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金塔縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告
金塔縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告根據(jù)縣上的統(tǒng)一安排，近期我們組織相關(guān)部門采取查閱相關(guān)資源、座談?dòng)懻摗⒎治鲅芯康绒k法對(duì)我縣工業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了一些問題，探討提出了一些思路和措施辦法，現(xiàn)進(jìn)行交流發(fā)言。
一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)
近年來，我縣依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)企業(yè)，初步形成了以礦產(chǎn)品加工、棉花加工、綠色食品加工和建筑建材加工為主的四大產(chǎn)業(yè)體系，在一定程度上帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收和財(cái)政增強(qiáng)。特別是在2003年全面完成工商企業(yè)改制任務(wù)后，進(jìn)一步放活了機(jī)制，理順了體制，使工業(yè)企業(yè)發(fā)展邁上了良性發(fā)展的軌道。目前我縣共有工業(yè)企業(yè)453戶，注冊(cè)資本16237萬(wàn)元，從業(yè)人員5649人；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35戶，注冊(cè)資本6346萬(wàn)元，從業(yè)人員2051人，其中：500萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)7戶，注冊(cè)資本5480萬(wàn)元，從業(yè)人員966人；千萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)3戶，注冊(cè)資本3639萬(wàn)元，從業(yè)人員518人。2004年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入16489萬(wàn)元，完成工業(yè)總產(chǎn)值14754萬(wàn)元，完成工業(yè)增加值4602萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利稅1464萬(wàn)元。
縱向看，我縣工業(yè)無論在產(chǎn)品開發(fā)上、還是在市場(chǎng)開拓上，無論是在體制轉(zhuǎn)換上，還是在規(guī)模經(jīng)營(yíng)上，都有了很大的發(fā)展和長(zhǎng)足的進(jìn)步。但橫向看，我們還有很大的差距，從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值看，全市人均國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)總值為1199美元，基本接近工業(yè)化中期階段，而我縣在全市七縣市區(qū)中最低，僅為820美元，仍處在工業(yè)化發(fā)展的初期階段；從第三產(chǎn)業(yè)比重來看，2004年，全國(guó)、全省、全市經(jīng)次產(chǎn)業(yè)比重均已達(dá)到工業(yè)化中期階段，其中，全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到51.8%，全省達(dá)到了45.7%，全市達(dá)到了44.6%，而我縣僅為26.5%，名列全市倒數(shù)第二；從城鎮(zhèn)化水平來看，全國(guó)、全市城鎮(zhèn)化水平分別達(dá)到了39.1%和51%，已進(jìn)入工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，而我縣城鎮(zhèn)化率僅為21.4%，不僅低于全國(guó)、全省和全市水平，而且名列七縣市區(qū)最后；從工業(yè)化程度系數(shù)來看，全國(guó)、全市均已達(dá)到了1，已進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，全省達(dá)到了0.7，也已進(jìn)入半工業(yè)化社會(huì)，而我縣僅為0.29，離半工業(yè)化社會(huì)還相差很遠(yuǎn)。
二、我縣工業(yè)發(fā)展中存在的不足和差距
從以上與工業(yè)化密切相關(guān)和四項(xiàng)指標(biāo)橫向?qū)Ρ确治�，可以很清楚地看出我縣工業(yè)化發(fā)展的低下和落后，也更加說明了我縣加快工業(yè)發(fā)展的迫切和艱巨。形成今天的這種現(xiàn)狀，我們認(rèn)為主要是以下幾個(gè)方面的因素造成的。
1、工業(yè)總量不足，整體規(guī)模偏小。2004年，全縣工業(yè)企業(yè)共453家，其中:規(guī)模以上企業(yè)58家(年納稅在5萬(wàn)元以上的企業(yè)),其余395家均為個(gè)體私營(yíng)小企業(yè),規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值*萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值*萬(wàn)元，上繳稅金*萬(wàn)元,納稅在百萬(wàn)元的企業(yè)只有5戶,占總數(shù)的1%;納稅在20-100萬(wàn)元的企業(yè)21戶,占總數(shù)4.6%;在這么多的企業(yè)當(dāng)中，大中型企業(yè)為零，小型企業(yè)占87.2%。
2、重復(fù)建設(shè)、低水平擴(kuò)張還比較突出。由于受經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和利益的驅(qū)動(dòng)，近年來縣上一哄而起，新上了一大批棉花和蔬菜初級(jí)加工企業(yè)，這引起企業(yè)的建成,一方面造成資源的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了威脅；另一方面造成了加工能力的相對(duì)過剩，使工業(yè)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，全縣共有棉花加工企業(yè)36家，各種收購(gòu)點(diǎn)20多家，棉加企業(yè)加工能力已達(dá)到100萬(wàn)擔(dān)以上，而我縣目前，棉花種植面積基本維持在25萬(wàn)畝左右，年生產(chǎn)皮棉50萬(wàn)擔(dān)左右，棉加企業(yè)有近一半的生產(chǎn)能力過剩。
3、工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我縣工業(yè)企業(yè)體系是20世紀(jì)80年代、90年代形成的，在運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)過程中，由于受資金等多方面因素的影響，再投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致目前，縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品檔次不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中原材料、初級(jí)加工產(chǎn)品比重大，深加工、精加工產(chǎn)品少。特別是影響我縣財(cái)政增強(qiáng)、農(nóng)民增收的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，基本上都是資源型的粗加工，在棉花深加工和棉紗紡織方面始終沒有“破題”，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了潛在的隱患。
4、工業(yè)的科技含量的待進(jìn)一步提高。大數(shù)工業(yè)企業(yè)的科技含量不高、技術(shù)水平一般，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低的占的比例還比較大，一些小企業(yè)的設(shè)備還是上世紀(jì)70、80年代的老設(shè)備，耗能高，污染環(huán)境，浪費(fèi)資源，經(jīng)常發(fā)生故障。全縣工業(yè)技改投入和研發(fā)投放也不足，企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術(shù)的推廣運(yùn)用都還存在一定的差距。同時(shí)人才挖掘、培養(yǎng)和使用不夠，存在著人才積壓浪費(fèi)和人才缺乏問題并存現(xiàn)象，一方面一些小企業(yè)缺人才，主要缺技術(shù)型人才;另一方面又有大量的大中專畢業(yè)生在社會(huì)上閑置和待業(yè)，人才資源沒有得到充分利用。
5、工業(yè)發(fā)展適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控的手段太少。去年以來，在國(guó)家宏觀調(diào)控力度加大，用地控緊，銀根收緊，運(yùn)力趨緊，審批從緊的情況下，主動(dòng)適應(yīng)調(diào)控不夠，應(yīng)對(duì)措施不夠有力，在一定程度上影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)發(fā)展。如中小企業(yè)貸款難的問題，雖然這幾年縣上采取了一砦措施，但總體上貸款難的問題仍很突出。又如去今兩年運(yùn)力緊張，生產(chǎn)銷售企業(yè)要不上車皮，造成產(chǎn)品積壓，所需原料運(yùn)不進(jìn)來，對(duì)生產(chǎn)造成影響。還比如，對(duì)改制企業(yè)遺留問題的解決資金無保證的問題等。這些問題的突破在一定程度上制約著我縣工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
6、對(duì)現(xiàn)有企業(yè)挖掘改造不夠。近幾年隨著省市發(fā)展抓項(xiàng)目和地方新上項(xiàng)目、招商引資激勵(lì)政策的影響，我縣也興起了一股新上項(xiàng)目熱，但從目前實(shí)際情況來看，新上項(xiàng)目對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)有限，我縣財(cái)政增強(qiáng)和農(nóng)民增收仍然由原來的517878秘書網(wǎng)老企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐和左右。但正是在這一大的環(huán)境影響下，一些老企業(yè)享受不到有關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)展積極性不高，意見較大，造成本身具有比較優(yōu)勢(shì)的老企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)依托自身優(yōu)勢(shì)、依托自身設(shè)備新上項(xiàng)目、嫁接重組不夠，利用空閑場(chǎng)地、廠房、設(shè)備、技術(shù)新上項(xiàng)目不夠，出現(xiàn)了新上項(xiàng)目投資大、數(shù)量多，但財(cái)政無稅收的怪現(xiàn)象。
三、對(duì)策與措施
針對(duì)我縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，為進(jìn)一步加快我縣工業(yè)發(fā)展，今后我縣工業(yè)要堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品加工增值為重點(diǎn)，以新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目為突破口，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，大力主攻綠色食品加工、棉花精深加工和草畜產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)開發(fā)新型建材加工，積極探索新型制造業(yè)，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)采礦業(yè)，使工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、上繳稅金保持在20%以上的增長(zhǎng)速度。為完成上述任務(wù)目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下關(guān)鍵措施的落實(shí)。
1、依托優(yōu)勢(shì)資源，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。
一是要高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，配齊配全專兼職工作人員，確保有人辦事和有錢辦事；聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)機(jī)構(gòu)精心測(cè)劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的可信度和成功率；按照“前期儲(chǔ)備一批，建設(shè)實(shí)施一批，規(guī)劃論證一批和超前謀劃一批”的思路，精心篩選一批資源狀況好、科技含量高、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，及時(shí)充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)。二是建立科學(xué)的項(xiàng)目咨詢機(jī)制。要通過建立咨詢機(jī)構(gòu)、完善決策程序和推行公示制度等辦法，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性，減少和避免風(fēng)險(xiǎn)。特別是要加強(qiáng)與科研院所、高等院校和知名專家的合作交流力度，建立穩(wěn)定長(zhǎng)期的咨詢協(xié)作機(jī)制，搞好項(xiàng)目研發(fā)和論證評(píng)估，尋找我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家政策支持的結(jié)合點(diǎn)，真正把中央政策機(jī)遇和我縣資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目、現(xiàn)實(shí)投資和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是要完善項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。一要逼著抓。進(jìn)一步建立完善項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理考核體系，認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包掛重點(diǎn)項(xiàng)目和部門捆綁包掛項(xiàng)目責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的具體困難和問題。建立領(lǐng)導(dǎo)包掛項(xiàng)目年初公示、年中匯報(bào)、年底述職制度，探索推行重大項(xiàng)目建設(shè)一票否決制和免職代職制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門尤其是經(jīng)濟(jì)主管部門，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、外引內(nèi)聯(lián)，每年至少靠實(shí)1個(gè)項(xiàng)目，兩年引不進(jìn)新項(xiàng)目的部門，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子采取必要的組織措施。二要鼓勵(lì)辦。切實(shí)落實(shí)和完善項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)激勵(lì)措施，建立多層次的獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善和兌現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、中介人引資等獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)引資有功部門和個(gè)人給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)稅源型項(xiàng)目和重大項(xiàng)目進(jìn)行重獎(jiǎng)。同時(shí)改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)稅收分成體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比重，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性，千方百計(jì)的鼓勵(lì)社會(huì)各界上大項(xiàng)目、大上項(xiàng)目和上好項(xiàng)目。三要引導(dǎo)上。把抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目作為重要的用人導(dǎo)向，繼續(xù)完善干部考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立任務(wù)考核、實(shí)績(jī)考核和年度考核相結(jié)合的立體考核系統(tǒng)，特別是對(duì)能抓項(xiàng)目、善抓項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)型人才要提拔重用，放到重點(diǎn)工作崗位和主要經(jīng)濟(jì)主管部門。通過轉(zhuǎn)變用人導(dǎo)向，建立一批大抓項(xiàng)目和抓大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支會(huì)抓項(xiàng)目和能辦成項(xiàng)目的干部隊(duì)伍，引進(jìn)一批項(xiàng)目運(yùn)做的專業(yè)人才和職業(yè)代理人，加快我縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
2、依托現(xiàn)有企業(yè)的挖潛改造，推進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
一是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依靠科技進(jìn)步，將工業(yè)調(diào)強(qiáng)調(diào)大，調(diào)出水平，調(diào)出效益和后勁。加大新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)引進(jìn)高新技術(shù)來改造本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。二是運(yùn)用科技助推，加大中小企業(yè)技改力度。對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行脫胎換骨改造，提高現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)水平；加快淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)，改造現(xiàn)有企業(yè)設(shè)備，提高企業(yè)的產(chǎn)出效益和產(chǎn)品的科技含量。三是加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)合與合作。積極引導(dǎo)企業(yè)與大專院校進(jìn)行聯(lián)系和溝通，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)健康長(zhǎng)足發(fā)展。四是積極破解中小企業(yè)人才制約問題。要積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才，吸引中高級(jí)科技人才和大中專畢業(yè)生到金塔參與科技開發(fā)和創(chuàng)新。
三、認(rèn)真研究解決國(guó)家宏觀調(diào)控政策帶來的新情況和新問題。
一是面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策趨緊的形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，研究與其相適應(yīng)的發(fā)展策略。緊跟國(guó)家政策和動(dòng)向，把握好宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)、方面、力度和重點(diǎn)，進(jìn)行適時(shí)、適度調(diào)節(jié)，不斷完善宏觀調(diào)控的機(jī)制和手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，把宏觀調(diào)控的力度和重點(diǎn)把握到恰到好處。二是積極化解資金短缺的問題。盡快建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制、信用評(píng)價(jià)體系和社會(huì)中介組織，促進(jìn)銀企合作，增加信貸投入，化解資金短缺的問題。三是積極化解運(yùn)用緊張的問題。要加強(qiáng)與有關(guān)部門和單位的聯(lián)系和溝通，積極爭(zhēng)取車皮，化解運(yùn)力緊張，限超載給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的各種困難和問題。四是要積極化解企業(yè)改制后的遺留問題。對(duì)確需財(cái)政出錢才能解決的問題，政府應(yīng)拿出一部分資金盡快予以協(xié)調(diào)解決，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4、搭建項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)，加快園區(qū)建設(shè)步伐。
一是提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。在完成園區(qū)一期工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，完善功能，提高檔次，增強(qiáng)園區(qū)的承載力。二是加快園區(qū)的規(guī)范化進(jìn)程。要強(qiáng)化園區(qū)的規(guī)范化管理，盡快制定出園區(qū)管理?xiàng)l例，把園區(qū)的管理、服務(wù)納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道；培養(yǎng)和健全靈活多樣的管理機(jī)制，對(duì)制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的問題進(jìn)行突破和創(chuàng)新，減少運(yùn)用成本費(fèi)用，降低工業(yè)園區(qū)和園區(qū)企業(yè)的運(yùn)作成本，確保投入產(chǎn)出效益最大化。三是積極探索園區(qū)建設(shè)新的發(fā)展模式。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展的方式方法，積極籌措園區(qū)建設(shè)資金，提高園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，發(fā)揮園區(qū)的聚集幅射作用。
五、努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
把環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作認(rèn)真來抓。一是抓好已出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)。通過組織開展環(huán)境集中整治活動(dòng)，督促落實(shí)已經(jīng)制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)抓好“兩個(gè)20條”的貫徹落實(shí)；二是積極創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。放低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，允許投資者進(jìn)入國(guó)家未禁的任何領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)；全面推行工業(yè)項(xiàng)目備案制，進(jìn)一步規(guī)范集中辦證程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事水平；實(shí)行企業(yè)收費(fèi)“明白卡”制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“掛牌”保護(hù)，為項(xiàng)目建設(shè)提供一流的服務(wù)，創(chuàng)造一流的環(huán)境。三是創(chuàng)造內(nèi)外一致的投資環(huán)境。進(jìn)一步修訂完善招商引資等激勵(lì)政策，創(chuàng)造內(nèi)外一致的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)本地投資者和老企業(yè)發(fā)展的積極性，努力營(yíng)造有利于各類要素聚集的投資環(huán)境。
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