關于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調查

    　　關于文化市場發(fā)展現(xiàn)狀的調查
   　　一、我區(qū)文化市場基本概況
   　　我區(qū)文化市場起步于八十年代，起初由自發(fā)集市、散地經營，后由政府管理引導，逐步發(fā)展壯大。伴隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的快速發(fā)展，文化做為一種產業(yè)如雨后春筍般掘起，我區(qū)文化市場同全國一樣，進入了快速發(fā)展的階段，一越成為經濟發(fā)展新的增長點。九八年十月統(tǒng)計，文化場所已達到215家（98年10月后由于區(qū)化，場所已經剩余105家）。
   　　為了加速文化市場發(fā)展的步伐，滿足廣大人民日益增長的文化需求，繁榮文化市場。在文化市場管理上，我區(qū)始終堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，幾年來，通過政府的正確引導，和科學管理使我區(qū)文化市場始終朝著健康、有序、規(guī)范、繁榮的方向發(fā)展。目前我區(qū)已初步形成了包括娛樂、書報刊、音像制品、打字復印、演出、電子出版物等門類齊全的文化市場體系，豐富和發(fā)展了我區(qū)的文化事業(yè)，有效的推動了我區(qū)“兩個文明”建設的發(fā)展。
   　　二、文化市場存在的問題
   　　1、地域不同產生問題。
   　　首先，國家劃分出的高新技術開發(fā)區(qū)，由于享受國家的特殊優(yōu)惠政策，常常使同在一條街上的不同轄區(qū)的場所，政策截然不同，形成互相攀比的現(xiàn)象。政策嚴格的往往要向政策寬松的一方傾斜，增加管理難度。
   　　其次，處在邊遠地區(qū)的場所，由于地處偏遠，場所規(guī)模較小，經營處于游散狀態(tài)。調查顯示，這些場所多是社會閑散人員或是無業(yè)、待業(yè)人員自行經營的一些小場所，仗著“天高皇帝遠”，對我區(qū)的管理能拖就拖，能躲就躲，實在躲不過，就關門了事。
   　　還有一些依仗地方的權勢或關系，強行“上馬”，惡意競爭，對我區(qū)的政策和管理視而不見，或者找門路、拉關系，使本應正常的管理復雜化，極大的影響了正常的行政執(zhí)法程序。
   　　2、場所自身問題。
   　　究其根源，還是追求經濟效益所至。為了經濟效益最大化，游藝廳不阻攔未成年人進入；網吧興幫實名登錄，對黃色網頁和大罵臟口的人視而不見；音像商店私售黃碟、盜版印部會幫著客戶做假；書店專賣未成年人愛看的黃色卡通書；娛樂場所盲目投資發(fā)展，而采取不公平的競爭手段，時常去鉆管理部門的空子，這些問題造成極壞的社會影響。
   　　3、管理部門的問題。
   　　其一，管理部門最本質的問題是管理機制落后。體現(xiàn)在管理方式和管理觀念“幾十年如一日”，管理工具更新緩慢，管理者自我能動性差，部門與部門之間溝通少，管理交叉，致使管理成效的全面及完善受到很大限制。其二，缺乏對文化產業(yè)認識與理解，缺乏科學、合理、靈活、高效的運行機制，市場的總量、結構、布局完全靠市場調節(jié)，發(fā)展無序�？傊�，我區(qū)文化市場規(guī)模小，科技含量低，經營分散，未形成集約化經營，發(fā)展不明顯，效益不佳。
   　　三、形成問題的原因
   　　1、歷史原因。文化市場成立于改革開放初期，其時正值計劃經濟向市場經濟轉軌的過程當中，一些管理規(guī)定帶有明顯的計劃經濟色彩。由于傳統(tǒng)思維方式和行為方式的慣性，人們不自覺的會用傳統(tǒng)方式管理，來處理已經處在市場機制變化中的文化市場問題。
   　　2、現(xiàn)實原因。隨著市場經濟的迅猛發(fā)展，對外開放的逐漸擴大，文化體制改革的不斷深入。文化產品、文化消費、文化投資不斷加大，文化競爭日益激烈，文化市場的發(fā)展速度已經大大超過了文化市場的管理步伐攻，常常造成先有市場，再有條例的現(xiàn)象，體現(xiàn)出文化市場管理體制機制的滯后。
   　　3、利益原因。文化市場的特點是高投入、高回報。因此即使冒著高風險，經營者追求的是最大、最快的經濟效益。同時部門和機構為了維護本地區(qū)的利益，對上級下達的管理政策，在執(zhí)行的過程中也會采取“實用主義”的態(tài)度，使管理變的抽象而脆弱。
   　　四、解決文化市場發(fā)展問題的對策。
   　�。ㄒ唬┳シ睒s、抓服務。按照國家“一手抓繁榮，一手抓管理”的詭計，根據我區(qū)的實際情況，應把抓“繁榮、發(fā)展、服務”做為第一要務。積極促進文化市場的發(fā)展，推動市場結構優(yōu)化，刺激文化經濟增長，服務文化市場主體，把繁榮、壯大我區(qū)文化市場做為主旨及目標。一是從加快社會主義市場經濟的角度，進一步擺正繁榮與管理的關系。做到立足于繁榮，抓好管理，圍繞著繁榮抓實管理，通過強有力的管理手段，實現(xiàn)文化市場全面繁榮的目的。二是拓寬工作思路，發(fā)展文化市場。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦科技文化藝術培訓，重點發(fā)展中低檔文化娛樂場所，對下崗職工、貧困戶、傷殘人員實行優(yōu)惠政策，使文化市場的管理，與下崗再就業(yè)相結合；以發(fā)展農村經濟相結合；以提高人的素質相結合。三是要轉變職能。即：“管理型向服務型轉變；管理型向扶持型轉變；管本稿版權屬于517878秘書網理型向引導型轉變�！币獜墓芾砦幕�向發(fā)展文化、繁榮文化方向轉變。對經營者既要滿腔熱情的當好參謀，又要因勢力導的做好法律宣傳的教育，本著依法管理的原則，靈活運用、適度調控，簡化辦證手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，循序漸進使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場盡快走向繁榮。
   　　（二）必須高度重視發(fā)展文化市場、壯大文化產業(yè)。文化市場發(fā)展壯大成為文化產業(yè)是文化市場發(fā)展的必由之路。一是，要制定發(fā)展計劃，整合文化資源，摸清底數，對消費需求進行調查論證。二是，可以借助于旅游景區(qū)的地域優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游文化市場，拉動經濟增長。三是，在自我發(fā)展自我保護的同時，大量引進外來具有現(xiàn)代科技的文化生產設施、設備，利用獨資、合資、合作等形式進行產業(yè)開發(fā)。與此同時，我們還要不斷優(yōu)化結構，促進文化市場健康發(fā)展。一是調整導向，對本地文化市場提出發(fā)展導向，明確發(fā)展什么，控制什么，嚴謹什么，引導文化市場向文明健康方面發(fā)展。二是調整總量，積極引導發(fā)展大中型文化載體，防止因大規(guī)模擴張而用非法經營手段收回經營投資的傾向。三是調整結構，要加強文化市場的調研和預測，調控供求平衡。四是調整布局，打破零散布局的格局，相對集中發(fā)展。五是調整效益，對健康文化項目制定優(yōu)惠政策，大力扶持發(fā)展，確保這類文化項目在非法經營的競爭中生存和發(fā)展。
   　�。ㄈ�）職能劃分明確，監(jiān)管有力。
   　　文化市場管理是一項系統(tǒng)的工程，需要全社會各部門的配合，才能達到最佳效果。一是要加強協(xié)調配合，要按照形成統(tǒng)一領導，政府負責，部門協(xié)調，各方聯(lián)動的工作格局，全面落實責任制，對集中整治工作要成立權威性組織機構，從經費上，裝備上預以保證。二是要各職能部門堅持認真履行職責，做到不缺位，不推諉，不能超出職責范圍。同時做到不錯位不超權。三是文化市場管理部門要負總責，細化工作任務，量化工作目標。公安、工商部門要樹立一盤棋思想，主動配合相關部門搞好整治工作，在審批、檢查中把好關，加大“掃黃打非”的工作力度，出現(xiàn)問題要各實其責，認真解決，形成系統(tǒng)管理體系。改變過去“走馬觀花”粗放型管理方式，建立“精耕細做”的規(guī)范化管理模式，對非法經營要細查嚴管，追究到底，避免“一放就亂，一管就死”。對健康文化要努力扶持，促其繁榮。才能使文化市場的管理達到最佳成績效能，最大程度的發(fā)揮自我能動性。
   　　五、建立科學化、信息化的管理隊伍
   　　文化市場的繁榮本身就是信息時代的產物，是電子技術信息技術等高科技不斷開發(fā)的結果。因此，要建設科化、信息化的隊伍首先要學習，其次要提高，最后要創(chuàng)新。
   　　1、要加強學習。先進的文化市場的繁榮和要具有先進管理意識、管理能力，能駕馭市場的管理者實現(xiàn)。要加強對馬克思主義的歷史唯物主義和辯證唯物主義的學習，不斷加強鄧小平有中國特色社會主義理論和江澤民“三個代表”重要理論的學習。不斷加強對高科技的掌握，加強在市場經濟條件下文化市場法律的學習和研究，提高工作能力和工作水平。學習要與實際相結合，在理論高度，我們的隊伍要學習一切相關的法律法規(guī)，并且熟練掌握運用。學會運用高科技手段、技術去管理。光有這些還不夠，還要根據實際情況，學會鑒別盜版、鑒別游戲機種類，鑒別進入網絡系統(tǒng)的非法信息。摸索、積累執(zhí)法技巧，在嚴格遵循執(zhí)法程序的前提下，學習生活中一切可學的知識，提高解決問題的能力。
   　　2、提高自身素質。文化市場管理人員具有明顯的國家工作人員的身份和特征，所從事的工作有明顯維護國家與社會利益的屬性，其地位和身份決定了一言一行對社會都會產生重要的政治影響。一是要提高政治素質，有高度的政治覺悟，強烈的政治意識，理解和把握國家政策的水平。二是要提高法律素質，要學法、知法、懂法、守法才能依法行政。三是要提高管理素質，既要掌握和運用法律法規(guī)進行監(jiān)督和規(guī)范，又要懂得文化市場的經濟規(guī)律，進行必要的調控和規(guī)劃。四是要提高服務素質，樹立鮮明的服務意識，掌握服務本領，提供優(yōu)質服務，把管理通過服務的方式體現(xiàn)出來。
   　　3、創(chuàng)表意識。隨著經濟信息時代的到來，非法經營文化制品更多的采用高科技手段進入市場，具有很強的隱蔽性，而對日益強盛的高科技文化市場，做為新時期文化市場管理者，要與時俱進，順應歷史潮流，創(chuàng)新工作思路。在管理工作中，一方面要培養(yǎng)科學的管理方式，避免“生搬硬套，要活學活用。依靠高速發(fā)達的信息來源，使問題得到科學、合理的解決。另一方面，管理部門要逐步建立起靈敏的信息系統(tǒng)，權威的咨詢系統(tǒng)，高水平的決策系統(tǒng)，高效率的執(zhí)法系統(tǒng)和強有力的監(jiān)督系統(tǒng)，推動文化管理工作，從過去的粗放管理向高效管理，經驗管理向科學管理轉變；加快文化市場管理科學化、法制化、現(xiàn)代化步伐，形成與新時代條件相適應的新型模式，確保文化市場健康發(fā)展。
   
   

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