海南發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗和做法

    海南發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗和做法
   海南建省以來，始終把旅游業(yè)作為龍頭，取得了長足的發(fā)展。為此，
   我們對海南旅游業(yè)發(fā)展進行了比較深入的調研，希望能對我省旅游業(yè)的發(fā)展提
   供一點借鑒。
   一、海南旅游業(yè)的發(fā)展過程
   海南旅游業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。
   １．１９８８年至１９９１年，以中央批準設立海南經(jīng)濟特區(qū)為契機，在
   全省范圍內掀起了一個以建設旅游景點和旅游飯店為主要內容的旅游開發(fā)熱潮
   ，旅游業(yè)隨之迅速崛起。
   ２．１９９２至１９９４年，是以鄧小平南巡講話為契機的快速發(fā)展階段
   。這一時期，國內外投資海南十分涌躍，房地產(chǎn)業(yè)高度放開，海南的旅游業(yè)進
   入了發(fā)展和快車道。
   ３．１９９５至１９９８年，是由數(shù)量擴張型向結構優(yōu)化型轉變的調整提
   高階段。這一時期，是海南旅游業(yè)發(fā)展的所謂“陣痛期”。對盲目性投資、開
   發(fā)進行了遏制,對旅游業(yè)進行了調整和規(guī)范，使旅游業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步提高，初步具
   備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
   海南旅游業(yè)起步晚發(fā)展快。據(jù)了解，自１９８８年建省辦特區(qū)以來至１９
   ９８年，涉外賓館接待游客人數(shù)增長１０倍，旅游外匯收入增長近１０倍。因
   此，從海南發(fā)展旅游業(yè)的幾個階段來看，短短十年間就取得了令人矚目的成就。
   二、海南發(fā)展旅游業(yè)的做法和經(jīng)驗
   海南省委省政府在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，有許多經(jīng)驗值得我省借鑒。
   １．超前參與國際旅游市場競爭，以盡快提高海南旅游業(yè)在國際旅游市場
   中的占有率。海南海外旅游客源市場結構特點是港澳同胞構成最大的客源市場
   ，因此，在１９９３年初頒布的《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》中，明確了海外
   旅游市場開發(fā)的方針、戰(zhàn)略重點和目標。１９９４年，中國（海南）改革發(fā)展
   研究院又和美國斯坦福國際研究院合作完成了《海南旅游業(yè)戰(zhàn)略行動綱領》。
   同年，該院在考察美國夏威夷的基礎上，形成了“海南發(fā)展綠色道路”的調查
   報告，對同處相同緯度的兩地情況進行了比較分析。這些都為海南旅游業(yè)超前
   參與國際市場競爭尋找了論證，為省領導決策提供了有價值的參考依據(jù)，為海
   南旅游業(yè)發(fā)展打下了理論基礎。
   ２．按國際慣例辦事，實行政府主導型戰(zhàn)略，特區(qū)特辦，為海南的旅游業(yè)
   提供良好的發(fā)展環(huán)境。海南旅游業(yè)的發(fā)展，是在政府積極參與、宏觀指導，以
   市場為導向，在規(guī)劃、開發(fā)、投資、經(jīng)營、管理上和國際旅游市場接軌的基礎
   上逐步發(fā)展起來的。到目前為止，海南省政府已經(jīng)頒布實施了《海南省旅游發(fā)
   展戰(zhàn)略及風景區(qū)域規(guī)劃》、《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》、《海南省旅游管理
   條例》、《海南省旅游企業(yè)和從業(yè)人員違規(guī)處罰規(guī)定》、《�？谑袆�(chuàng)建中國優(yōu)
   秀旅游城市實施方案》等若干地方性法規(guī)、條例。９８年又頒布了《海南省旅
   游管理條例實施細則》，其中對旅行社的管理，旅游用品購物管理等作出了明
   確規(guī)定。
   “以法治旅”，堅持先規(guī)劃后開發(fā)的原則，這是海南旅游業(yè)在發(fā)展過程中
   用巨大代價換來的經(jīng)驗。
   ３．確立“一省兩地”符合海南經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游業(yè)
   發(fā)展成為海南經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，必須符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)
   展規(guī)律，才能保證這一地區(qū)經(jīng)濟長期、快速、健康發(fā)展。在建設休閑度假勝地
   中，針對游客停留時間短的問題，提出了把旅游通道變成旅游基地的設想，一
   手抓旅游景點、景區(qū)項目建設，一手抓旅游服務水平，突出市場營銷，旅游收
   入占國民經(jīng)濟總量的份額逐年上升。
   ４．實施全社會共辦大旅游，外引內聯(lián)，使海南旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。
   海南在全國范圍內，最早提出并大力推行全社會共辦大旅游的發(fā)展方針，創(chuàng)造
   了寬松的投資環(huán)境，提供了高效優(yōu)質服務，積極引導和扶持海內外，島內外和
   省內各種經(jīng)濟成分及各行各業(yè)投資，介入海南的旅游業(yè)。十年中，海南累計外
   商直接投資５４億美元，另外，利用國外貸款等間接利用外資２０億美元。
   三、對發(fā)展我省旅游業(yè)提出幾點建議
   通過對海南旅游業(yè)的發(fā)展進行調研，對山東、海南兩省旅游業(yè)發(fā)展和現(xiàn)狀
   進行比較，對發(fā)展山東旅游業(yè)提出幾點建議。
   １．加強行業(yè)管理，建立和完善我省地方旅游業(yè)法規(guī)、條例，努力營造文
   明、健康、有序的旅游環(huán)境。
   我省旅游業(yè)的發(fā)展，得益于省委、省政府及各級領導的重視和關心，尤其
   是在旅游市場的監(jiān)管方面取得了一定的成績，但是，由于有關的法規(guī)、條例建
   設尚不及時、不完備，也在某種程度上制約了我省旅游業(yè)的發(fā)展。
   ２．實行政府主導型戰(zhàn)略，大力推行“全社會共辦大旅游”的發(fā)展方針，
   外引內聯(lián)，增強我省旅游業(yè)的整體實力。
   海南旅游業(yè)發(fā)展值得推廣的經(jīng)驗集中表現(xiàn)在兩個方面：一是實行政府主導
   型戰(zhàn)略，在激烈的旅游市場競爭中，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管、調控、約束作用，
   強化旅游主管部門的權限；二是充分利用海內海外、島內島外的一切力量，吸
   引外資，動員各行各業(yè)共同參與，共辦大旅游。
   值得注意的是，全社會共辦大旅游，會給旅游業(yè)發(fā)展帶來生機活力，同時
   也會出現(xiàn)眾多小企業(yè)各自為政，削價競爭以及經(jīng)營上的短期行為，導致旅游業(yè)
   效益低等諸多問題的產(chǎn)生。對這些中小旅游企業(yè)，政府部門應鼓勵其以多種形
   式的聯(lián)合和兼并，變各自為政、分散經(jīng)營為統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一報價、統(tǒng)一服務標
   準，從聯(lián)合中出產(chǎn)品品牌，出經(jīng)濟效益。
   ３．突破現(xiàn)有的管理體制,推進國有旅游企業(yè)改革，實行資產(chǎn)重組和股份制
   改造，使我省旅游企業(yè)的發(fā)展步入規(guī)�；�經(jīng)營。
   我省也應在旅游管理體制方面來一個突破，抓大放小，組建集體化的上市
   公司，開放搞活小企業(yè)，理順旅游企業(yè)的管理體制。另外，可以嘗試網(wǎng)絡化經(jīng)
   營管理，這將是旅游行業(yè)最重要的企業(yè)組織形式之一，尤其是旅行社行業(yè)推進
   網(wǎng)絡化經(jīng)營。還可以嘗試把旅游景點景區(qū)與其它的經(jīng)營單位組合在一起，形成
   區(qū)域性企業(yè)集團，這也是一種試驗。
   ４．加大旅游宣傳促銷力度，不斷開拓國內外旅游市場，樹立山東旅游新
   形象。
   （１）突出宣傳山東旅游的整體形象，組合和包裝一批適銷對路的旅游精
   品，旅游名品，樹立整體意識，品牌意識。
   （２）在銷售模式上要有所轉變，可根據(jù)山東的實際，多推小包價、散客
   異地成團、家庭式旅游等。在銷售價格上可考慮基本構成加自由選擇，以便在
   國際市場上以較低的價格吸引客源。
   （３）針對海外的旅游考察促銷活動，應統(tǒng)一歸口管理，把有限的促銷費
   最大限度地發(fā)揮效益。
   

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