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“二五”依法治市 “四五”普法教育工作總結(jié)
貿(mào)易局成立三年來，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》的要求，以依法治國(guó)方略為指導(dǎo)，以深化企業(yè)改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為落腳點(diǎn)，結(jié)合商貿(mào)服務(wù)業(yè)的實(shí)際，穩(wěn)妥地推進(jìn)了依普工作的進(jìn)程，積極開展 “ 四五 ” 普法和依法治企工作，把商貿(mào)企業(yè)改革和發(fā)展的各項(xiàng)工作納入法制化軌道，促進(jìn)了商貿(mào)工作健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造了安全、公正、健康的商貿(mào)服務(wù)環(huán)境，全面提高了局機(jī)關(guān)工作人員和商貿(mào)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)和法制觀念，以逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。為創(chuàng)建休閑度假勝地，打造誠(chéng)信商貿(mào)、繁榮臨安經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)�；仡櫩偨Y(jié)“二五”依法治市、“四五”普法教育，我們主要做好以下工作： 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把 “二五”依法治市、“四五”普法教育工作列入重要議事日程。 根據(jù)市委、市政府“二五”依法治市、“四五”普法規(guī)劃的要求，我們認(rèn)真制定了《市貿(mào)易局實(shí)施“四五”普法教育意見》及年度普法計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，研究部署全市商貿(mào)企業(yè)的法制教育工作，并切實(shí)采取有效措施加以貫徹落實(shí)，在“二五”依法治市、“四五”普法教育活動(dòng)中，我們突出抓了以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作： 一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。市貿(mào)易局成立了“二五”依法治市、“四五”普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨委書記任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，行業(yè)管理科、稽查大隊(duì)工作人員為聯(lián)絡(luò)員，明確職責(zé)，建立了機(jī)關(guān)學(xué)法、用法制度。各企業(yè)都建立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，把普法教育列入重要議事日程，配備專（兼）職普法教育干部，落實(shí)職責(zé)。全局系統(tǒng)建立了一支以商貿(mào)服務(wù)企業(yè)為主體，以商業(yè)總會(huì)為依托，以商業(yè)職工學(xué)校為培訓(xùn)基地的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)與司法部門的聯(lián)系，在當(dāng)?shù)貙Ｂ毞ㄖ平逃ぷ髡叩闹笇?dǎo)下積極開展工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先參加市管干部“四五”普法學(xué)習(xí)考核；由于工作需要，及時(shí)調(diào)整普法領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步促進(jìn)了法制教育工作的開展。 二是加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。局機(jī)關(guān)和各企業(yè)充分發(fā)揮臨安商貿(mào)網(wǎng)、《臨安商貿(mào)》（簡(jiǎn)報(bào)）、《臨安商貿(mào)經(jīng)濟(jì)》（會(huì)刊）、企業(yè)廣播、知識(shí)競(jìng)賽、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、圖板、法制宣傳園地及專題文藝節(jié)目等宣傳陣地的作用，經(jīng)常更新內(nèi)容，加強(qiáng)法制宣傳。根據(jù)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)的宣傳重點(diǎn)，加大法制宣傳的力度，及時(shí)宣傳報(bào)道依法治理情況，營(yíng)造輿論氛圍，使局機(jī)關(guān)工作人員和廣大商貿(mào)服務(wù)從業(yè)人員都能做到學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，樹立了“誠(chéng)實(shí)待人，信用至上，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，一諾千金”的良好風(fēng)尚，形成了“依法治理，依法經(jīng)商，以法興商”的理念。 三是積極組織豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)。為提高法制宣傳教育的效果，我們一方面在3·15維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益日、12·4全國(guó)法制宣傳日期間，利用圖板展覽、發(fā)放資料、法律咨詢等方式，在人民廣場(chǎng)、錦城新天地、衣錦街市府公園前等地開展“放心肉”管理和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面政策法規(guī)的宣傳活動(dòng)，在節(jié)日開展聯(lián)合執(zhí)法大檢查，做到宣傳與整治相結(jié)合，思想教育與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，幾年來，平均每年發(fā)放宣傳資料 3000余份，接待咨詢500余人次，取得了顯著的效果；另一方面，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展多層次法律知識(shí)教育，采取“通讀法律、法規(guī)原文與專題輔導(dǎo)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合”等學(xué)習(xí)形式，不斷提高學(xué)習(xí)的效率；同時(shí)積極組織人員參與法律知識(shí)考試、競(jìng)賽、演講比賽，努力營(yíng)造法制宣傳教育的社會(huì)氛圍。同時(shí)還做到普法教育與企業(yè)單位勞動(dòng)紀(jì)律常規(guī)教育相結(jié)合，與從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，2002年開展“誠(chéng)實(shí)立身、信譽(yù)興業(yè)”為主題的職業(yè)道德教育和公民道德建設(shè)，2003年主題是“放心消費(fèi)·享受臨安”，2004年主題是“親近臨安·享受消費(fèi)”，2005年主題是“聞雞起舞迎新年·促進(jìn)消費(fèi)旺市場(chǎng)”系列活動(dòng)，一年一個(gè)普法與營(yíng)銷相結(jié)合的主題，做到與企業(yè)安全生產(chǎn)教育相結(jié)合，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，與加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合，與提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與維護(hù)企業(yè)自身合法權(quán)益相結(jié)合，正面引導(dǎo)與反面典型教育相結(jié)合，提高了普法教育工作的實(shí)效。 二、抓住重點(diǎn)，努力提高“二五”依法治市、“四五”普法教育工作的實(shí)效性。 近年來，我們注重“二五”依法治市、“四五”普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性，三年來累計(jì)組織舉辦肉商、屠宰技工、職業(yè)技能與普法等各類培訓(xùn)90余期，5000余人次，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大商貿(mào)工作者的法制觀念和法律意識(shí)，提高商貿(mào)干部和廣大經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的水平。幾年來，局系統(tǒng)無一人有重大違法違紀(jì)事件，為我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。 一是努力提高商貿(mào)機(jī)關(guān)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者依法決策、依法行政、依法管理的水平。“二五”依法治市、“四五”普法期間，我們抓住商貿(mào)機(jī)關(guān)干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者這一普法的重點(diǎn)對(duì)象，在市委、市政府和市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在政法部門的密切配合下，我們結(jié)合行業(yè)實(shí)際選擇培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞《憲法》、《行政許可法》、WTO相關(guān)法律知識(shí)、《行政訴訟法》、《價(jià)格法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《道路交通安全法》、《勞動(dòng)法》、《浙江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《工會(huì)法》、《計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，組織全體機(jī)關(guān)干部和廣大商貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律，參加全市組織的法律知識(shí)考試、競(jìng)賽等。通過學(xué)習(xí)，機(jī)關(guān)干部和廣大商貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理人員依法決策、依法管理、依法行政的水平有所提高，商貿(mào)工作逐步走向法治化的軌道，機(jī)關(guān)干部由過去注重依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)向注重依靠法律手段和經(jīng)濟(jì)手段管理經(jīng)濟(jì)并重的方向轉(zhuǎn)變，為加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 二是努力增強(qiáng)廣大商貿(mào)服務(wù)業(yè)員工的法制觀念和法律意識(shí)。開展“二五”依法治市、“四五”普法教育以來，各商貿(mào)企業(yè)認(rèn)真組織本企業(yè)員工參加學(xué)習(xí)《價(jià)格法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及《道路交通安全法》、《工會(huì)法》、《計(jì)劃生育條例》《治安管理處罰條例》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，組織員工參加統(tǒng)一普法考試，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大商貿(mào)服務(wù)企業(yè)員工的法制觀念和法律意識(shí)，提高他們遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營(yíng)的自覺性。同時(shí)增強(qiáng)了廣大商貿(mào)從業(yè)人員學(xué)法、用法、守法的觀念和意識(shí)。崗位法律培訓(xùn)使服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員違紀(jì)違法案件明顯下降，特別是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律素質(zhì)和依法經(jīng)營(yíng)管理水平得到全面提高。企業(yè)依法行使權(quán)利，履行義務(wù)，自覺遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，依法維護(hù)自身權(quán)益，有法不依、違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象得到明顯遏制，形成 “ 外講信用，依法經(jīng)營(yíng)，內(nèi)講制度，依法管理 ” 的法制氛圍。 三、 明確職責(zé)，規(guī)范行為， 大力提高依法行政、依法管理水平。 “二五”依法治市、“四五”普法期間，我局根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，有效地增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，提高了執(zhí)法水平，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督。 一是嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法是依法行政的基礎(chǔ)，在案件辦理中，我們遵循嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格處罰認(rèn)定，嚴(yán)格案件審批原則。做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合理，手續(xù)完備。在管理上，堅(jiān)持日常巡查和起早稽查相結(jié)合，并分階段大力開展整治，取得顯著成績(jī)，僅2004年，就組織開展巡、稽查171次，取締私屠窩點(diǎn)9個(gè)，屠宰違法案件立案47件，已結(jié)案34件，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行案件3件，累計(jì)查獲違法屠宰生豬產(chǎn)品6200公斤、注水牛肉350公斤，銷毀病害生豬46頭、病害生豬產(chǎn)品340公斤。嚴(yán)厲打擊了屠宰違法活動(dòng)，有效保證了放心肉市場(chǎng)的平穩(wěn)有序，無一例行政訴訟案件。幾年來，在杭州市“三綠辦”組織的“放心肉”工作年度考核中連續(xù)四年獲得先進(jìn)，居杭州五縣（市）第一名。 二是強(qiáng)化監(jiān)督。為促進(jìn)行政人員恪盡職守、公正執(zhí)法，依法行使職權(quán)，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，我局機(jī)關(guān)致力完善制度，大力開展內(nèi)部整頓，實(shí)施規(guī)范化管理，以制度管人，按制度辦事。結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)推出了政務(wù)公開制、首問負(fù)責(zé)制、工作例會(huì)制、行政執(zhí)法崗位考評(píng)制、績(jī)效考評(píng)制等，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的考核，在考核過程中嚴(yán)格執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，以此確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施，減少和杜絕執(zhí)法工作的隨意性和盲目性，切實(shí)防止濫用職權(quán)。完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制有效促進(jìn)了依法行政工作的開展。 三是規(guī)范把關(guān)。為加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)的普法工作與行業(yè)規(guī)范緊密結(jié)合，我局在商貿(mào)服務(wù)行業(yè)中開展百城萬(wàn)店無假貨示范店、“五十佳”評(píng)選活動(dòng)，積極主動(dòng)地與質(zhì)監(jiān)、公安、消防、工商、藥監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)執(zhí)法職能部門取得聯(lián)系，確保先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人沒有違紀(jì)違規(guī)行為，從而使商貿(mào)企業(yè)進(jìn)一步牢固樹立法制觀念和法律意識(shí)。 四、創(chuàng)建平安商貿(mào)，把依法治理工作落到實(shí)處。 一是高度重視，認(rèn)真解決歷史遺留問題。隨著商貿(mào)企業(yè)改制的深化，原物資、商業(yè)總公司下屬的20多家國(guó)有企業(yè)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)營(yíng)管理不善，嚴(yán)重資不抵債等原因?qū)嵤┝似飘a(chǎn)。企業(yè)破產(chǎn)大批職工下崗失業(yè)，各種深層次的矛盾不斷凸現(xiàn)。由于一些企業(yè)在95年實(shí)施全員勞動(dòng)合同制時(shí)，對(duì)有關(guān)政策宣傳不夠，職工對(duì)《勞動(dòng)法》學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠，企業(yè)制訂的全員勞動(dòng)合同實(shí)施細(xì)則，在個(gè)別條款上出現(xiàn)與《勞動(dòng)法》和后來出臺(tái)的杭勞法（95）244號(hào)文件規(guī)定不符的情況。職工個(gè)體、集體上訪及重復(fù)上訪次數(shù)增多，給綜治工作帶來了較大壓力。針對(duì)這些情況，我局在明確“一把手”負(fù)總責(zé)的同時(shí)，班子內(nèi)部又進(jìn)行了分工，并把有關(guān)具體工作落實(shí)到科室，力求做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。班子成員和相關(guān)科室一起搞調(diào)查分析，一起參與協(xié)調(diào)，一起做說服解釋工作。為了全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，我們加班加點(diǎn)把相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)深學(xué)透，并研究法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)的解決辦法，積極變“上訪”為“下訪”，和相關(guān)公司商討解決辦法，認(rèn)真做好上訪人員的思想工作，盡可能把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。 二是把握重點(diǎn)，切實(shí)解決發(fā)展中的矛盾。錦城新天地、臨安商城等商業(yè)特色街區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，為臨安商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提高了品位和檔次。同時(shí)，對(duì)發(fā)展中存在的問題，我局組織專門工作班子，開展調(diào)研，研究對(duì)策，及時(shí)引導(dǎo)，使多次開發(fā)商、業(yè)主、經(jīng)營(yíng)戶之間的矛盾得到化解，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展。 三是在做好信訪工作的同時(shí)，局黨委、紀(jì)委高度重視禁賭專項(xiàng)活動(dòng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)臨委辦《關(guān)于開展禁賭專項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)施意見》精神，率先統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確賭博的危害性，成立了貿(mào)易局禁賭專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員，配齊配強(qiáng)力量。結(jié)合我局實(shí)際，制定了貿(mào)易局開展禁賭專項(xiàng)活動(dòng)具體實(shí)施辦法，做到動(dòng)員有力，部署得當(dāng)，落實(shí)到位，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成全社會(huì)抵制賭博行為的良好氛圍，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力打造平安商貿(mào)，為創(chuàng)建“平安臨安”作出積極的貢獻(xiàn)。 貿(mào)易局組建以來，班子人員始終發(fā)揚(yáng)“吃苦、敬業(yè)、創(chuàng)新”的商貿(mào)精神，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)全體成員，服務(wù)商貿(mào)，振興商貿(mào)，為我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展作出了不懈的努力，得到了上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和市委、市政府的充分肯定。連續(xù)三年被杭州市貿(mào)易局評(píng)為工作成績(jī)顯著單位；生豬定點(diǎn)屠宰管理（執(zhí)法）工作，連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀縣（市），2004年度“放心肉”目標(biāo)管理考核總分名列杭州地區(qū)五縣（市）第一；連續(xù)兩年獲得“森博會(huì)”優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；年終工作業(yè)績(jī)考核連續(xù)三年被市委、市政府評(píng)為優(yōu)秀；2004年局機(jī)關(guān)被評(píng)為“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)集體、社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀達(dá)標(biāo)單位，被市委、市政府命名為文明單位；創(chuàng)滿意單位排序2004年位置大幅前移。 我局“二五”依法治市、“四五”普法教育的工作雖然取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求還存在一定的差距。今后，我們將在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，按照依法治市和普法工作的目標(biāo)、要求，理清思路，狠抓落實(shí)，為我市依普工作跨上新的臺(tái)階作出更大的努力。
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