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縣勞動力轉移的現(xiàn)狀與思考
黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，指出“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。近年來，隨著經濟的發(fā)展，*縣的城鄉(xiāng)富余勞動力不斷增加，外出勞務日趨活躍，已經成為農村增收的重要組成部分。如何做好全縣農村勞動力的轉移工作，加快城鎮(zhèn)化進程，引導農村勞動力合理有序地流動，是擺在我們面前的一項具有深遠意義的課題本文來自517878秘書網www.517878.com。
一、*縣勞動力轉移取得的成效
1、勞務輸出已經成為農民增收的主要來源。近年來，*縣對勞務輸出工作高度重視，采取積極措施大力支持，勞務輸出以其成本低、收益高、見效快、覆蓋廣的特性得到快速發(fā)展，已成為農民增收的主要項目。據(jù)統(tǒng)計顯示，2003年，全縣共輸出勞力63130人，占全縣總勞力21.33萬人的30%，實現(xiàn)勞務輸出收入2.52億元，僅此一項全縣農民人平增收600元，占全縣農民人均純收入的34%。截止2004年7月底，全縣已轉移農村剩余勞動力8.6萬人，實現(xiàn)勞務收入2.8億元，預計全年可實現(xiàn)勞務4.5億元，僅此可實現(xiàn)農民人均純收入1000元以上，打工經濟在*縣主要呈現(xiàn)出“外出一人，致富一家；外出一批，帶富一方”的可喜局面。
2、勞務輸出已經成為推動縣域經濟持續(xù)發(fā)展的不竭動力。外出務工人員返鄉(xiāng)，不僅帶回了勞務資金、相關技術和致富信息，更重要的是帶回了新理念、新思路、新思維以及開拓市場的新本領。通過他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外引內聯(lián)，牽線搭橋，加速了城多互動和對外開放、招商引資步伐，推動了縣域經濟的快速發(fā)展。*富民皂素廠廠長*，早年外出打工實現(xiàn)了原始積累，2000年回鄉(xiāng)投資150余萬元興辦皂素加工廠，轉移剩余勞動力50余人，年上交稅收14萬元，為一方經濟發(fā)展作出了應有貢獻。
3、外出務工人員已經成為支撐農村城鎮(zhèn)化建設的生力軍。近年來，外出務工人員在外地積累了資本，煉就了本領，相當一部分打工者在發(fā)展事業(yè)、回報家鄉(xiāng)的同時，成為城鎮(zhèn)居民的有機組成部分，從而擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模，促進了產業(yè)發(fā)展，拉動了市場需求，加快了農村城鎮(zhèn)化的進程。*集鎮(zhèn)上3家賓館都是外出務工人員回鄉(xiāng)興辦的實業(yè)。該集鎮(zhèn)20戶新蓋樓房對象中，有18戶是打工人員，只有2家為本地生意人。據(jù)統(tǒng)計，*鎮(zhèn)有200多戶新蓋了樓房，屬外出務工人員新建的就有170多戶，占建樓戶的80%。*集鎮(zhèn)8棟高樓均為外出務工人員投資所建，檔次高，款式新，成為該鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設的一道靚麗的風景。
4、外出務工已經成為提高人口素質的有效途徑。外出務工不僅有效創(chuàng)造財富，而且能夠更新思想觀念和思維方式，煉就過硬的致富本領。*公司總經理*，最初在建筑企業(yè)務工，憑著對建筑業(yè)的潛心鉆研和執(zhí)著追求，創(chuàng)造發(fā)展了卓越公司，現(xiàn)已擁有國家一級建筑資質，成為建筑市場的一支王牌軍，他本人也成為該地區(qū)建筑行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)家。在該公司務工的4000名*“子弟兵”，人平年工資收入1萬元以上，其中20%的員工年收入1.5萬元以上，掙得了可觀的收入，學到了過硬的建筑技能，個體綜合素質正在逐步提高。
二、*縣勞動力轉移存在的問題
1、外出務工者綜合素質較低。外出務工人員素質包括文化知識、專業(yè)技能、維權常識及法律知識等。據(jù)*縣人力資源開發(fā)工作領導小組辦公室統(tǒng)計，目前，*縣已轉移勞力81176人，其中小學及以下文化24470人，占30%；初中50590人，占62%；高中及中專5480人，占6.75%；大專及以上228人，僅占0.3%，從技能等級上考察，無技能等級、無技術專長的52533人，占64.7%%；有一技之長的19429人，僅占22.9%。而相當多的外出務工人員缺乏必要的務工常識、維權意識和相關法律知識，難以適應日益發(fā)展的勞務市場對勞動者專業(yè)技能和綜合素質的需要。不少勞動力在求職過程中處于不利的境地，工作領域主要集中在低層次的勞動密集型行業(yè)和體能型行業(yè)，競爭異常激烈，崗位難尋且不夠穩(wěn)定，工資較低且勞動強度較大，工種危險且權益難以保障。
2、就業(yè)組織引導相對滯后。近年來，*縣、鄉(xiāng)兩級分別成立了人力資源開發(fā)領導小組，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派了村級聯(lián)絡員，并建立了以縣勞動就業(yè)局為基礎的人力資源開發(fā)市場，有效地推動了農村剩余勞動力轉移工作的健康發(fā)展。但這一領域才剛剛起步，缺乏必要的工作經驗，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級勞動力資源開發(fā)中心，人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員兼職，沒有專人經營，精力投入有限，職能職責運行不能到位，多數(shù)打工者停留在熟人介紹和外出自找，政府聯(lián)絡或勞務中介者較少，外出務工組織化程度不高，勞動力轉移盲目性較大。在隨機抽樣調查的123名外出務工人員中，經熟人和親友介紹的68人，占55.3%；外出自找48人，占39%；經勞務中介組織輸出7人，僅占5.7%。同時，縣、鄉(xiāng)勞務市場之間缺少信息溝通與交換，不能形成信息資源共享的整體優(yōu)勢，存在單一性、封閉性和臨時性的缺憾。
3、職能部門服務不夠規(guī)范�？h直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對勞務輸出工作有較高的認識，把它作為增加農民收入的戰(zhàn)略性的產業(yè)來抓，盡力搞好相關服務。但也有一些部門存在服務不夠、職能缺位的問題，在一定程度上影響了勞務輸出工作的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在外出務工證件辦理上，如身份證的辦理、駕照的年審、流動人口婚育證明等，手續(xù)繁瑣，費時費勁。不管是打工，還是做生意，時間寶貴，缺少證件，或在辦證換證上耗時過多，都會喪失機遇，貽誤商機。如從珠�；�*駕證年審一趟需5天，花費在2000元以上。
4、農民工維權體系缺位。一是農民工自身缺乏維權能力，限于自身素質的制約，大多數(shù)農民工缺乏自我保護意識，或由于就業(yè)競爭的壓力，打工者處于弱勢狀態(tài)，受雇企業(yè)缺乏誠信，不愿承擔更多的義務，不愿簽定勞動合同，不積極購買勞動意外工傷保險，使多數(shù)農民工出現(xiàn)意外事故之后，缺乏必要的醫(yī)療和生活保障。二是政府及職能部門缺乏為農民工維權的保障機制。在農民工出現(xiàn)重大傷亡事故后，縣、鄉(xiāng)政府和職能部門高度重視，迅速行動，進行了不懈地努力，成功處理了如*煤礦、*煤礦等重大傷亡事故，有效維護了死難者及家屬的合法權益。但這些機構只是臨時組成，缺乏維權的長效機制，不能有效確保維權工作的連續(xù)性和實效性。
三、加速勞動力轉移的建議與思考
農民增收的根本出路在于加快農村經濟的工業(yè)化、產業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，在于加快農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移的步伐。提高外出務工人員素質，增強農民工的就業(yè)能力，應成為打工經濟的重要基礎工作。抓好基礎工作，必須充實、完善和加強就業(yè)信息服務、職業(yè)技術培訓和維權保障三大系統(tǒng)建設，為打工經濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
1、政府全力引導，部門支持配合。政府根據(jù)市場需求，制定中長短期人力資源轉移目標，明確工作計劃和轉移方向，規(guī)范部門行為，嚴格獎優(yōu)罰劣。各部門要主動服務于打工經濟大局，依據(jù)政府總體規(guī)劃，切實履行自己職責，自覺接受政府工作指導和績效目標考核，在發(fā)展與服務上達成共識，形成合力。
2、落實配套資金，支持技術培訓。以國家六部委實施的“陽光工程”為契機，積極加快農民工的職業(yè)技能培訓；以國家新一輪扶貧開發(fā)及國家煙草專賣局對口幫扶*的機遇，加大培訓項目爭取力度，強化職業(yè)技能培訓力度，實現(xiàn)農民工的有效轉移和就業(yè)，促進打工經濟的健康發(fā)展。同時，加強培訓資金監(jiān)督和管理，把有限的資金真正用于支持培訓質量高、辦學有特色、能夠形成*打工品牌優(yōu)勢的培訓機構上。
3、整合教育資源，創(chuàng)新培訓方式。對全縣打工培訓機構進行優(yōu)化整合，形成以縣委黨校、職教中心、縣勞動就業(yè)培訓中心、縣二中、縣三中為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學為輻射的打工經濟培訓系統(tǒng)，不斷完善培訓機構的師資培育及教學考評機制，重點扶持辦學條件好、有發(fā)展前途的培訓機構，并通過公開招標的辦法，鼓勵和引導民間資本參與打工培訓。培育職業(yè)介紹中介機構，提高培訓師資綜合素質，是辦好農民工就業(yè)職業(yè)技術培訓的關鍵，可以采取與企業(yè)合作，簽定用工合同，實行定單培訓；支付培訓資金，定向輸送人才的辦法；或與對口企業(yè)建立實習協(xié)議方式，廣泛吸收社會力量辦學。
4、簡化辦證手續(xù)，提高辦事效率。公安機關要簡化居民身份證的辦理程序，縮短辦證時間，實行外出務工人員身份證辦理綠色通道工程，在身份證的新辦、補辦及換證上，以公安戶籍資料網上登記為依據(jù)，實行公安局戶籍科—站式辦理；或建立吸納*籍務工人員基地的對口企業(yè)與縣公安局的戶籍辦理直線聯(lián)系機制，企業(yè)提供民工戶籍相關資料，并統(tǒng)一為*籍民工辦理身份證件。駕駛證的年審，符合條件的應隨機驗審換證，不便回鄉(xiāng)的，交警應開辦審驗郵寄業(yè)務，為打工經濟提供優(yōu)質服務。流動人口婚育證明應積極實行住地管理制度，在堅持定期見面制度前提下，對打工者密集的地方，及時設立流動黨支部等工作機構，輔助管理與監(jiān)督。
5、嚴格收費標準，禁止越權收費。在辦理農民工進城務工和企業(yè)用工手續(xù)時，對收費項目除按國務院有關規(guī)定收取證書工本費外，不得收取其他任何費用。為打工者提供技術培訓、職業(yè)介紹、勞務信息服務，要充分尊重民工的意愿，堅持自愿原則，由民工自主選擇，由物價和財政把關。要經常開展此類收費項目專項檢查，嚴格查處“三亂”行為。
6、健全法律援助制度，維護民工合法權益。一是打工人員要增強法律意識，在上崗前與企業(yè)簽定勞動合同及相關的勞動工傷保險協(xié)議；二是各級政府、相關部門和新聞媒體要廣泛宣傳和有效監(jiān)督，促使用工單位規(guī)范運作，誠信經營；三是建立法律援助制度，適時建立和壯大打工者維權基金，切實維護打工者的合法權益，增強外出務工人員的安全感。
7、健全信息網絡，打造轉移平臺�？h、鄉(xiāng)兩級要加強領導，歡迎光臨517878秘書網 www.517878.com嚴格管理，根據(jù)需要設定機構，確保勞動力轉移工作專人專班，有崗有責，建立主要勞務輸入基地(企業(yè))與我縣縣、鄉(xiāng)兩級勞務市場勞務用工信息的互通互聯(lián)和交換網絡，促進信息資源的互通共享，形成便捷暢達的信息通道，更好地為打工經濟提供信息保障。
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