關(guān)于全縣糧食企業(yè)改革的調(diào)查與思考

盡快實(shí)事求是地推進(jìn)“兩個(gè)置換”--關(guān)于全縣糧食企業(yè)改革的調(diào)查與思考   7月14日至8月15日，由縣委辦、縣政府辦牽頭組織有關(guān)部門的同志組成的聯(lián)合調(diào)研組，深入全縣15家糧食企業(yè)和縣直有關(guān)部門，通過召開座談會(huì)、走訪、實(shí)地查看、填表格等方式，對(duì)糧食系統(tǒng)的人員、資產(chǎn)、庫(kù)存、債務(wù)等情況進(jìn)行了比較全面周密的調(diào)查，并對(duì)糧食企業(yè)改革的緊迫性、可行性、穩(wěn)定性進(jìn)行了較為深入的探討。 一、基本情況 全縣現(xiàn)有糧食企業(yè)15家，其中購(gòu)銷企業(yè)11家（10個(gè)中心糧站和1個(gè)糧食儲(chǔ)備庫(kù)，即桃花江、牛潭河、浮邱山、修山、三堂街、鸕鶿渡、馬跡塘、武潭、石牛江、灰山港中心糧站和桃花江國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)）、附營(yíng)企業(yè)4家（灰山港米廠、城關(guān)米廠、縣糧貿(mào)公司、縣飼料廠，后三家已進(jìn)入破產(chǎn)程序）；糧食系統(tǒng)共有干職工1816人 （在職1484人、離退休332人），其中各企業(yè)共有職工1741人（在職1437人、離退休304人）、局機(jī)關(guān)共有干職工75人（在職47人、離退休28人）；有糧食點(diǎn)庫(kù)52個(gè)，倉(cāng)容12萬(wàn)噸；截止到2003年6月底，糧權(quán)屬縣政府的帳面庫(kù)存糧食4.4萬(wàn)噸，其中陳糧（可食用）2.8萬(wàn)噸、陳化糧（不可食用、工業(yè)用糧）1.6萬(wàn)噸，實(shí)際庫(kù)存約為3.4—3.7萬(wàn)噸；全系統(tǒng)帳面總資產(chǎn)29292.5萬(wàn)元，總負(fù)債32336.8萬(wàn)元，負(fù)債率為110.4%；固定資產(chǎn)帳面凈值4215萬(wàn)元，評(píng)估價(jià)總現(xiàn)值11644萬(wàn)元，其中抵押給縣農(nóng)發(fā)行的資產(chǎn)5651萬(wàn)元；1998年6月至2003年6月全系統(tǒng)累計(jì)新虧損5712萬(wàn)元，1998年5月底以前虧損16384萬(wàn)元。 二、糧改刻不容緩 （一）從國(guó)家宏觀政策與全國(guó)改革形勢(shì)來看，糧改刻不容緩�！皣�(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源”、“安谷則昌，絕谷則�！保�糧食作為事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資，其生產(chǎn)與流通歷來為我黨所重視。由于糧食的總供給不足，從1953年至1984年實(shí)行的是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策與國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)制度。1985年初，國(guó)家宣布取消統(tǒng)購(gòu)，實(shí)行合同定購(gòu)。1986年實(shí)行購(gòu)銷雙軌制，并對(duì)糧食購(gòu)銷體制改革進(jìn)行試點(diǎn)。1990年國(guó)家建立糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，1994年又建立了中央和省兩級(jí)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金，加上地方糧食儲(chǔ)備體系也逐步形成，國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力大大增強(qiáng)。1996年，全國(guó)糧食突破5萬(wàn)億噸大關(guān)，糧食出現(xiàn)階段性與結(jié)構(gòu)性過剩，從此糧食由過去的特殊商品變成一般性商品，糧食行業(yè)的壟斷地位不斷受到市場(chǎng)化與社會(huì)化的猛烈沖擊。由于庫(kù)存的大幅度增加而引起的財(cái)政補(bǔ)貼亦大幅度增加，一度達(dá)到了中央財(cái)政的四分之一，可以說是不堪其重負(fù)，改革是唯一出路。1996年中共中央發(fā)出《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)〔1996〕16號(hào)），1998年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食系統(tǒng)體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕15號(hào)），推出了“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的舉措，其主要內(nèi)容就是“保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食、順價(jià)銷售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行、加強(qiáng)企業(yè)自身改革”。在“三項(xiàng)政策”中，關(guān)鍵的是順價(jià)銷售能否成功實(shí)現(xiàn)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以效益為前提的，保護(hù)價(jià)雖保障了農(nóng)民利益，但當(dāng)保護(hù)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，順價(jià)銷售無法實(shí)現(xiàn)，由此產(chǎn)生了兩種不良后果：一是糧食購(gòu)銷價(jià)差的巨額虧損再一次成為國(guó)家財(cái)政的沉重包袱；二是糧食購(gòu)銷企業(yè)躺在國(guó)家政策性補(bǔ)貼上吃大鍋飯，不愿面對(duì)市場(chǎng)，不具備競(jìng)爭(zhēng)能力，形成了“職工靠企業(yè)，企業(yè)吃政府”的不正�，F(xiàn)象。因此，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)出國(guó)發(fā)〔1999〕11號(hào)、20號(hào)、〔2000〕12號(hào)、〔2001〕28號(hào)等一系列文件，要求各地加快糧食企業(yè)改革。特別是國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》，明確改革的總目標(biāo)是建立完善的糧食儲(chǔ)備體系與糧食市場(chǎng)體系，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。圍繞此目標(biāo)，國(guó)家先后在湖北、湖南、河南、吉林等產(chǎn)糧區(qū)開展以“兩放開，一調(diào)整”為內(nèi)容的補(bǔ)貼改革，即放開糧食收購(gòu)價(jià)格、放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)、將保護(hù)價(jià)中的間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為向出售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼�！爸毖a(bǔ)”的實(shí)質(zhì)就是購(gòu)與銷都以市場(chǎng)說了算，在刺激農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的同時(shí)，國(guó)家力圖將糧食企業(yè)逼入市場(chǎng)。近年來，上海市合并78家糧食企業(yè)，將7000萬(wàn)元國(guó)有資產(chǎn)民營(yíng)化，重組后的優(yōu)質(zhì)企業(yè)吸引資金1.7億元；2002年山東吸引資金11億元專門進(jìn)行出口糧油貿(mào)易；自湘政發(fā)〔2002〕5號(hào)、湘政辦發(fā)〔2002〕37號(hào)文件下發(fā)后，全省有40個(gè)縣市進(jìn)行了糧食企業(yè)改革，699家企業(yè)被改制改組，分流7.3萬(wàn)人，涌現(xiàn)出了長(zhǎng)沙凱雪、盛湘米業(yè)、衡陽(yáng)金雁等一批上規(guī)模有品牌有產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)。據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)專家預(yù)測(cè)，明年我國(guó)將全面放開糧食市場(chǎng)。面對(duì)風(fēng)起云涌的改革大潮與咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我縣國(guó)有糧企如不奮起直追，必將被淘汰出局。 （二）從我縣糧食企業(yè)實(shí)際情況來看，糧改刻不容緩。據(jù)調(diào)查情況來看，15家糧食企業(yè)前景堪憂，主要存在著三大困難：一是實(shí)力小，難以打出品牌。15家企業(yè)用于經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)主要是倉(cāng)庫(kù)與門店，現(xiàn)值4546萬(wàn)元。由于每個(gè)企業(yè)都是獨(dú)立的法人實(shí)體，平均經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不過300余萬(wàn)元。在糧食部門提出的“桃花米業(yè)”、“修山面業(yè)”、“康佳寶”三大品牌中，“康佳寶”為原飼料廠的快餐米粉名稱，由于技術(shù)方面的原因，從未進(jìn)行過批量生產(chǎn)，飼料廠從1995年起陷入癱瘓，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)500%，于去年8月獲準(zhǔn)申請(qǐng)破產(chǎn)；“修山面業(yè)”為修山的私營(yíng)業(yè)主所有，根本與糧食企業(yè)無關(guān)；“桃花米業(yè)”由城關(guān)米廠的7名職工出資50萬(wàn)元組成的“桃花米業(yè)有限公司”而來，雖具經(jīng)營(yíng)活力，但規(guī)模較小，品牌非國(guó)企所有。二是人員多，收支矛盾突出。15家企業(yè)共有在職職工1437人，月工資總額為76.5萬(wàn)元，每月應(yīng)繳社保金21.3萬(wàn)元，僅每年的工資與社保就需1175萬(wàn)元。而每年的收入主要是政策性補(bǔ)貼、少量的門店收入和微量的經(jīng)營(yíng)性收入，共計(jì)600萬(wàn)元左右。為解決這一矛盾，4家附營(yíng)企業(yè)只有幾個(gè)留守人員，其余發(fā)給每月50元不等的生活費(fèi)（飼料廠什么也沒有）后自謀生路；11家購(gòu)銷企業(yè)1275名在職職工僅252人上崗，下崗人員按糧食局制定的標(biāo)準(zhǔn)每月發(fā)給20—200元左右的生活費(fèi)。即使如此，企業(yè)的收支矛盾依然突出，如財(cái)務(wù)狀況較好的桃花江中心糧站共有干職工244人，其中在職199人、離退休人員45人。在職人員中，上崗者39人、分流者132人、內(nèi)退20人、拿50%工資者8人，每年社保、工 資及其他費(fèi)用共需104萬(wàn)元，而收入僅26萬(wàn)元，財(cái)務(wù)狀況之差可見一斑。三是債務(wù)重，經(jīng)營(yíng)舉步維艱。全系統(tǒng)2003年6月末帳面總資產(chǎn)29292.5萬(wàn)元，其中：貨幣資金（現(xiàn)金、銀行存款）158萬(wàn)元、固定資產(chǎn)凈值4215萬(wàn)元（經(jīng)國(guó)土、房產(chǎn)部門評(píng)估作價(jià)，總現(xiàn)值為11644.6萬(wàn)元）、庫(kù)存糧食5028萬(wàn)元、應(yīng)收補(bǔ)貼款13676萬(wàn)元（其中98年審計(jì)認(rèn)定掛帳補(bǔ)貼13078萬(wàn)元）、往來款項(xiàng)1478萬(wàn)元（其中個(gè)人欠款143.6萬(wàn)元）、待處理流動(dòng)資產(chǎn)損失2452萬(wàn)元、待處理固定資產(chǎn)損失204萬(wàn)元、待攤費(fèi)用583萬(wàn)元、在建工程182萬(wàn)元；全系統(tǒng)2003年6月底帳面總負(fù)債達(dá)32336.8萬(wàn)元，其中：銀行貸款26592萬(wàn)元，包括農(nóng)發(fā)行提供貸款24484萬(wàn)元（中央掛帳貸款13297萬(wàn)元、中央儲(chǔ)備貸款1622萬(wàn)元、建倉(cāng)貸款640萬(wàn)元、保護(hù)價(jià)貸款4705萬(wàn)元、非保護(hù)價(jià)貸款354萬(wàn)元、費(fèi)用貸款225萬(wàn)元、自營(yíng)消化掛帳貸款462萬(wàn)元、損失損耗占貸48萬(wàn)元、附營(yíng)業(yè)務(wù)占貸1494萬(wàn)元、擠占挪用占貸218萬(wàn)元、陳化糧價(jià)差占貸663萬(wàn)元、陳糧價(jià)差占貸758萬(wàn)元）和農(nóng)行及其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款2100萬(wàn)元（浮邱山217萬(wàn)元、儲(chǔ)備庫(kù)糧貿(mào)站660萬(wàn)元、城關(guān)米廠196萬(wàn)元、飼料廠306萬(wàn)元、糧貿(mào)公司207萬(wàn)元、局機(jī)關(guān)383萬(wàn)元），以及應(yīng)付（其他應(yīng)付）帳款5330萬(wàn)元。資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)110.4%。同時(shí)，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的糧食虧損及補(bǔ)貼包袱重，其中：①92年4月—98年5月審計(jì)認(rèn)定掛帳13078萬(wàn)元（其中由縣財(cái)政負(fù)責(zé)消化的掛帳本金為8598.7萬(wàn)元，按上級(jí)政策規(guī)定，自2004年起在10年內(nèi)消化完），貼息總額為756萬(wàn)元（99年負(fù)擔(dān)貼息10%計(jì)52萬(wàn)元、2000年負(fù)擔(dān)貼息20%計(jì)101萬(wàn)元、2001年負(fù)擔(dān)貼息30%計(jì)151萬(wàn)元、2002年負(fù)擔(dān)貼息40%計(jì)201萬(wàn)元、2003年負(fù)擔(dān)貼息50%計(jì)251萬(wàn)元）；②98年6月——2003年6月，我縣糧食企業(yè)累計(jì)虧損5863萬(wàn)元，目前因國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)這一階段的虧損暫未部署審計(jì)檢查與界定，故縣財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)多少虧損尚不得而知；③2003年我縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干總額中，由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)18%部分計(jì)91.4萬(wàn)元（包干期一般為三年一定，第一輪包干縣財(cái)政已負(fù)擔(dān)276萬(wàn)元）；④糧食下放補(bǔ)貼（扶持性補(bǔ)貼）每年為137.5萬(wàn)元，其中糧食行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)43萬(wàn)元、離退休人員經(jīng)費(fèi)94.5萬(wàn)元；⑤由縣財(cái)政承諾掛帳的陳化糧銷售價(jià)差926萬(wàn)元、陳糧銷售價(jià)差686萬(wàn)元（目前實(shí)際承諾1442萬(wàn)元）；⑥需縣財(cái)政支付的等量對(duì)沖糧食價(jià)差70萬(wàn)元；⑦需縣財(cái)政支付的糧食促銷獎(jiǎng)勵(lì)98萬(wàn)元；⑧據(jù)初步估算，僅糧食短庫(kù)原因及實(shí)行糧改后因買斷糧權(quán)而帶來的潛在虧損近3000萬(wàn)元。為什么會(huì)產(chǎn)生如此大的虧損？一方面是機(jī)制太呆板。在糧食市場(chǎng)一步步放開的同時(shí)，企業(yè)購(gòu)進(jìn)、賣出糧食都由上級(jí)下達(dá)計(jì)劃，還是一種典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，比方說市場(chǎng)糧價(jià)存在著起落的時(shí)間差，正常的做法應(yīng)是低價(jià)時(shí)購(gòu)進(jìn)、高價(jià)時(shí)拋出，但由于企業(yè)沒有購(gòu)銷自主權(quán)，上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃又錯(cuò)過了銷售旺季，出現(xiàn)了銷售任務(wù)經(jīng)常完不成的現(xiàn)象。有的企業(yè)為了完成任務(wù)，在2月份糧價(jià)較好時(shí)賣出，作為5月份銷售任務(wù)完成，這種作法卻被嚴(yán)厲禁止，鸕鶿渡糧站遭工商、公安等部門的處罰就是一例。另一方面是缺少資金。在沉重的債務(wù)壓力下，企業(yè)不可能有充足的資金來進(jìn)行購(gòu)銷，只得求助于農(nóng)發(fā)行。即使農(nóng)發(fā)行爽快地給予貸款，但農(nóng)發(fā)行的資金要封閉運(yùn)行，實(shí)行庫(kù)貸掛鉤，銷多少貨就要還多少貸，加上購(gòu)銷利微，扣除利息、運(yùn)輸、損耗等費(fèi)用后所剩無幾，有的甚至是賠錢賺吆喝，所以出現(xiàn)了企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)不感興趣的怪現(xiàn)象。有的企業(yè)為了面子上過得去，總是匯報(bào)一年產(chǎn)生了多少經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，但知情者嗤之以鼻：“那是哄上級(jí)開心的！”綜前所述，我縣糧食企業(yè)照目前這種狀況拖下去，必死無疑，如趁現(xiàn)在還有部分資產(chǎn)，進(jìn)行徹底改革，則尚存一線生機(jī)。許多企業(yè)干職工已意識(shí)到了這一點(diǎn)，他們的改革要求非常迫切，一致的心聲就是改革宜快不宜慢。 （三）從保護(hù)庫(kù)存與國(guó)有資產(chǎn)來看，糧改刻不容緩。企業(yè)效益低下，為了生存，為了干職工最起碼的生活費(fèi)，不得不將手伸向庫(kù)存糧食。至2003年6月，糧權(quán)為縣政府所有的保護(hù)價(jià)帳面庫(kù)存糧食4.4萬(wàn)噸，其中陳糧2.8萬(wàn)噸、陳化糧1.6萬(wàn)噸。這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除三堂街、鸕鶿渡等少數(shù)糧站外，大部分糧站存在偷賣庫(kù)存糧食現(xiàn)象。為了應(yīng)付縣農(nóng)發(fā)行每月的例行查庫(kù)，企業(yè)可做兩套什物帳，給你看的那套帳什么問題也沒有，到倉(cāng)里去看的話，單憑肉眼無法判斷這倉(cāng)谷是500萬(wàn)斤還是300萬(wàn)斤。對(duì)糧食行業(yè)這一公開的秘密，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人遮遮掩掩，有的則干脆告訴調(diào)研組：“我總不能個(gè)人帶錢來給職工發(fā)工資、給公家辦事吧？”事后再次核實(shí)時(shí)也直言不諱地承認(rèn)：“這是無奈之舉�！北M管查得很厲害，但從2002年3月至2003年6月縣農(nóng)發(fā)行就發(fā)現(xiàn)了7起偷賣糧食事件，偷賣數(shù)量約3000噸。而未發(fā)現(xiàn)的應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)發(fā)行的預(yù)計(jì)，累計(jì)虧空庫(kù)存可能在7000—10000噸之間，所以現(xiàn)在的全縣實(shí)際庫(kù)存應(yīng)只有3.4—3.7萬(wàn)噸。對(duì)偷賣行為可定性為“法無可迶而情有可原”。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)，大張旗鼓進(jìn)行變賣的還較少，不過有的干職工已放風(fēng)說，糧食賣完后幾下子就可將企業(yè)資產(chǎn)掏空，因而從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出發(fā)，改革宜早不宜遲。 三、糧改有關(guān)的政策法規(guī) 糧改的核心是“人員置換身份，企業(yè)置換產(chǎn)權(quán)”，必然涉及勞動(dòng)關(guān)系解除、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社保與醫(yī)保、“三條保障線”等多方面的政策、法規(guī)。 （一）勞動(dòng)關(guān)系解除 勞動(dòng)關(guān)系解除有約定解除與法定解除兩種。按照《勞動(dòng)法》第二十四條規(guī)定，經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致解除關(guān)系即為約定解除。對(duì)法定解除《勞動(dòng)法》有三條規(guī)定： 1、《勞動(dòng)法》第二十五條規(guī)定，勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：（1）在試用期間被證明不符合錄用條件的；（2）嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的；（3）嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，對(duì)用人單位利益造成重大損害的；（4）被依法追究刑事責(zé)任的。 2、《勞動(dòng)法》第二十六條規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，但是應(yīng)當(dāng)提前三十日用書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人：（1）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（2）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（3）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。 3、《勞動(dòng)法》第二十七條規(guī)定，用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減人員的，應(yīng)當(dāng)提前三十日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見，經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告后，可以裁減人員。 《勞動(dòng)法》第二十九條規(guī)定，勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得單方解除勞動(dòng)合同：（1）患職業(yè)病或者負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的；（2）患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；（3）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 按上述規(guī)定，我縣糧食企業(yè)可以通過“法定解除”方式與職工終止勞動(dòng)關(guān)系。全縣糧食企業(yè)可解除勞動(dòng)關(guān)系的職工有1347人，其中暫緩解除者69人。這69人含“三期”婦女29人，重病、職業(yè)病和住院職工40人（此40人病癥均未經(jīng)有關(guān)部門鑒定，尚不能列為不可解除關(guān)系者，但糧改前應(yīng)對(duì)此40人可否解除勞動(dòng)關(guān)系作出結(jié)論），69人的解除緩沖期為6個(gè)月。各企業(yè)55歲以上的男職工與45歲以上的女職工共有90人，按規(guī)定不能解除勞動(dòng)關(guān)系，由各企業(yè)負(fù)擔(dān)社保與生活費(fèi)至退休時(shí)止。 （二）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 用人單位依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)）規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由用人單位一次性發(fā)給。其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是： 1、經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人協(xié)商一致，由用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)，最多不超過十二個(gè)月。工作時(shí)間不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。（●約定解除） 2、勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)按其在本單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時(shí)還應(yīng)發(fā)給不低于六個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。患重病和絕癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的百分之百。（●法定解除） 3、勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議，由用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。（●法定解除） 4、用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，必須裁減人員的，用人單位按被裁減人員在本單位工作的年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在本單位工作的時(shí)間每滿一年，發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。（●法定解除） 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可按企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資（據(jù)調(diào)查，2002年益陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)人平月工資673元，桃江縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人均月工資765元，全縣地方企業(yè)在崗職工人平月工資547元，全縣地方企業(yè)在職職工人平月工資251元，全縣糧食企業(yè)在職職工人平理論月工資532元）。 另根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神（中發(fā)〔2002〕12號(hào)）和我省《關(guān)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員的實(shí)施意見》（湘勞社發(fā)〔2000〕188號(hào)）及益勞社發(fā)〔2002〕66號(hào)文件規(guī)定：“裁減人員屬1986年以前參加工作，本人申請(qǐng)自謀職業(yè)的，可支付一次性安置費(fèi)，具體支付時(shí)應(yīng)體現(xiàn)工齡差別。一次性安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：每滿一年工齡計(jì)發(fā)相當(dāng)于1個(gè)月企業(yè)所在地區(qū)上年度社會(huì)平均月工資的安置費(fèi)，但最多不超過36個(gè)月�！保ā穹ǘń獬�，據(jù)調(diào)查，除90名內(nèi)退人員外，各糧食企業(yè)可領(lǐng)取安置費(fèi)的職工為454人，總工齡為11336年） （三）社會(huì)保險(xiǎn) 1、繳費(fèi)對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)： ①國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國(guó)務(wù)院1999年1月22日第259號(hào)令）和其他有關(guān)規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍是：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。其繳費(fèi)比例為：職工個(gè)人為本人上年度月平均工資的8%；單位為職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%。 ②按湘勞社險(xiǎn)〔2001〕95號(hào)、湘勞社發(fā)〔2002〕68號(hào)文件規(guī)定，自謀職業(yè)者（含個(gè)體工商戶）“其繳費(fèi)基數(shù)為本人上年度月平均工資收入，但最高不超過當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄�工資的300%，最低不低于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄�工資的60%。無法確定月平均工資收入的，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄�工資為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為基數(shù)的21%。” ③按照國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》及湘政發(fā)〔2000〕15號(hào)、益政發(fā)〔2000〕18號(hào)文件規(guī)定：“除參保特困企業(yè)外，所有參保企業(yè)必須按時(shí)足額向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；由政府認(rèn)定的特困企業(yè)及其職工，必須先按繳費(fèi)基數(shù)的11%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其余暫時(shí)掛欠，待企業(yè)效益好轉(zhuǎn)好或資產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)再予補(bǔ)繳。” 2、社保關(guān)系接續(xù) 根據(jù)《破產(chǎn)法》及湘勞社發(fā)〔2002〕188號(hào)等文件規(guī)定，企業(yè)在破產(chǎn)、改制時(shí)必須為職工繳足至宣告破產(chǎn)或解除勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)月的社保費(fèi)，并可為職工預(yù)交一定年限的社保費(fèi)�！氨徊脺p人員離開企業(yè)時(shí)，其過去的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和個(gè)人賬戶繼續(xù)保留。由單位招用再就業(yè)的，新的用人單位和職工個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；自謀職業(yè)的，可以按照個(gè)體工商戶參保辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定繳費(fèi)的，其前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算�！薄胺差A(yù)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員，如被新且建單位或其他企業(yè)招聘，除個(gè)人應(yīng)繳部分外，其他該由單位或企業(yè)（主）繳納的部分，應(yīng)如數(shù)按月退給本人�！� 未繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)的，“①1996年1月1日前參加工作的，則將按湘勞〔1996〕336號(hào)文件規(guī)定，每少繳一年，核減視同繳費(fèi)工齡的20%（原投保合同制工人除外）。②1996年元月1日以后參加工作的，按湘政發(fā)〔1997〕43號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，即繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年以上的職工退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年者，如不繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，將中止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，本人退休后，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性退給本人�！� 3、離退休人員人均預(yù)期10年余命金 按照國(guó)發(fā)〔2000〕8號(hào)、湘政發(fā)〔2000〕15號(hào)、益政發(fā)〔2000〕18號(hào)規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)在破產(chǎn)過程中，出售國(guó)有資產(chǎn)的所得收入，原則上必須為該企業(yè)離退休人員預(yù)留10年的基本養(yǎng)老金�！毕鎰谏绨l(fā)〔2003〕142號(hào)文件規(guī)定：“企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉和改制重組，必須為其已離退休人員留足人均預(yù)期10年余命計(jì)算的基本養(yǎng)老金，并一次性撥付給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)�！薄胺参窗瓷鲜鲆�(guī)定留足有關(guān)費(fèi)用而形成的缺口，不得列入當(dāng)?shù)鼗�本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口，所需費(fèi)用由批準(zhǔn)關(guān)閉破產(chǎn)方案的同級(jí)政府負(fù)責(zé)�！� （四）醫(yī)療保險(xiǎn) 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào)）和《湖南省建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔1999〕15號(hào)），我市出臺(tái)了《益陽(yáng)市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（益政發(fā)〔1999〕13號(hào)），該《辦法》第十三條規(guī)定：“企業(yè)破產(chǎn)或拍賣清算時(shí)，首先應(yīng)留足在職職工當(dāng)年和退休人員以后10年的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)……在職職工只能享受當(dāng)年的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，退休人員按規(guī)定終生享受�！�2003年6月30日出臺(tái)的湘勞社發(fā)〔2003〕142號(hào)文件規(guī)定：“企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)和改制重組，必須為其已離退休人員留足按本企業(yè)在職工工資總額6%計(jì)算10年的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)�！� 我縣醫(yī)保從1997年開始，2001年出臺(tái)《桃江縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（桃政發(fā)〔2001〕2號(hào)），一直是按“誰(shuí)交費(fèi)誰(shuí)享受，當(dāng)年交當(dāng)年享受，不交費(fèi)不享受”的原則進(jìn)行的，至2003年7月全縣共有203個(gè)單位26336人參保，但所有糧食企業(yè)從未參保，如按湘勞社發(fā)〔2003〕142號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)，糧食企業(yè)應(yīng)為304名離退休人員繳納550.44萬(wàn)元醫(yī)保金。 （五）“三條保障線” 國(guó)企下崗職工進(jìn)入由中心足額發(fā)放基本生活費(fèi)、進(jìn)中心協(xié)議期滿（3年）后尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金24個(gè)月后進(jìn)入城市居民最低生活保障領(lǐng)取最低生活保障費(fèi)，此即“三條保障線”。由于對(duì)第一條保障線現(xiàn)今不再辦理，糧企職工涉及的主要是失業(yè)保險(xiǎn)與低保。 1、失業(yè)保險(xiǎn) 1999年1月，國(guó)務(wù)院以第258號(hào)令形式頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》；2001年3月省政府以第144號(hào)令形式頒布了《湖南省實(shí)施〈失業(yè)保險(xiǎn)條例〉辦法》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的享受條件、享受時(shí)間、享受標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。①享受條件主要是三個(gè)。一是足額繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。繳納標(biāo)準(zhǔn)為職工月工資總額的3%，其中2%由單位負(fù)擔(dān)，1%由個(gè)人負(fù)擔(dān)。二是與單位解除了勞動(dòng)關(guān)系。三是未領(lǐng)取安置費(fèi)。據(jù)湘勞社發(fā)〔2002〕188號(hào)文件規(guī)定，領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的人員不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。②享受時(shí)間與繳費(fèi)時(shí)間掛鉤。繳費(fèi)時(shí)間滿一年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的時(shí)間為4個(gè)月，以后每增加一年繳費(fèi)時(shí)間則增加2個(gè)月領(lǐng)取時(shí)間，但最長(zhǎng)不超過24個(gè)月領(lǐng)取時(shí)間（折合11年繳費(fèi)時(shí)間）。③享受標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%，我縣的標(biāo)準(zhǔn)為每人每月180元。至2003年7月我縣參保企業(yè)183個(gè)，參保人數(shù)（不含糧企）22944人，滾動(dòng)結(jié)余643萬(wàn)元。各糧食企業(yè)歷年共繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)23萬(wàn)元，至今欠繳133.4萬(wàn)元，按規(guī)定應(yīng)收滯納金325萬(wàn)元。據(jù)一般情況來看，失業(yè)保險(xiǎn)繳納難度較大。一是企業(yè)無力交。各企業(yè)負(fù)債累累，運(yùn)轉(zhuǎn)艱難， 再拿出458.4.萬(wàn)元交失業(yè)保險(xiǎn)可以說是難上加難。二是企業(yè)不愿交。一方面從理論上看，享受失業(yè)保險(xiǎn)人員應(yīng)是40歲以上者。各糧企企業(yè)40歲以上者為437人，除90名內(nèi)退人員外，尚有347人，如果享受失業(yè)保險(xiǎn)的為200人，扣除每人每年60元的手續(xù)費(fèi)后，應(yīng)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)84萬(wàn)元（按24個(gè)月計(jì)）；如果享受失業(yè)保險(xiǎn)的為300人，應(yīng)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)126萬(wàn)元。即使不收滯納金，各企業(yè)應(yīng)繳133.3萬(wàn)元，各企業(yè)不會(huì)很熱心。另一方面，從實(shí)際情況看，按規(guī)定領(lǐng)取了安置費(fèi)的454人不能享受失業(yè)保險(xiǎn)，而40歲以上者都包括在這454人之內(nèi)。最后結(jié)果是，失業(yè)保險(xiǎn)交了，但能享受的人廖廖無幾。三是職工不愿享受。據(jù)測(cè)算，職工個(gè)人最多可享受失業(yè)保險(xiǎn)4200元，最少可得安置費(fèi)9900元，職工會(huì)主動(dòng)要求領(lǐng)取安置費(fèi)而非失業(yè)保險(xiǎn)。綜上所述，失業(yè)保險(xiǎn)以不繳納為宜。 2、低保 1997年，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào)）、《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院第271號(hào)令），明確低保原則是應(yīng)保盡保。至2002年底我縣有9360戶、14135人加入低保，發(fā)放低保補(bǔ)助374萬(wàn)元。我縣低保標(biāo)準(zhǔn)為120元，即家庭人平純收入低于此數(shù)時(shí)，由民政部門補(bǔ)足缺口，全縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人平每月26元。目前，各糧食企業(yè)共有128戶、216人納入低保。 四、對(duì)糧食局《方案》的分析 近幾年來特別是今年以來，縣糧食局以加快發(fā)展為主題，大力發(fā)展“訂單糧食”、積極探索改制改組、努力做活糧食購(gòu)銷、全力維護(hù)大局穩(wěn)定，突出重點(diǎn)，迎難而上，狠抓落實(shí)，工作取得了較大成效。同時(shí)從積極推進(jìn)糧改的目的出發(fā)，于今年4月推出了《桃江縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案》討論稿，在全系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛宣傳，并向縣委、縣政府作了匯報(bào)�？偟膩砜�，《方案》確定的“五個(gè)堅(jiān)持”的指導(dǎo)思想和基本原則是正確、可行的，也是必須嚴(yán)格執(zhí)行的。但所列出的7項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中的許多數(shù)據(jù)和政策依據(jù)值得商榷。 1、工齡補(bǔ)償：22592×6 

3=1520.44萬(wàn)元。此673元為2002年度益陽(yáng)市企業(yè)職工平均工資。（此處總工齡計(jì)算有誤，經(jīng)逐企業(yè)查實(shí)可解除勞動(dòng)關(guān)系者1347人，總工齡20921年，工齡補(bǔ)償為20921×673元=1407.98萬(wàn)元。） 2、基本補(bǔ)償：1352人×3000=405.6萬(wàn)元。（此處人數(shù)有誤，應(yīng)為1347人。對(duì)基本補(bǔ)償政策上無此要求，可由企業(yè)自行決定是否發(fā)放。） 3、鼓勵(lì)解除的獎(jiǎng)金：1352人×5000=676萬(wàn)元。（《方案》提出“凡于2003年12月31日前解除關(guān)系者，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；2004年6月30日前解除者獎(jiǎng)3000元；2004年12月底之前解除者獎(jiǎng)1000元�！贝藯l按1352人均在2003年12月31日解除滿打滿算，其余理由同第2條。） 4、職務(wù)補(bǔ)貼：25萬(wàn)元。（《方案》提出對(duì)“擔(dān)任過企業(yè)副主任、副經(jīng)理以上者給予一次性職務(wù)補(bǔ)貼，正職按任職時(shí)間每年補(bǔ)貼300元，副職每年補(bǔ)貼200元�！贝搜a(bǔ)貼是否發(fā)放理由同第2條。） 5、醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼：1442人×1500=216.3萬(wàn)元（含內(nèi)退）。（《方案》提出“對(duì)解除者實(shí)行一次性醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼，按500元基數(shù)加職工工齡乘50元計(jì)算，最高不超過2000元�！闭`算理由同第2條。） 6、內(nèi)退人員生活費(fèi)：90人×1.2=108萬(wàn)元。（此條人數(shù)無誤，符合政策，企業(yè)可自行制定高于低保以上的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，此處按人平200元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。） 7、社保金： ①解除勞動(dòng)關(guān)系的：1237人×7年×673×11%×12個(gè)月=769.2萬(wàn)元，115人×10年×673×12個(gè)月=102.2萬(wàn)元，合計(jì)871.4萬(wàn)元。（此處計(jì)算有誤。政策要求是：按益勞社發(fā)〔2001〕17號(hào)規(guī)定，1996年元月1日后參加工作的企業(yè)職工須交足15年社保金方可領(lǐng)取養(yǎng)老金，否則中止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，其個(gè)人帳戶存額在其退休后一次性退給本人。分析：對(duì)象是1996年元月1日后參加工作的職工，解除勞動(dòng)關(guān)系后須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交足15年社保，并非所有職工；由于社保繳納是從1996年開始，因而1997年、1998年以后參加工作的則要繳納8年、9年，并非都是7年；“11%”的標(biāo)準(zhǔn)指特困企業(yè)的單位繳納部分，糧食企業(yè)暫未認(rèn)定為特困企業(yè)，暫不能套用此規(guī)定，況且余下的9%只是暫時(shí)掛帳，企業(yè)改制時(shí)必須交清。正確的辦法是按政策行事，單位負(fù)擔(dān)的20%交至與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)止。從理論上說，解除關(guān)系后，企業(yè)無義務(wù)為無關(guān)者繳納社保。當(dāng)然，如果企業(yè)有錢且愿意替原職工繳納社保，則是企業(yè)的事。） ②內(nèi)退人員補(bǔ)交社保：276年×673×11%×12個(gè)月=25萬(wàn)元。（此處理由同上條。） 按《方案》，此套改革成本3847.74萬(wàn)元。此《方案》最大的優(yōu)點(diǎn)是對(duì)在職職工照顧周全，受歡迎程度較高，穩(wěn)定性較好，理論上的執(zhí)行阻力較小。最大的缺點(diǎn)有二個(gè)，一是無基本精確的資金來源，可行性大打折扣�！斗桨浮分赋隽丝勺儸F(xiàn)資產(chǎn)收入、政府補(bǔ)貼收入、企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、不可變現(xiàn)資產(chǎn)量化、返聘押金5種資金來源，但每種來源均未量化，不知5種來源共有多少資金、是否夠改革成本、成本不足時(shí)又應(yīng)當(dāng)怎么辦？均無預(yù)案。對(duì)第5種資金來源，調(diào)研組認(rèn)為：交納返聘金是以改制成國(guó)有企業(yè)為前提的，但如果改制成民營(yíng)企業(yè)就不存在返聘金問題。從各地的效果來看，返聘金收取存在一定風(fēng)險(xiǎn)，一旦改制而來的新國(guó)企出現(xiàn)虧損或破產(chǎn)時(shí)，返聘金是否有能力償還？如不能償還，其后果是什么？因此，不宜提倡收取返聘金的做法。二是社保繳納自相矛盾。一方面請(qǐng)求縣委、縣政府按特困企業(yè)11%的標(biāo)準(zhǔn)繳納社保，另一方面政策規(guī)定單位只需為職工繳納至解除關(guān)系時(shí)止，《方案》卻要求繳足15年，這不大符合特困企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)�！斗桨浮返谋疽馐呛玫�，其出發(fā)點(diǎn)是今后社�？赡軙�(huì)實(shí)行全省統(tǒng)籌，盡量少往社保所交錢就是盡可能地保障職工利益。但這與現(xiàn)行政策及實(shí)際情況相違背，而且從將來來看，要實(shí)施全省統(tǒng)籌，省財(cái)政部門與省勞動(dòng)部門不可能不進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底�，F(xiàn)在我省勞動(dòng)系統(tǒng)開始實(shí)施“金保”工程，全省計(jì)算機(jī)大聯(lián)網(wǎng)，全省各企業(yè)的繳費(fèi)情況省勞動(dòng)部門看得一清二楚。因此余下的9%不交應(yīng)當(dāng)有合乎政策與實(shí)際的理由。 五、如何搞好“兩個(gè)置換” 糧改的核心是“兩個(gè)置換”，“兩個(gè)置換”的實(shí)質(zhì)是人、財(cái)、物關(guān)系的大調(diào)整。糧改必然涉及到縣政府（核心是縣財(cái)政）、糧食企業(yè)與企業(yè)職工、農(nóng)發(fā)行等不同的利益主體。糧改必須在既不違反政策，又要符合實(shí)際的前提下找到各方利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。對(duì)縣政府而言，糧改以穩(wěn)定為前提，以“兩個(gè)置換”為手段，以發(fā)展為目標(biāo)，以不增加財(cái)政額外負(fù)擔(dān)為原則；對(duì)糧食企業(yè)而言，各級(jí)各部門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)與稅費(fèi)減免是它最盼望的；對(duì)企業(yè)職工而言，社保等養(yǎng)老保障問題最重要，其次是希望能多給錢；對(duì)農(nóng)發(fā)行而言，最重要的是信貸資產(chǎn)保全。因此，糧改絕不能以損害某方利益來維護(hù)另一方利益，必須做到兼顧公平。在此前提下，到底應(yīng)如何置換？整體思路可為：以可變現(xiàn)資產(chǎn)置換人員，以不可變現(xiàn)資產(chǎn)重組企業(yè)；當(dāng)可變現(xiàn)資產(chǎn)不足以置換人員時(shí)，以不可變現(xiàn)資產(chǎn)置換。 （一）人員置換方案 人員置換方案的兩大原則應(yīng)是量入為出與“三統(tǒng)一調(diào)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全系統(tǒng)資產(chǎn)總現(xiàn)值為11644.6萬(wàn)元，剔除抵押給縣農(nóng)發(fā)行的糧倉(cāng)等難變現(xiàn)資產(chǎn)5651萬(wàn)元外，還有資產(chǎn)5993.6萬(wàn)元。人員置換成本應(yīng)以不超過此數(shù)為宜。鑒于各企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)的不平衡性，宜以“統(tǒng)一處置資產(chǎn)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金管理并作適當(dāng)調(diào)整”的“三統(tǒng)一調(diào)”措施，確保落實(shí)改革收入。調(diào)劑原則是確保資產(chǎn)較少企業(yè)的職工能按全縣統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)置換身份，調(diào)劑比例應(yīng)由縣糧改辦自定。 這部分資產(chǎn)變現(xiàn)必須考慮到兩個(gè)因素：一是這5993.6萬(wàn)元中仍含部分不可變現(xiàn)或難變現(xiàn)資產(chǎn)；二是就這5993.6萬(wàn)元為評(píng)估價(jià)，而評(píng)估價(jià)與拍賣成交價(jià)是兩碼事，如果成交價(jià)高于評(píng)估價(jià)則事情好辦，如果低于評(píng)估價(jià)則意味著這些資產(chǎn)沒有5993.6萬(wàn)元。因此資產(chǎn)變現(xiàn)成為糧改的關(guān)鍵一環(huán)，現(xiàn)按不同的變現(xiàn)率測(cè)算改革成本： 1、第一種方案：按75%的變現(xiàn)率完全按政策置換（變現(xiàn)資金為4495萬(wàn)元）。 ①工齡補(bǔ)償。全系統(tǒng)1437名在職人員總工齡為23569年，在未來5年內(nèi)退休的90人屬不能解除關(guān)系者，按規(guī)定亦不能給予工齡補(bǔ)償，這90人的總工齡為2648年，因而全系統(tǒng)解除關(guān)系者的工齡補(bǔ)償是：（23569－2648）×673元=1407.98萬(wàn)元。 ②10年余命金。2003年6月304名離退休人員月基本養(yǎng)老金為15.99萬(wàn)元（未計(jì)算逐年增長(zhǎng)數(shù)）：15.99萬(wàn)元×12個(gè)月×10年=1918.80萬(wàn)元。 ③在未來5年內(nèi)退休的90人，企業(yè)須為其繳足社保費(fèi)的單位負(fù)擔(dān)部分，90人未來5年內(nèi)的工齡為314年，單位應(yīng)繳的社保費(fèi)為：314年×673元×12月×20%=51萬(wàn)元。 ④暫緩解除者69人，其緩沖期為6個(gè)月，這6個(gè)月單位應(yīng)繳的社保費(fèi)為：69人×673元×6個(gè)月×20%=7.8萬(wàn)元。 ⑤根據(jù)《勞動(dòng)法》及有關(guān)文件規(guī)定，改制時(shí)企業(yè)應(yīng)繳清所欠社保費(fèi)，至2003年6月全系統(tǒng)欠繳社保170.38萬(wàn)元，2003年7月至2003年底企業(yè)應(yīng)繳91.74萬(wàn)元（單位部分），合計(jì)：262.12萬(wàn)元。 ⑥按湘勞社發(fā)〔2003〕142號(hào)文件，企業(yè)應(yīng)繳納在職職工工資總額6%的10年醫(yī)保金：76.45萬(wàn)元×12月×10年×6%=550.44萬(wàn)元。 ⑦安置費(fèi)：11336×673=763萬(wàn)元。 ⑧變現(xiàn)費(fèi)用：1000萬(wàn)元。變現(xiàn)費(fèi)用指資產(chǎn)處置中有關(guān)部門收取的稅費(fèi)。據(jù)調(diào)查，稅費(fèi)收取絕大部分集中在國(guó)土、房產(chǎn)部門，國(guó)土部門有土地評(píng)估費(fèi)0.4%、交易服務(wù)費(fèi)0.5%、拍賣業(yè)務(wù)費(fèi)2%、出讓管理費(fèi)0.4%、契稅4%、出讓金20%、儲(chǔ)備費(fèi)1%、測(cè)繪費(fèi)等；房產(chǎn)部門有契稅4%、評(píng)估費(fèi)0.5%、轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)1.3%、登記頒證費(fèi)0.15%、測(cè)繪費(fèi)等。除測(cè)繪費(fèi)外，按評(píng)估現(xiàn)值，國(guó)土方面的稅費(fèi)為2345.3萬(wàn)元×28.3%=664萬(wàn)元，房產(chǎn)方面的稅費(fèi)為3648.3萬(wàn)元×5.95%=217萬(wàn)元，合計(jì)881萬(wàn)元。如果完全按有關(guān)規(guī)定辦事，變現(xiàn)費(fèi)用至少超過1000萬(wàn)元。 此8項(xiàng)總額為5961.14萬(wàn)元。此方案的優(yōu)點(diǎn)是完全按政策辦事；缺點(diǎn)是成本過大，高于可變現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)，違背了量入為出原則，不具可行性。 2、第二種方案：按70%的變現(xiàn)率基本上按政策辦事（變現(xiàn)資金為4195萬(wàn)元）。 ①工齡補(bǔ)償1407.98萬(wàn)元； ②內(nèi)退人員的5年社保金51萬(wàn)元； ③暫緩解除者6個(gè)月的社保金7.8萬(wàn)元； ④企業(yè)欠繳與應(yīng)繳社保金262.12萬(wàn)元； ⑤在職人員醫(yī)保金550.44萬(wàn)元； ⑥安置費(fèi)763萬(wàn)元； 此6項(xiàng)同第一方案完全相同。 ⑦3年余命金576萬(wàn)元。據(jù)市委、市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于加快國(guó)有企業(yè)改革的決定》第17條規(guī)定，余命金繳納標(biāo)準(zhǔn)由市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。第33條規(guī)定“各區(qū)、縣（市）可根據(jù)自身實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)政策”，所以我縣余命金繳納標(biāo)準(zhǔn)可暫定為3年。 ⑧內(nèi)退人員生活費(fèi)。內(nèi)退人員年齡偏大，勞動(dòng)能力較弱，不發(fā)給一定生活費(fèi)有違常理。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬定為每月300元，應(yīng)發(fā)：314年×12月×300=113萬(wàn)元。 （9）變現(xiàn)費(fèi)用壓縮在5%以內(nèi)，即不超過210萬(wàn)元。 以上9項(xiàng)總額為3941.34萬(wàn)元。此方案優(yōu)點(diǎn)：①總成本控制在可變現(xiàn)資產(chǎn)內(nèi)，遵循了量入為出原則；②預(yù)留了約250萬(wàn)元的變動(dòng)空間，理論上具備可行性；③有一定的實(shí)際操作性。按此方案將改革成本分解到各個(gè)企業(yè)，從理論上看，則有牛潭河、浮邱山、鸕鶿渡、馬跡塘、石牛江、桃花江、糧貿(mào)公司7個(gè)企業(yè)可變現(xiàn)資產(chǎn)不足，需要從其他企業(yè)調(diào)劑資金約1000萬(wàn)元。但有兩個(gè)情況應(yīng)考慮進(jìn)來：一是桃花江、糧貿(mào)公司的可變現(xiàn)資產(chǎn)較多是全系統(tǒng)公認(rèn)的，這次調(diào)查中桃花江與糧貿(mào)公司堅(jiān)決要求第一個(gè)進(jìn)行改革，目的就是防止平調(diào)資產(chǎn)，實(shí)際情況是兩企業(yè)門店較多，評(píng)估價(jià)將低于拍賣價(jià)，亦不宜打七折，兩企業(yè)的可變現(xiàn)資產(chǎn)買斷職工綽綽有余；兩企業(yè)的理論調(diào)劑數(shù)額為300萬(wàn)元，如兩企業(yè)不需調(diào)劑，反過來等于增加了約300萬(wàn)元改革收入。二是局機(jī)關(guān)資產(chǎn)應(yīng)是調(diào)劑的首選對(duì)象，尤其是華滋大廈已成為全系統(tǒng)都想咬一口的唐僧肉，局機(jī)關(guān)資產(chǎn)不參加調(diào)劑，要調(diào)劑企業(yè)資產(chǎn)必然行不通。因此，剔除桃花江與糧貿(mào)公司，調(diào)進(jìn)局機(jī)關(guān)資產(chǎn)，則其他企業(yè)的資產(chǎn)調(diào)幅不大，調(diào)劑一點(diǎn)企業(yè)也無話可說。弊端：①資產(chǎn)變現(xiàn)率較高。此方案是以70%的變現(xiàn)率為前提的，但到底能變現(xiàn)多少還是未知數(shù)。如果變現(xiàn)率只有65%，則此方案不具可行性。②未考慮意外情況。由于按政策規(guī)定有少數(shù)的醫(yī)藥補(bǔ)助費(fèi)等項(xiàng)目存在，1437人中難免存在個(gè)別合情合理的意外要求（如40人的疾病問題），但意外支出到底是多少無法確定，由于改革收入與改革支出都存在一定的不確定性，很有可能使預(yù)留空間縮小，基本上需要將全系統(tǒng)資產(chǎn)拉平才能滿足置換的客觀需求。而大平調(diào)作法必將遭到有關(guān)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，給改革帶來巨大阻力，方案的可行性大大降低。 3、第三種方案：降標(biāo)，按65%的變現(xiàn)率，打少量政策擦邊球（變現(xiàn)資金為3896萬(wàn)元）。 由于變現(xiàn)率的不確定性，有可能使第二種方案流產(chǎn)。現(xiàn)按65%的變現(xiàn)率，變現(xiàn)資金為3896萬(wàn)元，因而改革支出必須相應(yīng)減少，工資標(biāo)準(zhǔn)按550元計(jì)算。 ①工齡補(bǔ)償：（23569-2648）×550=1151萬(wàn)元； ②安置費(fèi)：11336×550=623萬(wàn)元； ③解除者7.5年社保：1347×550×12月×7.5年×20%=1334萬(wàn)元； ④內(nèi)退人員社保金：314年×550×12月×20%=41.4萬(wàn)元，內(nèi)退人員生活費(fèi)：314年×300元×12月=113萬(wàn)元； ⑤在職人員醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼：1437×1000元=143.7萬(wàn)元； ⑥欠繳社保金：170.38萬(wàn)元； ⑦變現(xiàn)費(fèi)用：5%以內(nèi)，計(jì)195萬(wàn)元。 以上7項(xiàng)共計(jì)3771.48萬(wàn)元。此方案打的政策擦邊球主要有三處。一是取消了余命金。理由有三：①根據(jù)市委、市政府《決定》，是否繳納余命金可由縣糧改領(lǐng)導(dǎo)小組自行決定；②繳納余命金容易引發(fā)不穩(wěn)定事件，我縣糧食企業(yè)較困難，部分企業(yè)連在職職工的社保都交不起，要為離退休人員交10年余命金是不太可能的，就實(shí)際而言，可變現(xiàn)資產(chǎn)交不起余命金，如強(qiáng)行繳納必然減少在職人員的補(bǔ)償，1437名在職職工會(huì)群起反對(duì)。二是將交給醫(yī)保所的醫(yī)保金打折轉(zhuǎn)成職工的醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)際上是將醫(yī)保金直接發(fā)給個(gè)人，減少改革阻力。三是增加了職工的7.5年社保，即企業(yè)為職工交納了15年社保。此方案優(yōu)點(diǎn)：①有一定的預(yù)留空間，具可行性。②穩(wěn)定性強(qiáng)，重點(diǎn)考慮了在職職工利益。弊端：預(yù)留空間不大，將影響實(shí)際操作，尤其是資產(chǎn)調(diào)劑方面有一定阻力。 4、第四種方案，按60%的變現(xiàn)率，以資產(chǎn)代繳部分社保（變現(xiàn)資金3596萬(wàn)元）。暫定社�，F(xiàn)金繳納部分為11%，資產(chǎn)替代部分為9%。 ①解除者工齡補(bǔ)償：1151萬(wàn)元； ②解除者安置費(fèi)：623萬(wàn)元； ③解除者7.5年社保：1347×550×12月×7.5年×11%=733萬(wàn)元； ④內(nèi)退人員社保金：314年×550×12月×11%=22.8萬(wàn)元；內(nèi)退人員生活費(fèi)：113萬(wàn)元； ⑤在職人員醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)貼：143.7萬(wàn)元； ⑥欠繳社保金：170.38萬(wàn)元； ⑦變現(xiàn)費(fèi)用：5%，計(jì)180萬(wàn)元。 以上7項(xiàng)共計(jì)3136.88萬(wàn)元。此方案中由資產(chǎn)替代的社保為618萬(wàn)元，替代資產(chǎn)先從未抵押資產(chǎn)開始，如不足，則需與農(nóng)發(fā)行協(xié)商動(dòng)用一部分抵押資產(chǎn)，抵押部分的債務(wù)暫掛。優(yōu)點(diǎn)：①整體成本小于變現(xiàn)數(shù)，有可行性；②對(duì)在職職工的利益照顧較多，方案的穩(wěn)定性很大；③有460萬(wàn)元的預(yù)留空間，容許有7.6%的資產(chǎn)變現(xiàn)意外或成本提高意外，可操作性較強(qiáng)。如實(shí)際情況無大的意外發(fā)生，則預(yù)留資金的未用完部分應(yīng)補(bǔ)入社保的9%，有多少補(bǔ)多少。弊端：資產(chǎn)代繳社保打的政策擦邊球，本來按省市有關(guān)規(guī)定是不允許以資產(chǎn)替代社保的，但在資金的確短少的情況下只能如此，實(shí)際中亦有先例可循。反過來，如果把社保按20%交足，而1437人有相當(dāng)一部分無法按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，則影響的是整個(gè)改革的進(jìn)行與大局的穩(wěn)定。當(dāng)然這部分資產(chǎn)變現(xiàn)會(huì)給有關(guān)部門的工作帶來一定難度。但在大局穩(wěn)定與少數(shù)部門的工作難度之間，我們只能選擇前者。 5、第五種方案：預(yù)案，擬以未變現(xiàn)資產(chǎn)彌補(bǔ)職工補(bǔ)償金。 由于風(fēng)險(xiǎn)意外與變現(xiàn)率的不確定性，使第四種方案有可能難以實(shí)施到底。一方面，如果變現(xiàn)率進(jìn)一步下降，則改革收入不足；另一方面，即使變現(xiàn)率如數(shù)實(shí)現(xiàn)，也有可能意外支出增加，導(dǎo)致出現(xiàn)較大的收支缺口。因而必須制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備方案。此方案以第四方案為基礎(chǔ)，以未變現(xiàn)資產(chǎn)來彌補(bǔ)職工補(bǔ)償金不足。 ①?gòu)浹a(bǔ)資產(chǎn)來源。先從5993.6萬(wàn)元資產(chǎn)中的未變現(xiàn)部分開始，如不足，則從抵押資產(chǎn)中抽調(diào)。 ②彌補(bǔ)比例。由于未變現(xiàn)資產(chǎn)與抵押資產(chǎn)在拍賣市場(chǎng)上難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值，將這樣的資產(chǎn)抵給解除關(guān)系者，難免會(huì)遭其抵制或不愿意，因而可適當(dāng)將彌補(bǔ)比例提高，一般以3∶1為宜，因?yàn)榧Z倉(cāng)等抵押資產(chǎn)如改變用途幾乎不值什么錢。意外情況下還可將彌補(bǔ)比例提高，只要能走人就行。 ③彌補(bǔ)數(shù)額。如資產(chǎn)變現(xiàn)出現(xiàn)意外，估計(jì)變現(xiàn)缺口不會(huì)超過500萬(wàn)元，按3∶1的比例，最多需1500萬(wàn)元未變現(xiàn)資產(chǎn)；即使將彌補(bǔ)比例進(jìn)一步提高，未變現(xiàn)資產(chǎn)應(yīng)付此缺口亦綽綽有余。 綜觀上述五種人員置換方案，相對(duì)而言第三、四方案的可行性較大。 （二）產(chǎn)權(quán)置換方案 從調(diào)研了解到的情況來看，大部分縣市區(qū)的“兩個(gè)置換”只有人員置換搞得較好而產(chǎn)權(quán)置換不徹底，因而糧改效果大打折扣。從理論上來說企業(yè)改革只減人不動(dòng)產(chǎn)權(quán)，是換湯不換藥。如果我縣只是將企業(yè)在數(shù)量上減少，而性質(zhì)上無變化，誰(shuí)能保證企業(yè)會(huì)起死回生？一旦有事最后解決麻紗甚至承擔(dān)責(zé)任的還是政府。因此必須動(dòng)產(chǎn)權(quán)。為防患于未然，企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換的指導(dǎo)思想是盡可能民營(yíng)化，并應(yīng)因企施策。 1、維持原狀型： 儲(chǔ)備庫(kù)具有購(gòu)銷企業(yè)與儲(chǔ)備企業(yè)的雙重性，由于存有中央儲(chǔ)備糧，政策上不能改制成民營(yíng)企業(yè)，因此儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)作為全縣唯一的國(guó)有糧食企業(yè)存在，人員置換后企業(yè)性質(zhì)不變。人員置換方式是先全員置換，再競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)做大做強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)有2種設(shè)想：一種以儲(chǔ)備庫(kù)為核心，組建全縣國(guó)有性質(zhì)的購(gòu)銷公司、下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，將原未處置的糧倉(cāng)等國(guó)有資產(chǎn)全部劃歸儲(chǔ)備庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理，與民營(yíng)企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)；另一種是儲(chǔ)備庫(kù)基本維持現(xiàn)狀，但將原各糧站承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)全部劃入，這樣有利于國(guó)有企業(yè)的壯大，真正形成龍頭企業(yè)，發(fā)揮起糧食流通主渠道的作用。 2、破產(chǎn)重組型： 城關(guān)米廠、縣飼料廠、縣糧貿(mào)公司3家企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序，由于法院收費(fèi)方面的問題沒解決而未能終結(jié)�？h委、縣政府應(yīng)督促雙方盡快了妥，終結(jié)后根據(jù)實(shí)際情況重組為民營(yíng)企業(yè)。 3、整體出讓型： 灰山港米廠共有31名職工，175萬(wàn)元資產(chǎn)，無貸款，無外債，只欠干職工集資款30多萬(wàn)元。干職工強(qiáng)烈要求共同進(jìn)退，整體買下米廠資產(chǎn)重組經(jīng)營(yíng)。對(duì)這種要求應(yīng)予積極支持，盡量整體出讓。 4、未定型： 由于人員置換成本完全來自于資產(chǎn)置換，從理論上看資產(chǎn)有可能全部變現(xiàn)，但事實(shí)上除儲(chǔ)備庫(kù)與灰山港米廠外，其他企業(yè)應(yīng)有部分資產(chǎn)一時(shí)無法置換產(chǎn)權(quán)。對(duì)這些剩余資產(chǎn)的處置可采取四種方式：第一種是自營(yíng)型，以這些資產(chǎn)為基礎(chǔ)，吸納社會(huì)資金，按現(xiàn)代企業(yè)制度，組成新的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，從業(yè)人員從原糧企職工中競(jìng)聘產(chǎn)生，企業(yè)負(fù)責(zé)人由縣糧食局任命，并經(jīng)職代會(huì)批準(zhǔn)。第二種是租賃型或租營(yíng)結(jié)合型，即將企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)租賃出去，企業(yè)不開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或只進(jìn)行部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三種是參股型。把新企業(yè)的資產(chǎn)全部折成股份，以民營(yíng)企業(yè)為主參股經(jīng)營(yíng)。第四種是混合型，即可能含有以上各種經(jīng)營(yíng)形式綜合而成。對(duì)剩余資產(chǎn)到底采取哪一種方式，應(yīng)視各企業(yè)實(shí)際情況而定。 六、其他問題的處理 （一）“老糧”問題 2002年3月的鎖定庫(kù)存為74456噸，其中損失損耗4317噸（尚未確認(rèn)）；2003年6月鎖定庫(kù)存為44103噸，其中陳化糧16181噸。對(duì)庫(kù)存陳糧的處理，可用2種方式解決。①買斷糧權(quán)。糧食企業(yè)對(duì)這種方式非常感興趣。全縣庫(kù)存陳糧約28000噸，其成本為每噸1140元，大約只能以每噸600元的價(jià)格賣給企業(yè)，28000噸糧食的價(jià)差虧損為1512萬(wàn)元。如果用目前每年508萬(wàn)元糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)，連利息在內(nèi)大約需要3年才能消化這筆虧損。但糧食風(fēng)險(xiǎn)基金存在變數(shù)，一是不知能維持多久，二是不知是否始終是508萬(wàn)元，隨著庫(kù)存的減少，基金也相應(yīng)減少。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這筆虧損有可能最終得由縣財(cái)政承擔(dān)。因此，買斷糧權(quán)對(duì)企業(yè)有利對(duì)財(cái)政有害。②借給企業(yè)。我縣退耕還林項(xiàng)目爭(zhēng)取得好，按有關(guān)規(guī)定農(nóng)民每退耕還林1畝面積，政府須補(bǔ)給農(nóng)民300斤糧食，并規(guī)定這些糧食從政府的保護(hù)價(jià)糧食中予以解決。至2003年全縣退耕還林面積已達(dá)3.1萬(wàn)畝，2004年將增至6萬(wàn)畝，即使今后不再爭(zhēng)取退耕還林資金，這6萬(wàn)畝面積8年共需保護(hù)價(jià)糧食72000噸，解決28000噸老糧問題指日可待。具體辦法是：將“老糧”借給資產(chǎn)充足、資信良好的國(guó)企經(jīng)營(yíng)，政府不負(fù)擔(dān)保管、銷售等方面的任何費(fèi)用，企業(yè)逐年如數(shù)歸還新糧。退耕還林資金是按每100斤谷折70元下?lián)艿�，扣除�?00斤6元的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼（放在縣財(cái)政），可以按每100斤64元結(jié)算，而保護(hù)價(jià)糧的成本只有57元，這7元差價(jià)給企業(yè)。如此一來，企業(yè)會(huì)樂開花，縣財(cái)政不產(chǎn)生虧損，農(nóng)發(fā)行的資金也有著落，是個(gè)一舉多得的好事。經(jīng)探討，此設(shè)想受到儲(chǔ)備庫(kù)的熱烈歡迎。 對(duì)陳化糧的處理，上級(jí)有關(guān)部門的要求主要是2條（湘糧調(diào)聯(lián)〔2002〕74號(hào)、益糧調(diào)聯(lián)〔2003〕02號(hào)），一是嚴(yán)格監(jiān)管，上級(jí)部門下達(dá)計(jì)劃后縣級(jí)方可進(jìn)行處理；二是價(jià)差由縣財(cái)政彌補(bǔ)。因歷來的處理都是按此二條進(jìn)行，此不多論。 對(duì)庫(kù)存糧食不論“賣”還是“借”，必須在改革完成前進(jìn)行一次徹底的清倉(cāng)查庫(kù)。除去正常損耗外，對(duì)人為短庫(kù)額應(yīng)以財(cái)政欠撥款抵扣。如此款不足，則從企業(yè)資產(chǎn)中予以扣回。 （二）老帳問題 至2003年6月，糧食系統(tǒng)的貸款總額為26592萬(wàn)元，其中農(nóng)發(fā)行貸款24484萬(wàn)元，其他銀行貸款2100萬(wàn)元。①至2003年6月，糧食系統(tǒng)累計(jì)虧損為22096萬(wàn)元，其中1998年5月全國(guó)糧食大審計(jì)認(rèn)定由省財(cái)政還本付息的虧損為4698.3萬(wàn)元，由縣財(cái)政負(fù)責(zé)消化并貼息的虧損為8598.7萬(wàn)元，待認(rèn)定虧損為3306萬(wàn)元（1999年認(rèn)定1302萬(wàn)元由企業(yè)負(fù)擔(dān)），1998年6月至2003年6月尚未認(rèn)定的新虧損為5712萬(wàn)元。如果糧食庫(kù)存以“買”的方式處理，潛在虧損為2200萬(wàn)元。即至2004年底，累計(jì)虧損將達(dá)24296萬(wàn)元。②對(duì)前述的“8598.7萬(wàn)元”（目前暫掛在各企業(yè)），上級(jí)要求的貼息任務(wù)是1999年負(fù)擔(dān)貼息的10%計(jì)29萬(wàn)元，2000年負(fù)擔(dān)貼息的20%計(jì)55萬(wàn)元，2001年負(fù)擔(dān)貼息的30%，計(jì)83萬(wàn)元，2002年負(fù)擔(dān)40%計(jì)110萬(wàn)元，2003年負(fù)擔(dān)50%計(jì)137萬(wàn)元，此貼息已由省財(cái)政在我縣下?lián)芸钪兄鹉昕鄢�。�?004年開始，縣財(cái)政須分10年清償此“8598.7萬(wàn)元”本金（即每年清償十分之一），據(jù)市財(cái)政局證實(shí)，已決定從明年起每年從上級(jí)下?lián)芸钪锌鄢�。③目前縣財(cái)政欠撥企業(yè)的有關(guān)補(bǔ)貼、糧食促銷獎(jiǎng)金、對(duì)沖糧食價(jià)差共670萬(wàn)元，欠農(nóng)發(fā)行陳化糧價(jià)差及陳糧價(jià)差共1612萬(wàn)元， 應(yīng)配套糧食風(fēng)險(xiǎn)基金91.4萬(wàn)元（18%），合計(jì)2373.4萬(wàn)元。 對(duì)如何歸還農(nóng)發(fā)行貸款，有兩種處置方案：第一種是抵掛結(jié)合�，F(xiàn)在各企業(yè)抵押在農(nóng)發(fā)行的資產(chǎn)為5651萬(wàn)元，如變現(xiàn)率允許，把已抵押資產(chǎn)用于沖減債務(wù)。從農(nóng)發(fā)行統(tǒng)計(jì)情況看，農(nóng)發(fā)行貸款中應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)的有自營(yíng)消化掛帳貸款462.5萬(wàn)元，附營(yíng)業(yè)務(wù)占用貸款1494萬(wàn)元，擠占挪用貸款218.3萬(wàn)元，建倉(cāng)貸款640萬(wàn)元，4項(xiàng)共計(jì)2814萬(wàn)元，此數(shù)額應(yīng)從企業(yè)抵押資產(chǎn)中沖減。由于企業(yè)動(dòng)用了屬于縣政府的庫(kù)存糧食，每噸均價(jià)為1100元，假定盜賣了1萬(wàn)噸，則企業(yè)應(yīng)賠給縣財(cái)政1100萬(wàn)元，而縣財(cái)政的欠撥款只有670萬(wàn)元，余下的430萬(wàn)元由企業(yè)以抵押資產(chǎn)彌補(bǔ)，縣政府以此資產(chǎn)抵減相應(yīng)債務(wù)。在糧改時(shí)成立一個(gè)新的糧食購(gòu)銷公司，把剩余老帳掛在該公司帳上。第二種是只掛不抵。我縣不屬產(chǎn)糧大縣，南縣、沅江、赫山等縣的掛帳是我縣的4至5倍。由于數(shù)額巨大，縣級(jí)財(cái)政不可能進(jìn)行消化，最后只能由上級(jí)財(cái)政兜底，所以對(duì)掛帳我縣不必過分憂慮。由于牽涉1998年后新增虧損與潛在虧損的審計(jì)認(rèn)定問題，糧改前縣財(cái)政應(yīng)與企業(yè)結(jié)清帳，企業(yè)與農(nóng)發(fā)行結(jié)清帳就可以了，余下的帳務(wù)由新購(gòu)銷公司掛欠。 其他銀行貸款，應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)。 （三）改革步驟與配套措施 這次改革可分四步進(jìn)行。1、充實(shí)班子，制定改革方案。進(jìn)一步充實(shí)“桃江縣糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，糧食、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、國(guó)土、房地產(chǎn)、農(nóng)發(fā)行、公安、檢察、紀(jì)檢等單位負(fù)責(zé)人為當(dāng)然成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由于這次調(diào)查涉及單位較多，時(shí)間倉(cāng)促，許多情況需進(jìn)一步了解�？h糧改辦成立后，應(yīng)組織專門力量對(duì)全系統(tǒng)的資產(chǎn)與庫(kù)存進(jìn)一步查實(shí)，在此基礎(chǔ)上制定更符合實(shí)際的改革方案。各企業(yè)成立留守班子，負(fù)責(zé)企業(yè)的改革工作，按照縣糧改領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的方案制定實(shí)施細(xì)則。2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造改革氛圍。由于糧食部門長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，部分干職工的思想非常保守，觀念陳舊，對(duì)糧改顧慮重重；還有部分干職工獅子大開口，提這要求、那要求。因此務(wù)必搞好宣傳解釋工作。要廣泛宣傳改革的目的與意義，讓職工明白非改不可，改革越快越好；要召開企業(yè)黨員、干部會(huì)議，統(tǒng)一思想，促使他們積極參與改革，主動(dòng)促進(jìn)改革；要通過面對(duì)面逐個(gè)談心和上門做工作等方法，做好細(xì)致的思想工作，直到做通工作為止。3、廣辟資金來源，搞好“兩個(gè)置換”。所有門店、車間、廠房、倉(cāng)庫(kù)、地產(chǎn)等均由各企業(yè)收回進(jìn)行處置；職工拖欠的公款、占用的公物，一律收回，金額較低的從補(bǔ)償金中予以扣除，金額巨大又拒不清欠者由執(zhí)法部門依法追繳；未進(jìn)行房改的公房，經(jīng)評(píng)估作價(jià)優(yōu)先售給原住戶；房改后，產(chǎn)權(quán)不足100%的必須補(bǔ)足，或抵扣補(bǔ)償金。設(shè)立改革資金專戶，所有改革收入列入專戶管理。對(duì)人員置換與產(chǎn)權(quán)置換情況須秉持“公開、公正、公平”原則，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，有關(guān)人員置換方案、企業(yè)財(cái)產(chǎn)、帳務(wù)、企業(yè)重組方案等均向干職工公布，確保“兩個(gè)置換”順利進(jìn)行。4、補(bǔ)充完善，不留尾巴。整個(gè)改革宜在2004年12月以前結(jié)束，確保無遺留問題。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工的分流安置工作，搞好再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。民政部門對(duì)家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的職工，要辦理好最低生活保障。對(duì)企業(yè)處置資產(chǎn)，有關(guān)部門要予以特別支持，各部門稅費(fèi)總量控制在5%以內(nèi)；對(duì)企業(yè)除土地以外的凈資產(chǎn)不足以安置職工的，允許企業(yè)將劃撥土地轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，所得收入用于安置職工，補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，償還企業(yè)債務(wù)（湘政發(fā)〔2000〕13號(hào)第五條）；對(duì)企業(yè)在改制過程中，采取“以資抵債”、“以資補(bǔ)償安置職工”的，不視作交易，只交納過戶手續(xù)工本費(fèi)（文件同上，第十四條）；對(duì)企業(yè)改革必須的審計(jì)、評(píng)估等，只收取工本費(fèi)。對(duì)企業(yè)處置資產(chǎn) 

部門辦理手續(xù)要明確時(shí)限，做到快清快結(jié)，變現(xiàn)收入要及時(shí)返還給企業(yè)。 （四）機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)問題 對(duì)該局反映的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問題，經(jīng)調(diào)查了解確有其事。1、局機(jī)關(guān)的剛性支出大。局機(jī)關(guān)共有75人，其中在職47人（其中12人未進(jìn)統(tǒng)發(fā)中心，所有費(fèi)用由該局自己負(fù)責(zé)，此事詳情見“12人問題”）、離退休28人，財(cái)政撥給該局的經(jīng)費(fèi)為49.8萬(wàn)元。局機(jī)關(guān)每年的剛性支出為150萬(wàn)元，共分二大塊：一是75人的人頭費(fèi)用92萬(wàn)元，其中在職人員工資50萬(wàn)元，社保金、住房公積金、醫(yī)保金42萬(wàn)元；二是水電、電話、書報(bào)、打印、維修、辦公等13項(xiàng)公務(wù)用費(fèi)58萬(wàn)元。局機(jī)關(guān)有35人已進(jìn)財(cái)政統(tǒng)發(fā)中心，49.8萬(wàn)元只夠35人的工資及47人的“三金”劃轉(zhuǎn)，其余12人的工資福利及公共費(fèi)用無著落。2、經(jīng)費(fèi)來源枯竭。1998年進(jìn)行糧食審計(jì)時(shí)，局機(jī)關(guān)打了一些埋伏，2000年機(jī)關(guān)尚有200多萬(wàn)元“埋伏”款，以社保預(yù)交款形式寄存在社保所，每年支取約80萬(wàn)元，到去年已全部支取完畢。3、糧食局機(jī)關(guān)直接用縣財(cái)政的錢不多。據(jù)財(cái)政部門證實(shí)，從1998年開始省財(cái)政每年撥給我縣糧食系統(tǒng)扶持性補(bǔ)貼137.5萬(wàn)元（益市財(cái)〔95〕商字第223號(hào)文件），其中局機(jī)關(guān)有59萬(wàn)元。由于縣財(cái)政困難，1998年、1999年未下?lián)艽丝罱o糧食局（當(dāng)時(shí)局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)形勢(shì)較好），2000年撥了35萬(wàn)元，2001年、2002年每年撥了52萬(wàn)元。隨著機(jī)關(guān)預(yù)備經(jīng)費(fèi)的枯竭，收支矛盾日益突出，今年的缺口達(dá)100.2萬(wàn)元。為保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，今年局里已向干職工借款25萬(wàn)元。至調(diào)查時(shí)止，因無力辦報(bào)銷，有的機(jī)關(guān)人員的發(fā)票累計(jì)達(dá)到了4000多元。改革在即，局機(jī)關(guān)卻陷入困境。為確保改革進(jìn)程和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，建議追加適當(dāng)指標(biāo)。 （五）“12人”問題 1997年，全縣縣直機(jī)關(guān)開展了機(jī)關(guān)干部過渡為國(guó)家公務(wù)員的工作，當(dāng)時(shí)局機(jī)關(guān)在編46人，核定編制34個(gè)（含1個(gè)工勤編）。局黨組研究后，決定副科級(jí)以上干部和股長(zhǎng)當(dāng)然過渡為公務(wù)員，即先坐莊20個(gè)公務(wù)員編，余下的13個(gè)公務(wù)員編制從25名干職工中選舉產(chǎn)生。4月3日晚，局機(jī)關(guān)召開了干職工大會(huì)，宣布了選舉產(chǎn)生公務(wù)員的決定，部分大中專畢業(yè)生和軍轉(zhuǎn)干部對(duì)這一作法提出了異議，并與局領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生激烈沖突。事后該局宣布公務(wù)員過渡暫不搞了，要搞也絕不到人。1999年，在上級(jí)不斷要求與督促下，該局只得將33名公務(wù)員明確到人，將落選12人放入局二級(jí)機(jī)構(gòu)——縣糧校。縣糧校為自收自支的事業(yè)單位，從1988年起就一無人員、二無場(chǎng)地、三無資金，僅剩一塊空牌子。該局未將此安置結(jié)果予以公布，12人仍在機(jī)關(guān)發(fā)工資。2001年，公務(wù)員由縣統(tǒng)發(fā)中心發(fā)工資，12人未見自己的工資存折才如夢(mèng)方醒，弄清是糧校編后感到受到了莫大愚弄，個(gè)個(gè)怒不可遏，從而引發(fā)新一輪沖突與上訪。 為了緩解矛盾，糧食局將“12人”仍暫留機(jī)關(guān)工作，但如今糧食系統(tǒng)的企業(yè)改革即將全面展開，部分企業(yè)干職工已放出風(fēng)來，如“12人”不同他們一起改，他們就要阻撓改革等。因此，“12人”的去留問題現(xiàn)已成為糧食系統(tǒng)的一個(gè)焦點(diǎn)、局機(jī)關(guān)的一大難點(diǎn)，已到了無法回避、非解決不可的時(shí)候。對(duì)此“12人”，宜繼續(xù)“留”在機(jī)關(guān)，理由有六：①選舉作法與政策不符�？陀^地看，局機(jī)關(guān)人多編少，不論采取何種方式，總有12人不能過渡為公務(wù)員。局里以選舉方式來分流富余人員，作為一種探索之舉還是用心良苦，但在政策上無任何依據(jù)，當(dāng)時(shí)人事部門的相關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)該局的作法表示了否定，但由于事實(shí)已造成而未作深究。②糧校編劃定有錯(cuò)。經(jīng)查證，在1997年的局機(jī)關(guān)46人中，這12人誰(shuí)也不是糧校編，誰(shuí)也沒在糧校工作過。局里情急之下將其編制劃入已名存實(shí)亡10多年的糧校。這種作法存在明顯錯(cuò)誤。當(dāng)時(shí)劃入糧校，沒感到有什么問題，但隨著公務(wù)員管理日益規(guī)范與嚴(yán)格，政事分開已進(jìn)入改革日程，人為劃定糧校編已成為一顆不定時(shí)炸彈，這是局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)沒有料到的。③問題產(chǎn)生不是12人之責(zé)。改革是大勢(shì)所趨，是誰(shuí)也阻擋不了的。從某種角度看，改革可打政策擦邊球，允許有小幅度的與政策不符，只要群眾認(rèn)可就行。就局機(jī)關(guān)的整個(gè)改革來看，工作做得較粗糙，對(duì)落選者的利益保障未作全面考慮，因而在實(shí)際操作中必然引發(fā)矛盾。最初的“部分選舉”方案事前未作充分醞釀、未作細(xì)致準(zhǔn)備、未征求干職工尤其是非坐莊者的意見，導(dǎo)致選舉當(dāng)場(chǎng)發(fā)生沖突，選舉結(jié)果得不到落選者的認(rèn)同。選舉兩年之后，將12人定為糧校編，此時(shí)局里尚有充足的資金分流他們，完全可將此問題解決，但因種種原因未進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”，等到2001年紙包不住火時(shí)為時(shí)已晚。所以問題的產(chǎn)生主要是局領(lǐng)導(dǎo)在操作上與決策上的一系列失誤所致，引發(fā)矛盾的責(zé)任不在12人，現(xiàn)在客觀上他們將被掃地出門，于情于理都說不過去。④留在機(jī)關(guān)對(duì)工作有益。12人中，原干部身份者9人、職工3人、副股長(zhǎng)以上者5人，進(jìn)機(jī)關(guān)工作均在10年以上，平均年齡36歲。也就是說這12人是老資歷的中青年，大部分是單位的業(yè)務(wù)骨干。在現(xiàn)今局機(jī)關(guān)47人中（含此12人），有10人退養(yǎng)退線，“12人”事實(shí)上已大都頂替退養(yǎng)者，成為局機(jī)關(guān)的中堅(jiān)力量。⑤商供糧物原本同屬一個(gè)系統(tǒng)，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，我縣原商業(yè)、物資、二輕等單位的人員均由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資，獨(dú)糧食局機(jī)關(guān)人員不可以，有失公平。⑥我市其他縣市區(qū)糧食局機(jī)關(guān)均已解決此問題。據(jù)調(diào)查，南縣、安化、沅江、赫山、資陽(yáng)等縣市區(qū)糧食局機(jī)關(guān)原也存在此問題，但現(xiàn)在所有工作人員的工資全部由財(cái)政撥款發(fā)放。 在如何“留”的問題上，有2種方式：一是吃“地方糧票”。即縣編委將“12人”定為全額撥款的縣屬事業(yè)單位人員身份，留在局機(jī)關(guān)工作，工資進(jìn)入統(tǒng)發(fā)中心，可比照原商業(yè)、物資機(jī)關(guān)人員安置模式進(jìn)行；二是自然替補(bǔ)為公務(wù)員。據(jù)調(diào)查，局機(jī)關(guān)5年之內(nèi)將有10人退休（今年年底就有2個(gè)），可由“12人”逐步替補(bǔ)退休人員空出的編制。比較兩種方案，第一種方案實(shí)際上只需縣里承認(rèn)，可行性較大；第二種方案牽涉到國(guó)家有關(guān)公務(wù)員的政策，起碼需市級(jí)以上人事部門認(rèn)可，操作難度較大。 六、加快改革步伐 1、迅速搭建工作班子，解決誰(shuí)來搞的問題。建議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)糧食局，以糧食部門人員為主，抽調(diào)有關(guān)單位業(yè)務(wù)人員參加，組成精干高效的工作班子。此事宜在9月份解決。 2、迅速出臺(tái)方案，解決怎樣搞的問題。由于調(diào)研組已作了一定的前期準(zhǔn)備，工作班子可在此基礎(chǔ)上對(duì)調(diào)查建議進(jìn)行修改完善，正式方案宜在10月上中旬出臺(tái)。 3、搞好后勤保障，解決錢車的問題。由于改革涉及的人員多、企業(yè)多，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，從清產(chǎn)查庫(kù)到宣傳發(fā)動(dòng)到處理改革中的許多具體問題，無不需要有資金作后盾，縣財(cái)政可先撥20萬(wàn)元作啟動(dòng)資金。由于企業(yè)與職工分布在全縣各個(gè)角落，搭車太慢不方便、租車太貴劃不來，應(yīng)當(dāng)解決交通工具問題，建議平調(diào)一臺(tái)公務(wù)用車或撥給相應(yīng)資金。從整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只要改革搞好了，錢、車只是小問題。此事宜與工作班子問題一并解決。 4、明確部門責(zé)任，形成改革合力。除糧食部門外，糧改涉及到財(cái)政、勞動(dòng)、建設(shè)、審計(jì)、公安、檢察、法院、國(guó)土、房產(chǎn)、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等部門。糧改是事關(guān)全縣改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大事，搞好糧改并非糧食部門一家之義務(wù)，其他部門也責(zé)無旁貸。建議由縣政府牽頭，召開有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，對(duì)糧改中各部門的職責(zé)與任務(wù)一一予以明確，確保各部門心往一處想、勁往一處使。各部門職責(zé)與任務(wù)宜在搭建班子時(shí)予以明確。 附：課題調(diào)研組人員名單 成　　員：胡文凱、劉德云（縣委辦） 　　　　　胡雄偉（縣政府辦） 　　　　　曹翰云、王文勝（財(cái)政局） 　　　　　莫孟征、熊寧清（勞動(dòng)和社會(huì)保障局） 　　　　　龔　坤（國(guó)土資源局） 　　　　　盧迎豐（房產(chǎn)管理局） 　　　　　姚一平、王勝利（農(nóng)發(fā)行） 　　　　　胡妙之（糧食局） 　　　　　　　　　　　　　　　編輯：胡文凱    
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