屬縣政府的帳面庫(kù)存糧食4.4萬(wàn)噸,其中陳糧(可食用)2.8萬(wàn)噸、陳化糧(不可食用、工業(yè)用糧)1.6萬(wàn)噸,實(shí)際庫(kù)存約為3.4—3.7萬(wàn)噸;全系統(tǒng)帳面總資產(chǎn)29292.5萬(wàn)元,總負(fù)債32336.8萬(wàn)元,負(fù)債率為110.4%;固定資產(chǎn)帳面凈值4215萬(wàn)元,評(píng)估價(jià)總現(xiàn)值11644萬(wàn)元,其中抵押給縣農(nóng)發(fā)行的資產(chǎn)5651萬(wàn)元;1998年6月至2003年6月全系統(tǒng)累計(jì)新虧損5712萬(wàn)元,1998年5月底以前虧損16384萬(wàn)元。 二、糧改刻不容緩 (一)從國(guó)家宏觀政策與全國(guó)改革形勢(shì)來看,糧改刻不容緩!皣(guó)以民為本,民以食為天,食以糧為源”、“安谷則昌,絕谷則!保Z食作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資,其生產(chǎn)與流通歷來為我黨所重視。由于糧食的總供給不足,從1953年至1984年實(shí)行的是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策與國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)制度。1985年初,國(guó)家宣布取消統(tǒng)購(gòu),實(shí)行合同定購(gòu)。1986年實(shí)行購(gòu)銷雙軌制,并對(duì)糧食購(gòu)銷體制改革進(jìn)行試點(diǎn)。1990年國(guó)家建立糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度,1994年又建立了中央和省兩級(jí)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金,加上地方糧食儲(chǔ)備體系也逐步形成,國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力大大增強(qiáng)。1996年,全國(guó)糧食突破5萬(wàn)億噸大關(guān),糧食出現(xiàn)階段性與結(jié)構(gòu)性過剩,從此糧食由過去的特殊商品變成一般性商品,糧食行業(yè)的壟斷地位不斷受到市場(chǎng)化與社會(huì)化的猛烈沖擊。由于庫(kù)存的大幅度增加而引起的財(cái)政補(bǔ)貼亦大幅度增加,一度達(dá)到了中央財(cái)政的四分之一,可以說是不堪其重負(fù),改革是唯一出路。1996年中共中央發(fā)出《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的決定》(中發(fā)〔1996〕16號(hào)),1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食系統(tǒng)體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)),推出了“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的舉措,其主要內(nèi)容就是“保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食、順價(jià)銷售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行、加強(qiáng)企業(yè)自身改革”。在“三項(xiàng)政策”中,關(guān)鍵的是順價(jià)銷售能否成功實(shí)現(xiàn),而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以效益為前提的,保護(hù)價(jià)雖保障了農(nóng)民利益,但當(dāng)保護(hù)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)時(shí),順價(jià)銷售無法實(shí)現(xiàn),由此產(chǎn)生了兩種不良后果:一是糧食購(gòu)銷價(jià)差的巨額虧損再一次成為國(guó)家財(cái)政的沉重包袱;二是糧食購(gòu)銷企業(yè)躺在國(guó)家政策性補(bǔ)貼上吃大鍋飯,不愿面對(duì)市場(chǎng),不具備競(jìng)爭(zhēng)能力,形成了“職工靠企業(yè),企業(yè)吃政府”的不正,F(xiàn)象。因此,國(guó)務(wù)院相繼發(fā)出國(guó)發(fā)〔1999〕11號(hào)、20號(hào)、〔2000〕12號(hào)、〔2001〕28號(hào)等一系列文件,要求各地加快糧食企業(yè)改革。特別是國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》,明確改革的總目標(biāo)是建立完善的糧食儲(chǔ)備體系與糧食市場(chǎng)體系,使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。圍繞此目標(biāo),國(guó)家先后在湖北、湖南、河南、吉林等產(chǎn)糧區(qū)開展以“兩放開,一調(diào)整”為內(nèi)容的補(bǔ)貼改革,即放開糧食收購(gòu)價(jià)格、放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)、將保護(hù)價(jià)中的間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為向出售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼!爸毖a(bǔ)”的實(shí)質(zhì)就是購(gòu)與銷都以市場(chǎng)說了算,在刺激農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí),國(guó)家力圖將糧食企業(yè)逼入市場(chǎng)。近年來,上海市合并78家糧食企業(yè),將7000萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)民營(yíng)化,重組后的優(yōu)質(zhì)企業(yè)吸引資金1.7億元;2002年山東吸引資金11億元專門進(jìn)行出口糧油貿(mào)易;自湘政發(fā)〔2002〕5號(hào)、湘政辦發(fā)〔2002〕37號(hào)文件下發(fā)后,全省有40個(gè)縣市進(jìn)行了糧食企業(yè)改革,699家企業(yè)被改制改組,分流7.3萬(wàn)人,涌現(xiàn)出了長(zhǎng)沙凱雪、盛湘米業(yè)、衡陽(yáng)金雁等一批上規(guī)模有品牌有產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)專家預(yù)測(cè),明年我國(guó)將全面放開糧食市場(chǎng)。面對(duì)風(fēng)起云涌的改革大潮與咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),我縣國(guó)有糧企如不奮起直追,必將被淘汰出局。 (二)從我縣糧食企業(yè)實(shí)際情況來看,糧改刻不容緩。據(jù)調(diào)查情況來看,15家糧食企業(yè)前景堪憂,主要存在著三大困難:一是實(shí)力小,難以打出品牌。15家企業(yè)用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)主要是倉(cāng)庫(kù)與門店,現(xiàn)值4546萬(wàn)元。由于每個(gè)企業(yè)都是獨(dú)立的法人實(shí)體,平均經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不過300余萬(wàn)元。在糧食部門提出的“桃花米業(yè)”、“修山面業(yè)”、“康佳寶”三大品牌中,“康佳寶”為原飼料廠的快餐米粉名稱,由于技術(shù)方面的原因,從未進(jìn)行過批量生產(chǎn),飼料廠從1995年起陷入癱瘓,資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)500%,于去年8月獲準(zhǔn)申請(qǐng)破產(chǎn);“修山面業(yè)”為修山的私營(yíng)業(yè)主所有,根本與糧食企業(yè)無關(guān);“桃花米業(yè)”由城關(guān)米廠的7名職工出資50萬(wàn)元組成的“桃花米業(yè)有限公司”而來,雖具經(jīng)營(yíng)活力,但規(guī)模較小,品牌非國(guó)企所有。二是人員多,收支矛盾突出。15家企業(yè)共有在職職工1437人,月工資總額為76.5萬(wàn)元,每月應(yīng)繳社保金21.3萬(wàn)元,僅每年的工資與社保就需1175萬(wàn)元。而每年的收入主要是政策性補(bǔ)貼、少量的門店收入和微量的經(jīng)營(yíng)性收入,共計(jì)600萬(wàn)元左右。為解決這一矛盾,4家附營(yíng)企業(yè)只有幾個(gè)留守人員,其余發(fā)給每月50元不等的生活費(fèi)(飼料廠什么也沒有)后自謀生路;11家購(gòu)銷企業(yè)1275名在職職工僅252人上崗,下崗人員按糧食局制定的標(biāo)準(zhǔn)每月發(fā)給20—200元左右的生活費(fèi)。即使如此,企業(yè)的收支矛盾依然突出,如財(cái)務(wù)狀況較好的桃花江中心糧站共有干職工244人,其中在職199人、離退休人員45人。在職人員中,上崗者39人、分流者132人、內(nèi)退20人、拿50%工資者8人,每年社保、工 資及其他費(fèi)用共需104萬(wàn)元,而收入僅26萬(wàn)元,財(cái)務(wù)狀況之差可見一斑。三是債務(wù)重,經(jīng)營(yíng)舉步維艱。全系統(tǒng)2003年6月末帳面總資產(chǎn)29292.5萬(wàn)元,其中:貨幣資金(現(xiàn)金、銀行存款)158萬(wàn)元、固定資產(chǎn)凈值4215萬(wàn)元(經(jīng)國(guó)土、房產(chǎn)部門評(píng)估作價(jià),總現(xiàn)值為11644.6萬(wàn)元)、庫(kù)存糧食5028萬(wàn)元、應(yīng)收補(bǔ)貼款13676萬(wàn)元(其中98年審計(jì)認(rèn)定掛帳補(bǔ)貼13078萬(wàn)元)、往來款項(xiàng)1478萬(wàn)元(其中個(gè)人欠款143.6萬(wàn)元)、待處理流動(dòng)資產(chǎn)損失2452萬(wàn)元、待處理固定資產(chǎn)損失204萬(wàn)元、待攤費(fèi)用583萬(wàn)元、在建工程182萬(wàn)元;全系統(tǒng)2003年6月底帳面總負(fù)債達(dá)32336.8萬(wàn)元,其中:銀行貸款26592萬(wàn)元,包括農(nóng)發(fā)行提供貸款24484萬(wàn)元(中央掛帳貸款13297萬(wàn)元、中央儲(chǔ)備貸款1622萬(wàn)元、建倉(cāng)貸款640萬(wàn)元、保護(hù)價(jià)貸款4705萬(wàn)元、非保護(hù)價(jià)貸款354萬(wàn)元、費(fèi)用貸款225萬(wàn)元、自營(yíng)消化掛帳貸款462萬(wàn)元、損失損耗占貸48萬(wàn)元、附營(yíng)業(yè)務(wù)占貸1494萬(wàn)元、擠占挪用占貸218萬(wàn)元、陳化糧價(jià)差占貸663萬(wàn)元、陳糧價(jià)差占貸758萬(wàn)元)和農(nóng)行及其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款2100萬(wàn)元(浮邱山217萬(wàn)元、儲(chǔ)備庫(kù)糧貿(mào)站660萬(wàn)元、城關(guān)米廠196萬(wàn)元、飼料廠306萬(wàn)元、糧貿(mào)公司207萬(wàn)元、局機(jī)關(guān)383萬(wàn)元),以及應(yīng)付(其他應(yīng)付)帳款5330萬(wàn)元。資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)110.4%。同時(shí),縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的糧食虧損及補(bǔ)貼包袱重,其中:①92年4月—98年5月審計(jì)認(rèn)定掛帳13078萬(wàn)元(其中由縣財(cái)政負(fù)責(zé)消化的掛帳本金為8598.7萬(wàn)元,按上級(jí)政策規(guī)定,自2004年起在10年內(nèi)消化完),貼息總額為756萬(wàn)元(99年負(fù)擔(dān)貼息10%計(jì)52萬(wàn)元、2000年負(fù)擔(dān)貼息20%計(jì)101萬(wàn)元、2001年負(fù)擔(dān)貼息30%計(jì)151萬(wàn)元、2002年負(fù)擔(dān)貼息40%計(jì)201萬(wàn)元、2003年負(fù)擔(dān)貼息50%計(jì)251萬(wàn)元);②98年6月——2003年6月,我縣糧食企業(yè)累計(jì)虧損5863萬(wàn)元,目前因國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)這一階段的虧損暫未部署審計(jì)檢查與界定,故縣財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)多少虧損尚不得而知;③2003年我縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干總額中,由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)18%部分計(jì)91.4萬(wàn)元(包干期一般為三年一定,第一輪包干縣財(cái)政已負(fù)擔(dān)276萬(wàn)元);④糧食下放補(bǔ)貼(扶持性補(bǔ)貼)每年為137.5萬(wàn)元,其中糧食行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)43萬(wàn)元、離退休人員經(jīng)費(fèi)94.5萬(wàn)元;⑤由縣財(cái)政承諾掛帳的陳化糧銷售價(jià)差926萬(wàn)元、陳糧銷售價(jià)差686萬(wàn)元(目前實(shí)際承諾1442萬(wàn)元);⑥需縣財(cái)政支付的等量對(duì)沖糧食價(jià)差70萬(wàn)元;⑦需縣財(cái)政支付的糧食促銷獎(jiǎng)勵(lì)98萬(wàn)元;⑧據(jù)初步估算,僅糧食短庫(kù)原因及實(shí)行糧改后因買斷糧權(quán)而帶來的潛在虧損近3000萬(wàn)元。為什么會(huì)產(chǎn)生如此大的虧損?一方面是機(jī)制太呆板。在糧食市場(chǎng)一步步放開的同時(shí),企業(yè)購(gòu)進(jìn)、賣出糧食都由上級(jí)下達(dá)計(jì)劃,還是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,比方說市場(chǎng)糧價(jià)存在著起落的時(shí)間差,正常的做法應(yīng)是低價(jià)時(shí)購(gòu)進(jìn)、高價(jià)時(shí)拋出,但由于企業(yè)沒有購(gòu)銷自主權(quán),上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃又錯(cuò)過了銷售旺季,出現(xiàn)了銷售任務(wù)經(jīng)常完不成的現(xiàn)象。有的企業(yè)為了完成任務(wù),在2月份糧價(jià)較好時(shí)賣出,作為5月份銷售任務(wù)完成,這種作法卻被嚴(yán)厲禁止,鸕鶿渡糧站遭工商、公安等部門的處罰就是一例。另一方面是缺少資金。在沉重的債務(wù)壓力下,企業(yè)不可能有充足的資金來進(jìn)行購(gòu)銷,只得求助于農(nóng)發(fā)行。即使農(nóng)發(fā)行爽快地給予貸款,但農(nóng)發(fā)行的資金要封閉運(yùn)行,實(shí)行庫(kù)貸掛鉤,銷多少貨就要還多少貸,加上購(gòu)銷利微,扣除利息、運(yùn)輸、損耗等費(fèi)用后所剩無幾,有的甚至是賠錢賺吆喝,所以出現(xiàn)了企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)不感興趣的怪現(xiàn)象。有的企業(yè)為了面子上過得去,總是匯報(bào)一年產(chǎn)生了多少經(jīng)營(yíng)利潤(rùn),但知情者嗤之以鼻:“那是哄上級(jí)開心的!”綜前所述,我縣糧食企業(yè)照目前這種狀況拖下去,必死無疑,如趁現(xiàn)在還有部分資產(chǎn),進(jìn)行徹底改革,則尚存一線生機(jī)。許多企業(yè)干職工已意識(shí)到了這一點(diǎn),他們的改革要求非常迫切,一致的心聲就是改革宜快不宜慢。 (三)從保護(hù)庫(kù)存與國(guó)有資產(chǎn)來看,糧改刻不容緩。企業(yè)效益低下,為了生存,為了干職工最起碼的生活費(fèi),不得不將手伸向庫(kù)存糧食。至2003年6月,糧權(quán)為縣政府所有的保護(hù)價(jià)帳面庫(kù)存糧食4.4萬(wàn)噸,其中陳糧2.8萬(wàn)噸、陳化糧1.6萬(wàn)噸。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn),除三堂街、鸕鶿渡等少數(shù)糧站外,大部分糧站存在偷賣庫(kù)存糧食現(xiàn)象。為了應(yīng)付縣農(nóng)發(fā)行每月的例行查庫(kù),企業(yè)可做兩套什物帳,給你看的那套帳什么問題也沒有,到倉(cāng)里去看的話,單憑肉眼無法判斷這倉(cāng)谷是500萬(wàn)斤還是300萬(wàn)斤。對(duì)糧食行業(yè)這一公開的秘密,有的企業(yè)負(fù)責(zé)人遮遮掩掩,有的則干脆告訴調(diào)研組:“我總不能個(gè)人帶錢來給職工發(fā)工資、給公家辦事吧?”事后再次核實(shí)時(shí)也直言不諱地承認(rèn):“這是無奈之舉!北M管查得很厲害,但從2002年3月至2003年6月縣農(nóng)發(fā)行就發(fā)現(xiàn)了7起偷賣糧食事件,偷賣數(shù)量約3000噸。而未發(fā)現(xiàn)的應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)發(fā)行的預(yù)計(jì),累計(jì)虧空庫(kù)存可能在7000—10000噸之間,所以現(xiàn)在的全縣實(shí)際庫(kù)存應(yīng)只有3.4—3.7萬(wàn)噸。對(duì)偷賣行為可定性為“法無可迶而情有可原”。對(duì)企業(yè)資產(chǎn),大張旗鼓進(jìn)行變賣的還較少,不過有的干職工已放風(fēng)說,糧食賣完后幾下子就可將企業(yè)資產(chǎn)掏空,因而從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出發(fā),改革宜早不宜遲。 三、糧改有關(guān)的政策法規(guī) 糧改的核心是“人員置換身份,企業(yè)置換產(chǎn)權(quán)”,必然涉及勞動(dòng)關(guān)系解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社保與醫(yī)保、“三條保障線”等多方面的政策、法規(guī)。 (一)勞動(dòng)關(guān)系解除 勞動(dòng)關(guān)系解除有約定解除與法定解除兩種。按照《勞動(dòng)法》第二十四條規(guī)定,經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致解除關(guān)系即為約定解除。對(duì)法定解除《勞動(dòng)法》有三條規(guī)定: 1、《勞動(dòng)法》第二十五條規(guī)定,勞動(dòng)者有下列情形之一的,用人單位可以解除勞動(dòng)合同:(1)在試用期間被證明不符合錄用條件的;(2)嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的;(3)嚴(yán)重失職,營(yíng)私舞弊,對(duì)用人單位利益造成重大損害的;(4)被依法追究刑事責(zé)任的。 2、《勞動(dòng)法》第二十六條規(guī)定,有下列情形之一的,用人單位可以解除勞動(dòng)合同,但是應(yīng)當(dāng)提前三十日用書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人:(1)勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷,醫(yī)療期滿后,不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;(2)勞動(dòng)者不能勝任工作,經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位,仍不能勝任工作的;(3)勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,致使原勞動(dòng)合同無法履行,經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。 3、《勞動(dòng)法》第二十七條規(guī)定,用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難,確需裁減人員的,應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說明情況,聽取工會(huì)或者職工的意見,經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告后,可以裁減人員。 《勞動(dòng)法》第二十九條規(guī)定,勞動(dòng)者有下列情形之一的,用人單位不得單方解除勞動(dòng)合同:(1)患職業(yè)病或者負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的;(2)患病或者負(fù)傷,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;(3)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的;(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 按上述規(guī)定,我縣糧食企業(yè)可以通過“法定解除”方式與職工終止勞動(dòng)關(guān)系。全縣糧食企業(yè)可解除勞動(dòng)關(guān)系的職工有1347人,其中暫緩解除者69人。這69人含“三期”婦女29人,重病、職業(yè)病和住院職工40人(此40人病癥均未經(jīng)有關(guān)部門鑒定,尚不能列為不可解除關(guān)系者,但糧改前應(yīng)對(duì)此40人可否解除勞動(dòng)關(guān)系作出結(jié)論),69人的解除緩沖期為6個(gè)月。各企業(yè)55歲以上的男職工與45歲以上的女職工共有90人,按規(guī)定不能解除勞動(dòng)關(guān)系,由各企業(yè)負(fù)擔(dān)社保與生活費(fèi)至退休時(shí)止。 (二)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 用人單位依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》(勞部發(fā)〔1994〕481號(hào))規(guī)定,對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,由用人單位一次性發(fā)給。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是: 1、經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致,由用人單位解除勞動(dòng)合同的,用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限,每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi),最多不超過十二個(gè)月。工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。(●約定解除) 2、勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷,經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動(dòng)合同的,用人單位應(yīng)按其在本單位的工作年限,每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,同時(shí)還應(yīng)發(fā)給不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。患重病和絕癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi),患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之五十,患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之百。(●法定解除) 3、勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化,致使原勞動(dòng)合同無法履行,經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議,由用人單位解除勞動(dòng)合同的,用人單位按勞動(dòng)者在本單位工作的年限,工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。(●法定解除) 4、用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難,必須裁減人員的,用人單位按被裁減人員在本單位工作的年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在本單位工作的時(shí)間每滿一年,發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。(●法定解除) 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可按企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資(據(jù)調(diào)查,2002年益陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)人平月工資673元,桃江縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人均月工資765元,全縣地方企業(yè)在崗職工人平月工資547元,全縣地方企業(yè)在職職工人平月工資251元,全縣糧食企業(yè)在職職工人平理論月工資532元)。 另根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神(中發(fā)〔2002〕12號(hào))和我省《關(guān)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員的實(shí)施意見》(湘勞社發(fā)〔2000〕188號(hào))及益勞社發(fā)〔2002〕66號(hào)文件規(guī)定:“裁減人員屬1986年以前參加工作,本人申請(qǐng)自謀職業(yè)的,可支付一次性安置費(fèi),具體支付時(shí)應(yīng)體現(xiàn)工齡差別。一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):每滿一年工齡計(jì)發(fā)相當(dāng)于1個(gè)月企業(yè)所在地區(qū)上年度社會(huì)平均月工資的安置費(fèi),但最多不超過36個(gè)月!保ā穹ǘń獬瑩(jù)調(diào)查,除90名內(nèi)退人員外,各糧食企業(yè)可領(lǐng)取安置費(fèi)的職工為454人,總工齡為11336年) (三)社會(huì)保險(xiǎn) 1、繳費(fèi)對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn): ①國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(國(guó)務(wù)院1999年1月22日第259號(hào)令)和其他有關(guān)規(guī)定,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍是:國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工,實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。其繳費(fèi)比例為:職工個(gè)人為本人上年度月平均工資的8%;單位為職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%。 ②按湘勞社險(xiǎn)〔2001〕95號(hào)、湘勞社發(fā)〔2002〕68號(hào)文件規(guī)定,自謀職業(yè)者(含個(gè)體工商戶)“其繳費(fèi)基數(shù)為本人上年度月平均工資收入,但最高不超過當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的300%,最低不低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY的60%。無法確定月平均工資收入的,以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY為繳費(fèi)基數(shù),繳費(fèi)比例為基數(shù)的21%。” ③按照國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》及湘政發(fā)〔2000〕15號(hào)、益政發(fā)〔2000〕18號(hào)文件規(guī)定:“除參保特困企業(yè)外,所有參保企業(yè)必須按時(shí)足額向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);由政府認(rèn)定的特困企業(yè)及其職工,必須先按繳費(fèi)基數(shù)的11%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),其余暫時(shí)掛欠,待企業(yè)效益好轉(zhuǎn)好或資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)再予補(bǔ)繳。” 2、社保關(guān)系接續(xù) 根據(jù)《破產(chǎn)法》及湘勞社發(fā)〔2002〕188號(hào)等文件規(guī)定,企業(yè)在破產(chǎn)、改制時(shí)必須為職工繳足至宣告破產(chǎn)或解除勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)月的社保費(fèi),并可為職工預(yù)交一定年限的社保費(fèi)!氨徊脺p人員離開企業(yè)時(shí),其過去的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶繼續(xù)保留。由單位招用再就業(yè)的,新的用人單位和職工個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);自謀職業(yè)的,可以按照個(gè)體工商戶參保辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的,其前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算!薄胺差A(yù)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員,如被新且建單位或其他企業(yè)招聘,除個(gè)人應(yīng)繳部分外,其他該由單位或企業(yè)(主)繳納的部分,應(yīng)如數(shù)按月退給本人! 未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的,“①1996年1月1日前參加工作的,則將按湘勞〔1996〕336號(hào)文件規(guī)定,每少繳一年,核減視同繳費(fèi)工齡的20%(原投保合同制工人除外)。②1996年元月1日以后參加工作的,按湘政發(fā)〔1997〕43號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行,即繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年以上的職工退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年者,如不繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),將中止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,本人退休后,不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性退給本人! 3、離退休人員人均預(yù)期10年余命金 按照國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)、湘政發(fā)〔2000〕15號(hào)、益政發(fā)〔2000〕18號(hào)規(guī)定:“國(guó)有企業(yè)在破產(chǎn)過程中,出售國(guó)有資產(chǎn)的所得收入,原則上必須為該企業(yè)離退休人員預(yù)留10年的基本養(yǎng)老金!毕鎰谏绨l(fā)〔2003〕142號(hào)文件規(guī)定:“企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉和改制重組,必須為其已離退休人員留足人均預(yù)期10年余命計(jì)算的基本養(yǎng)老金,并一次性撥付給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)!薄胺参窗瓷鲜鲆(guī)定留足有關(guān)費(fèi)用而形成的缺口,不得列入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口,所需費(fèi)用由批準(zhǔn)關(guān)閉破產(chǎn)方案的同級(jí)政府負(fù)責(zé)! (四)醫(yī)療保險(xiǎn) 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào))和《湖南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施意見》(湘政發(fā)〔1999〕15號(hào)),我市出臺(tái)了《益陽(yáng)市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》(益政發(fā)〔1999〕13號(hào)),該《辦法》第十三條規(guī)定:“企業(yè)破產(chǎn)或拍賣清算時(shí),首先應(yīng)留足在職職工當(dāng)年和退休人員以后10年的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)……在職職工只能享受當(dāng)年的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,退休人員按規(guī)定終生享受!2003年6月30日出臺(tái)的湘勞社發(fā)〔2003〕142號(hào)文件規(guī)定:“企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)和改制重組,必須為其已離退休人員留足按本企業(yè)在職工工資總額6%計(jì)算10年的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)! 我縣醫(yī)保從1997年開始,2001年出臺(tái)《桃江縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》(桃政發(fā)〔2001〕2號(hào)),一直是按“誰(shuí)交費(fèi)誰(shuí)享受,當(dāng)年交當(dāng)年享受,不交費(fèi)不享受”的原則進(jìn)行的,至2003年7月全縣共有203個(gè)單位26336人參保,但所有糧食企業(yè)從未參保,如按湘勞社發(fā)〔2003〕142號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn),糧食企業(yè)應(yīng)為304名離退休人員繳納550.44萬(wàn)元醫(yī)保金。 (五)“三條保障線” 國(guó)企下崗職工進(jìn)入由中心足額發(fā)放基本生活費(fèi)、進(jìn)中心協(xié)議期滿(3年)后尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金24個(gè)月后進(jìn)入城市居民最低生活保障領(lǐng)取最低生活保障費(fèi),此即“三條保障線”。由于對(duì)第一條保障線現(xiàn)今不再辦理,糧企職工涉及的主要是失業(yè)保險(xiǎn)與低保。 1、失業(yè)保險(xiǎn) 1999年1月,國(guó)務(wù)院以第258號(hào)令形式頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》;2001年3月省政府以第144號(hào)令形式頒布了《湖南省實(shí)施〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉辦法》,對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件、享受時(shí)間、享受標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。①享受條件主要是三個(gè)。一是足額繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。繳納標(biāo)準(zhǔn)為職工月工資總額的3%,其中2%由單位負(fù)擔(dān),1%由個(gè)人負(fù)擔(dān)。二是與單位解除了勞動(dòng)關(guān)系。三是未領(lǐng)取安置費(fèi)。據(jù)湘勞社發(fā)〔2002〕188號(hào)文件規(guī)定,領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。②享受時(shí)間與繳費(fèi)時(shí)間掛鉤。繳費(fèi)時(shí)間滿一年的,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間為4個(gè)月,以后每增加一年繳費(fèi)時(shí)間則增加2個(gè)月領(lǐng)取時(shí)間,但最長(zhǎng)不超過24個(gè)月領(lǐng)取時(shí)間(折合11年繳費(fèi)時(shí)間)。③享受標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%,我縣的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月180元。至2003年7月我縣參保企業(yè)183個(gè),參保人數(shù)(不含糧企)22944人,滾動(dòng)結(jié)余643萬(wàn)元。各糧食企業(yè)歷年共繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)23萬(wàn)元,至今欠繳133.4萬(wàn)元,按規(guī)定應(yīng)收滯納金325萬(wàn)元。據(jù)一般情況來看,失業(yè)保險(xiǎn)繳納難度較大。一是企業(yè)無力交。各企業(yè)負(fù)債累累,運(yùn)轉(zhuǎn)艱難, 再拿出458.4.萬(wàn)元交失業(yè)保險(xiǎn)可以說是難上加難。二是企業(yè)不愿交。一方面從理論上看,享受失業(yè)保險(xiǎn)人員應(yīng)是40歲以上者。各糧企企業(yè)40歲以上者為437人,除90名內(nèi)退人員外,尚有347人,如果享受失業(yè)保險(xiǎn)的為200人,扣除每人每年60元的手續(xù)費(fèi)后,應(yīng)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)84萬(wàn)元(按24個(gè)月計(jì));如果享受失業(yè)保險(xiǎn)的為300人,應(yīng)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)126萬(wàn)元。即使不收滯納金,各企業(yè)應(yīng)繳133.3萬(wàn)元,各企業(yè)不會(huì)很熱心。另一方面,從實(shí)際情況看,按規(guī)定領(lǐng)取了安置費(fèi)的454人不能享受失業(yè)保險(xiǎn),而40歲以上者都包括在這454人之內(nèi)。最后結(jié)果是,失業(yè)保險(xiǎn)交了,但能享受的人廖廖無幾。三是職工不愿享受。據(jù)測(cè)算,職工個(gè)人最多可享受失業(yè)保險(xiǎn)4200元,最少可得安置費(fèi)9900元,職工會(huì)主動(dòng)要求領(lǐng)取安置費(fèi)而非失業(yè)保險(xiǎn)。綜上所述,失業(yè)保險(xiǎn)以不繳納為宜。 2、低保 1997年,國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào))、《城市居民最低生活保障條例》(國(guó)務(wù)院第271號(hào)令),明確低保原則是應(yīng)保盡保。至2002年底我縣有9360戶、14135人加入低保,發(fā)放低保補(bǔ)助374萬(wàn)元。我縣低保標(biāo)準(zhǔn)為120元,即家庭人平純收入低于此數(shù)時(shí),由民政部門補(bǔ)足缺口,全縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人平每月26元。目前,各糧食企業(yè)共有128戶、216人納入低保。 四、對(duì)糧食局《方案》的分析 近幾年來特別是今年以來,縣糧食局以加快發(fā)展為主題,大力發(fā)展“訂單糧食”、積極探索改制改組、努力做活糧食購(gòu)銷、全力維護(hù)大局穩(wěn)定,突出重點(diǎn),迎難而上,狠抓落實(shí),工作取得了較大成效。同時(shí)從積極推進(jìn)糧改的目的出發(fā),于今年4月推出了《桃江縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案》討論稿,在全系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛宣傳,并向縣委、縣政府作了匯報(bào)?偟膩砜,《方案》確定的“五個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想和基本原則是正確、可行的,也是必須嚴(yán)格執(zhí)行的。但所列出的7項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中的許多數(shù)據(jù)和政策依據(jù)值得商榷。 1、工齡補(bǔ)償:22592×6
部門辦理手續(xù)要明確時(shí)限,做到快清快結(jié),變現(xiàn)收入要及時(shí)返還給企業(yè)。 (四)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)問題 對(duì)該局反映的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問題,經(jīng)調(diào)查了解確有其事。1、局機(jī)關(guān)的剛性支出大。局機(jī)關(guān)共有75人,其中在職47人(其中12人未進(jìn)統(tǒng)發(fā)中心,所有費(fèi)用由該局自己負(fù)責(zé),此事詳情見“12人問題”)、離退休28人,財(cái)政撥給該局的經(jīng)費(fèi)為49.8萬(wàn)元。局機(jī)關(guān)每年的剛性支出為150萬(wàn)元,共分二大塊:一是75人的人頭費(fèi)用92萬(wàn)元,其中在職人員工資50萬(wàn)元,社保金、住房公積金、醫(yī)保金42萬(wàn)元;二是水電、電話、書報(bào)、打印、維修、辦公等13項(xiàng)公務(wù)用費(fèi)58萬(wàn)元。局機(jī)關(guān)有35人已進(jìn)財(cái)政統(tǒng)發(fā)中心,49.8萬(wàn)元只夠35人的工資及47人的“三金”劃轉(zhuǎn),其余12人的工資福利及公共費(fèi)用無著落。2、經(jīng)費(fèi)來源枯竭。1998年進(jìn)行糧食審計(jì)時(shí),局機(jī)關(guān)打了一些埋伏,2000年機(jī)關(guān)尚有200多萬(wàn)元“埋伏”款,以社保預(yù)交款形式寄存在社保所,每年支取約80萬(wàn)元,到去年已全部支取完畢。3、糧食局機(jī)關(guān)直接用縣財(cái)政的錢不多。據(jù)財(cái)政部門證實(shí),從1998年開始省財(cái)政每年撥給我縣糧食系統(tǒng)扶持性補(bǔ)貼137.5萬(wàn)元(益市財(cái)〔95〕商字第223號(hào)文件),其中局機(jī)關(guān)有59萬(wàn)元。由于縣財(cái)政困難,1998年、1999年未下?lián)艽丝罱o糧食局(當(dāng)時(shí)局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)形勢(shì)較好),2000年撥了35萬(wàn)元,2001年、2002年每年撥了52萬(wàn)元。隨著機(jī)關(guān)預(yù)備經(jīng)費(fèi)的枯竭,收支矛盾日益突出,今年的缺口達(dá)100.2萬(wàn)元。為保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn),今年局里已向干職工借款25萬(wàn)元。至調(diào)查時(shí)止,因無力辦報(bào)銷,有的機(jī)關(guān)人員的發(fā)票累計(jì)達(dá)到了4000多元。改革在即,局機(jī)關(guān)卻陷入困境。為確保改革進(jìn)程和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn),建議追加適當(dāng)指標(biāo)。 (五)“12人”問題 1997年,全縣縣直機(jī)關(guān)開展了機(jī)關(guān)干部過渡為國(guó)家公務(wù)員的工作,當(dāng)時(shí)局機(jī)關(guān)在編46人,核定編制34個(gè)(含1個(gè)工勤編)。局黨組研究后,決定副科級(jí)以上干部和股長(zhǎng)當(dāng)然過渡為公務(wù)員,即先坐莊20個(gè)公務(wù)員編,余下的13個(gè)公務(wù)員編制從25名干職工中選舉產(chǎn)生。4月3日晚,局機(jī)關(guān)召開了干職工大會(huì),宣布了選舉產(chǎn)生公務(wù)員的決定,部分大中專畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部對(duì)這一作法提出了異議,并與局領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生激烈沖突。事后該局宣布公務(wù)員過渡暫不搞了,要搞也絕不到人。1999年,在上級(jí)不斷要求與督促下,該局只得將33名公務(wù)員明確到人,將落選12人放入局二級(jí)機(jī)構(gòu)——縣糧校。縣糧校為自收自支的事業(yè)單位,從1988年起就一無人員、二無場(chǎng)地、三無資金,僅剩一塊空牌子。該局未將此安置結(jié)果予以公布,12人仍在機(jī)關(guān)發(fā)工資。2001年,公務(wù)員由縣統(tǒng)發(fā)中心發(fā)工資,12人未見自己的工資存折才如夢(mèng)方醒,弄清是糧校編后感到受到了莫大愚弄,個(gè)個(gè)怒不可遏,從而引發(fā)新一輪沖突與上訪。 為了緩解矛盾,糧食局將“12人”仍暫留機(jī)關(guān)工作,但如今糧食系統(tǒng)的企業(yè)改革即將全面展開,部分企業(yè)干職工已放出風(fēng)來,如“12人”不同他們一起改,他們就要阻撓改革等。因此,“12人”的去留問題現(xiàn)已成為糧食系統(tǒng)的一個(gè)焦點(diǎn)、局機(jī)關(guān)的一大難點(diǎn),已到了無法回避、非解決不可的時(shí)候。對(duì)此“12人”,宜繼續(xù)“留”在機(jī)關(guān),理由有六:①選舉作法與政策不符?陀^地看,局機(jī)關(guān)人多編少,不論采取何種方式,總有12人不能過渡為公務(wù)員。局里以選舉方式來分流富余人員,作為一種探索之舉還是用心良苦,但在政策上無任何依據(jù),當(dāng)時(shí)人事部門的相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)該局的作法表示了否定,但由于事實(shí)已造成而未作深究。②糧校編劃定有錯(cuò)。經(jīng)查證,在1997年的局機(jī)關(guān)46人中,這12人誰(shuí)也不是糧校編,誰(shuí)也沒在糧校工作過。局里情急之下將其編制劃入已名存實(shí)亡10多年的糧校。這種作法存在明顯錯(cuò)誤。當(dāng)時(shí)劃入糧校,沒感到有什么問題,但隨著公務(wù)員管理日益規(guī)范與嚴(yán)格,政事分開已進(jìn)入改革日程,人為劃定糧校編已成為一顆不定時(shí)炸彈,這是局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)沒有料到的。③問題產(chǎn)生不是12人之責(zé)。改革是大勢(shì)所趨,是誰(shuí)也阻擋不了的。從某種角度看,改革可打政策擦邊球,允許有小幅度的與政策不符,只要群眾認(rèn)可就行。就局機(jī)關(guān)的整個(gè)改革來看,工作做得較粗糙,對(duì)落選者的利益保障未作全面考慮,因而在實(shí)際操作中必然引發(fā)矛盾。最初的“部分選舉”方案事前未作充分醞釀、未作細(xì)致準(zhǔn)備、未征求干職工尤其是非坐莊者的意見,導(dǎo)致選舉當(dāng)場(chǎng)發(fā)生沖突,選舉結(jié)果得不到落選者的認(rèn)同。選舉兩年之后,將12人定為糧校編,此時(shí)局里尚有充足的資金分流他們,完全可將此問題解決,但因種種原因未進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”,等到2001年紙包不住火時(shí)為時(shí)已晚。所以問題的產(chǎn)生主要是局領(lǐng)導(dǎo)在操作上與決策上的一系列失誤所致,引發(fā)矛盾的責(zé)任不在12人,現(xiàn)在客觀上他們將被掃地出門,于情于理都說不過去。④留在機(jī)關(guān)對(duì)工作有益。12人中,原干部身份者9人、職工3人、副股長(zhǎng)以上者5人,進(jìn)機(jī)關(guān)工作均在10年以上,平均年齡36歲。也就是說這12人是老資歷的中青年,大部分是單位的業(yè)務(wù)骨干。在現(xiàn)今局機(jī)關(guān)47人中(含此12人),有10人退養(yǎng)退線,“12人”事實(shí)上已大都頂替退養(yǎng)者,成為局機(jī)關(guān)的中堅(jiān)力量。⑤商供糧物原本同屬一個(gè)系統(tǒng),都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,我縣原商業(yè)、物資、二輕等單位的人員均由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資,獨(dú)糧食局機(jī)關(guān)人員不可以,有失公平。⑥我市其他縣市區(qū)糧食局機(jī)關(guān)均已解決此問題。據(jù)調(diào)查,南縣、安化、沅江、赫山、資陽(yáng)等縣市區(qū)糧食局機(jī)關(guān)原也存在此問題,但現(xiàn)在所有工作人員的工資全部由財(cái)政撥款發(fā)放。 在如何“留”的問題上,有2種方式:一是吃“地方糧票”。即縣編委將“12人”定為全額撥款的縣屬事業(yè)單位人員身份,留在局機(jī)關(guān)工作,工資進(jìn)入統(tǒng)發(fā)中心,可比照原商業(yè)、物資機(jī)關(guān)人員安置模式進(jìn)行;二是自然替補(bǔ)為公務(wù)員。據(jù)調(diào)查,局機(jī)關(guān)5年之內(nèi)將有10人退休(今年年底就有2個(gè)),可由“12人”逐步替補(bǔ)退休人員空出的編制。比較兩種方案,第一種方案實(shí)際上只需縣里承認(rèn),可行性較大;第二種方案牽涉到國(guó)家有關(guān)公務(wù)員的政策,起碼需市級(jí)以上人事部門認(rèn)可,操作難度較大。 六、加快改革步伐 1、迅速搭建工作班子,解決誰(shuí)來搞的問題。建議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)糧食局,以糧食部門人員為主,抽調(diào)有關(guān)單位業(yè)務(wù)人員參加,組成精干高效的工作班子。此事宜在9月份解決。 2、迅速出臺(tái)方案,解決怎樣搞的問題。由于調(diào)研組已作了一定的前期準(zhǔn)備,工作班子可在此基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)查建議進(jìn)行修改完善,正式方案宜在10月上中旬出臺(tái)。 3、搞好后勤保障,解決錢車的問題。由于改革涉及的人員多、企業(yè)多,情況復(fù)雜,任務(wù)艱巨,從清產(chǎn)查庫(kù)到宣傳發(fā)動(dòng)到處理改革中的許多具體問題,無不需要有資金作后盾,縣財(cái)政可先撥20萬(wàn)元作啟動(dòng)資金。由于企業(yè)與職工分布在全縣各個(gè)角落,搭車太慢不方便、租車太貴劃不來,應(yīng)當(dāng)解決交通工具問題,建議平調(diào)一臺(tái)公務(wù)用車或撥給相應(yīng)資金。從整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)看,只要改革搞好了,錢、車只是小問題。此事宜與工作班子問題一并解決。 4、明確部門責(zé)任,形成改革合力。除糧食部門外,糧改涉及到財(cái)政、勞動(dòng)、建設(shè)、審計(jì)、公安、檢察、法院、國(guó)土、房產(chǎn)、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等部門。糧改是事關(guān)全縣改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大事,搞好糧改并非糧食部門一家之義務(wù),其他部門也責(zé)無旁貸。建議由縣政府牽頭,召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議,對(duì)糧改中各部門的職責(zé)與任務(wù)一一予以明確,確保各部門心往一處想、勁往一處使。各部門職責(zé)與任務(wù)宜在搭建班子時(shí)予以明確。 附:課題調(diào)研組人員名單 成 員:胡文凱、劉德云(縣委辦) 胡雄偉(縣政府辦) 曹翰云、王文勝(財(cái)政局) 莫孟征、熊寧清(勞動(dòng)和社會(huì)保障局) 龔 坤(國(guó)土資源局) 盧迎豐(房產(chǎn)管理局) 姚一平、王勝利(農(nóng)發(fā)行) 胡妙之(糧食局) 編輯:胡文凱
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